[文/韦金 山哥看财经原创文章，转载请注明出处]

2月7日，国家发改委正式印发关中平原城市群发展规划的通知，这份规划明确了西安作为中国国家中心城市的定位，西安也成为第九座国家中心城市。此前，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州8座城市被明确列为“国家中心城市”。

早在2017年3月份两会期间，陕西省全国人大代表提出将西安纳入国家中心城市的建议。2017年3月9日，李总理来到陕西代表团驻地，西安市委书记王永康在发言时提出，希望国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。对此，李总理回应说，“陕西是过去西北局的所在地，大秦帝国也是从关中起来的。你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。把西安作为西北的龙头，扬起来。”

当天下午国家发改委回应说，西安已经具备条件建设国家中心城市，目前正在编制关中城市群规划，其中对西安的城市定位做了描述，批复后会把西安定位为国家中心城市。

在目前九座国家中心城市以及仍在竞争的城市中，西安的经济实力相对较弱，以GDP计算在全国排名在20名以外。为了突破城市规模瓶颈，2017年年年初，陕西省委决定将原本涵盖西安和咸阳两市区域的西咸新区，交由西安代管。此举意味着，西安在短期内一次性增加了上百万的人口规模，总面积也一举超过了1万平方公里。

此次印发的关中平原城市群规划范围包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南 5 个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市的商州区、洛南县、丹凤县、柞水县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县，甘肃省天水市及平凉市的崆峒区、华亭县、泾川县、崇信县、灵台县和庆阳市区，国土面积 10.71 万平方公里，2016 年末常住人口 3863 万人，地区生产总值 1.59 万亿元，分别占全国的 1.12%、2.79%和 2.14%。

看点：向西开放的战略支点 军民融合将是发展重点

《关中平原城市群发展规划》显示，以西安为首的关中平原城市群，将成为我国向西开放的战略支点。立足古丝绸之路起点，发挥区位交通连接东西、经济发展承东启西、文化交流东西互鉴的独特优势，依托中国（陕西）自由贸易试验区等高层次开放平台，畅通向西开放、向东合作通道，强化交通商贸、科技教育、文化旅游和国际产能合作，构建全方位开放格局。

未来的西安将肩负引领西北地区发展重要增长极的重任。规划明确以西安国家中心城市和区域性重要节点城市建设为载体，打造全国重要的先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地，辐射带动西北及周边地区发展。

值得注意的是，西安作为中国的军工重镇，军民融合将是未来发展的重点。新的规划对此也有涉及，提出了“以军民融合为特色的国家创新高地”的定位。以西安全面创新改革试验为牵引，围绕产业链布局创新链，围绕创新链培育产业链，统筹推进军工、科研创新机制改革，加快军工、科技资源优势向创新优势、产业优势转化，推动大众创业、万众创新，打造军民深度融合发展示范区。

作为一座汇集了西安交通大学、西北工业大学以及西安电子科技大学等全国知名理工科院校的城市，西安过去几十年为中国航天军工发展输送了大量人才，被誉为“中国西雅图”的阎良飞机城也位于西安市境内,中国大飞机919目前正在阎良进行试飞测试。上个月央视《新闻联播》头条报道西安交大的“西迁精神”，这代表着国家将重点发展西安的一种信号。

按照规划，到2035年，以军民融合为特色的创新型产业体系基本建成，科技成果转化能力显著增强，研发经费投入强度稳定在3%以上，军民融合产业总收入超过1.5万亿元。

未来的西安将打造成西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。

环境成为西安发展最大的隐忧

打开全国主要城市空气监测APP，你会发现西安几乎呈现天天重污染的现象。位于关中平原的西安，南边是高大的秦岭山脉，北边是北山，渭河带来的泥沙冲击成了土地肥沃的平原。然而这样特殊的地理环境导致污染空气不易疏散，尤其近几年，随着西安城市的快速扩张，空气污染日益严重。为了掩盖空气、水质污染问题，西安环保部门造假已成为公开的秘密，2017年西安环保部门多名工作人员因造假被警方带走调查。笔者一位好友在西安做水环境监测工作，因为不愿意填写虚假数据而遭到排挤、报复。

环保部部长李干杰在2018年全国环境保护工作会议上提出，将汾渭平原地区列为大气污染防治重点区域，也是该地区第一次被提到蓝天保卫战“主战场”的地位。据澎拜新闻报道，西安市PM2.5年均值，2016和2017年连着两年都在上升，今年1月份重霾袭城，已达到156微克。

此次规划也提到关中城市群的环境脆弱问题。该地区人均水资源量不足全国平均水平的 1/3，且空间分布不均。渭河、汾河流域部分区段水质污染严重，地下水超采问题突出。大气环境污染情况严峻，重污染天气频发，环境容量接近极限。因此提出要深化大气污染联防联控，到 2035 年实现空气质量根本性好转。