2017年,中国地震局全力做好应急准备,高效应对地震突发事件,建强应急救援队伍,完善了“分级负责,协同配合”的抗震救灾和灾后恢复重建工作机制,进一步提高了地震应急救援水平。
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高效处置地震事件,不断提高应对能力
圆满完成地震应急处置工作。2017年我国大陆地区发生5级以上地震13次,最强地震为8月8日四川九寨沟7.0级地震。地震共造成37人死亡,1人失踪,638人受伤,直接经济损失约148亿元。各级地震部门共启动了22次地震应急响应,其中中国地震局启动二级应急响应1次,三级响应3次,累计派出地震现场应急工作队近1000余人次赶赴灾区,开展震害调查、烈度评定、流动监测、科学考察等工作。
九寨沟、精河、米林等地震发生后,郑国光局长组织召开9次指挥部会议,安排部署地震应急救援行动,全力协助灾区党委、政府组织抗震救灾,圆满完成了地震应急处置工作,得到四川、西藏、新疆等党委政府的高度评价和感谢。其中,四川九寨沟,新疆精河地震应急处置是新世纪以来,首次同时应对两个中、强地震,首次启动国务院抗震救灾指挥部二级应急响应,首次使用应急指挥系统多点指挥部署,全局上下,齐心协力,再创5个工作日完成地震局应急处置主体工作的佳绩,很好地检验了多点同时应对中强地震的指挥协调和应急救援能力。
修订地震应急预案。对《中国地震局地震应急预案》进行修订,着力解决应急响应启动条件、应急预案分级、舆论引导、技术支撑、处置流程、工作纪律等方面存在的薄弱环节和问题,进一步提高预案的针对性和操作性。对《地震现场工作管理规定》、《重特大地震现场应急专项预案》进行修订和完善。两次召开会议研究修改《国家地震应急预案》。
推进应急救援队伍建设。强化地震救援队伍建设和专业培训,国家地震救援训练基地和兰州陆地搜寻与救护基地培训更加规范化、专业化,全年完成省级以上搜救队伍培训30期近1600人次。救援基地建设稳步推进,山东基地建设完成,广东高温、新疆高寒高海拔、深圳等基地建设正在推进之中。组织编写专业救援队分级评测教材10余部,对福建省级救援队开展分级测评,完成4支武警救援队测评前期培训工作。
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提升理念认识,更好服务大局
全力推进指挥部办公室建设。编制《国务院抗震救灾指挥部办公室职责与机构设置方案》,建立指挥部办公室综合协调部、信息服务部、现场保障部、技术支撑部,充分发挥组织协调、防范部署、督促落实、服务保障职能作用,结合几次地震应急处置工作,起草指挥部办公室地震应急处置、信息服务方案、工作流程等,明确任务、细化分工。
应急救援标准规范工作进一步加强。组建地震应急救援标准化技术委员会,召开地震应急救援标准化研讨会,制定应急救援标准化体系建设框架。颁布实施《中小学校地震应急避险指南》、《医院地震紧急处置》、《地震应急避难场所运行管理指南》等3项国家标准,送审《地震烈度表》、《地震烈度图绘制规范》、《地震应急避难场所数据库规范》等3项国家标准,技术审查《地震应急遥感评估规范》、《市县地震应急指挥系统建设规范》等13项行业标准。
强化军地、部门、社会联动合作。签署《国家安全生产监督管理总局 中国地震局关于进一步深化应急联动工作机制的协议》,实施《武警部队、中国地震局2017年度军民融合重点项目推进落实计划》。加强国家地震紧急救援队建设,制定工作措施,筹建训练场地,开展专业培训。建立与武警总部、国务院应急办、民政部减灾中心等部门的视频联动。
积极参与国际人道主义事务。参与联合国人道主义事务框架下的各项国际活动,派员参加土耳其、德国、美国救援队等国家救援队能力分级测评复测,密切跟踪美国、德国等紧急救援最新进展。参加了联合国国际搜索与救援咨询团年会、联合国灾害评估与协调队年会、搜救队长会等重要会议和活动,与美国联合在马来西亚举办第六届亚太地震应急演练,进一步提升我国在灾害救援领域的国际影响力。
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