昨日，国家发改委网站发布消息，《关中平原城市群发展规划》正式出炉，明确提出建设西安国家中心城市！

2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》明确了北京、上海、天津、广州4城的国家中心城市地位；国务院批复的《成渝城市群发展规划》《长江中游城市群发展规划》《中原城市群发展规划》明确了重庆、成都、武汉、郑州的国家中心城市地位。此次《关中平原城市群发展规划》的发布，西安正式成为我国第9个国家中心城市。

什么是国家中心城市

国家中心城市，是住房和城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级。在全国具备引领、辐射、集散功能的城市，这种功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。

国家中心城市所必须具有的五大特征：

一是国家组织经济活动和配置资源的中枢；

二是国家综合交通和信息网络枢纽；

三是国家科教、文化、创新中心；

四是具有国际影响力和竞争力；

五是国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”。

国家中心城市所必须具有的五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。

对于城市而言，被确定为国家中心城市，意味着自身潜力、优势和发展前景得到国家最高层面的认可。贴上这个标签，就可能获得更多的政策倾斜，仿佛一个巨大的磁场，把政策、资金、人才等资源不断吸引过来。

在业内人士看来，各城市竞相争夺国家中心城市的称号，实际上是一种政策竞争。首先是收割更多的政策红利，政策因素对一座城市发展的影响，在中国表现得尤为明显。而国家中心城市之争，正是近年中国城市政策争夺战的一个小注脚。

据统计，目前南京、杭州、沈阳、长沙、青岛、厦门等城市也在积极争取进入国家中心城市行列。那么，南京是否会成为第十座国家中心城市？

1

GDP总量


从各城市GDP总量来看，已入选的国家中心城市上海、北京、广州三市GDP总量拥有绝对优势。在潜在的国家中心城市中，深圳、杭州、南京位居前列，分别为22286亿元、12556亿元、11715亿元。

注：红色代表已入选国家中心城市、黄色代表潜在城市

2

人口竞争力

人口基数与一个城市未来的发展密切相关。考虑到统计资料完整性与可比性，本次排名数据采用的是截止2016年底的城市人口数据。

从潜在的国家中心城市中，深圳以1090万的人口位列第一，杭州、青岛位列其后，分别为919万人、871万人。南京则位居第五位。

注：红色代表已入选国家中心城市、黄色代表潜在城市

在1月30日南京市政府办公厅公布的《南京市“十三五”人口发展规划》中，预计“十三五”期间，全市总人口将增加87万人左右，到2020年末全市总人口预计将达到910万人左右。

3

城市可持续竞争力

在2017年10月30日，中国社会科学院财经战略研究院与联合国人居署联手对全球上千座城市排座次，共同发布《全球城市竞争力报告2017-2018》（简称《报告》），我国21座城市，包括江苏省的南京、苏州和无锡三地，进入全球百强。

经济竞争力排名：深圳、上海、广州、北京、天津、苏州、武汉、南京、成都、无锡、长沙、杭州、青岛、重庆等。南京位于全国第8位。

可持续竞争力排名：北京、上海、深圳、广州、南京、天津、杭州、重庆、武汉、成都、苏州、青岛、长沙等。南京位于全国第5位。

4

城市定位


在2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》中，南京是继“超大城市”上海之后，长三角区域唯一的“特大城市”。在国务院批复《南京市城市总体规划（2011—2020年）》中，首度明确了南京的定位：南京是江苏省省会，东部地区重要中心城市，国家历史文化名城，全国重要科研教育基地和综合交通枢纽。

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商业氛围


在近日发布的《2017福布斯中国大陆最佳商业城市》榜单中，南京位居第四，仅次于北上广。

除了南京自身的实力外，江苏省委、江苏省政府在出台《关于加快建设扬子江城市群的意见》中非常明确地提出，要积极推进南京特大城市建设，着力提升扬子江城市群核心城市功能，支持建设国家中心城市。

在2016年的全国两会上，全国人大代表、南京市长缪瑞林就建议将南京纳入国家中心城市的行列。他指出，作为江苏省会、长三角的区域中心城市，南京的区位、产业、交通、教科等方面有独特的优势，已经具备比较强的要素集聚、创新引领的功能，有基础有条件建设国家中心城市。建议在优化东部城市群过程中，把南京作为国家中心城市放到中心群来推动，在全国发展大格局中承担更大的使命，发挥更大作用。

全国政协委员、南京市政协主席沈健提交了《关于将南京纳入国家中心城市，加快跨省都市圈发展的建议》，建议在此次全国城镇体系规划中将南京纳入国家中心城市行列，推动南京及其都市圈在全国发展大格局中承担更大使命、发挥更大作用。

在未来的时间里，相信南京发展后劲会更足，前景可期，有条件有能力成为下一个国家中心城市。