在上周召开的中共惠州市委十一届五次全会上，关于加快惠州综合保税区这项工作备受全会委员关注。同样，在15日召开的市政协十二届二次会议上，惠州市政协常委、惠州海关副关长谢文洲也认为，从加强惠州在粤港澳大湾区的通关基础设施布局，提升贸易便利化水平的角度来看，建议尽快启动惠州综合保税区的设立工作，同时，科学谋划其定位，要紧密结合惠州电子信息产业和跨境电商产业发展。

据介绍，综合保税区和保税港区一样，是我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。与保税区一词之差，却功能更为齐全，它整合来原保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成为更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。

据统计，广东省现有包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、综合保税区、跨境工业园区6种类型12个海关特殊监管区域，是我国海关特殊监管区域种类最齐全的省区，数量占全国近十分之一，此外还有珠海高栏港、东莞虎门港、梅州等3个正在建设的综合保税，共15个；其中位于粤港澳大湾区城市的，广州占5个，深圳4个，珠海3个，东莞1个，相比之下，惠州在这方面仍有很大的发展空间。

谢文洲认为，在惠州及早启动相关设立工作的同时，还要科学谋划，切实找准惠州综合保税区的发展定位。

“通过调研掌握的情况来看，广州明确提出要大力发展航运物流、航空物流、高端检测等12项业务；深圳则重点依托河套地区深港科技创新合作区国家开发战略，大力发展研发设计、技术服务、离岸金融等8项高端服务业；珠海以及东莞等也结合自身实际进行了规划定位。”对此，谢文洲认为，惠州综合保税区的功能定位和规划布局，应做到两个紧密结合：

一是紧密结合电子信息产业发展。惠州电子信息产业链覆盖面广，经多年发展已形成10多个国家和地区近2000家企业投资设厂，形成以LED、移动互联网、平板显示、新能源、云计算为主导的战略新兴产业，成为国内重要的电子信息产业基地。后续TCL集团模组整机一体化项目、旭硝子等大企业的配套产业需求也将不断爆发。惠州应充分发挥电子信息产业的辐射带动作用，综合保税区的功能重点为：承接国际高端制造业转移，实施以战略新兴产业为基础，高技术、高附加值为发展方向，集研发、加工、销售、物流、结算、维修中心的发展目标。

二是紧密结合跨境电商行业发展。我国跨境电商行业正以每年30-40%高速增长，较之传统贸易只有5-10%利润，跨境电商平均利润达到10%-15%。跨境电商在未来一段时间内将保持这种高增长和高利润的“双高”发展态势。在“一带一路”的战略背景下，跨境电商将会成为一条不可忽视的新空中丝绸之路，和陆地上“一带一路”相互呼应，相互补充。目前全省大多数海关特殊监管区域都已开展跨境电商业务试点。设立惠州综合保税区，并积极争取在区内实施跨境电子商务模式创新试点，完善跨境电子商务服务体系，能够有效吸引跨境电商上下游企业集聚，全面助推惠州现代服务业发展。

谢文洲还表示，惠州海关将全力配合推进惠州综合保税区申报。

采写：南都记者蔡雯