2月6日23时50分，台湾花莲县附近海域(北纬24.13度，东经121.71度)发生6.5级地震，震源深度11千米。台湾“中央社”报道的最新灾情指出，地震造成4栋建筑物倒塌，4人死亡，225人受伤、145人失联。

台湾是多地震的地区，1999年9月21日，更是发生了里氏7.3 级地震。该地震是台湾近百年来遭受的强度最大的地震。应对自然灾害的经验教训有哪些呢？

一、灾后重建之路

“9·21”大地震后，台湾当局依据相关法律颁 布《紧急命令》 ，并由“行政院”制定《紧急命令执 行要点》作为推动灾后重建工作的依据。

之后，“行 政院”经济委员会又制定了“灾后重建工作纲领”，但由于重建工作牵涉面太广，现行的法规制度依然 存在不完备的地方，为了保证灾后重建工作的完善，台湾当局制定了任务性和限时性法规《九·二一震 灾重建暂行条例》。

一系列政策法规的颁布，为重建工作提供了制度上的保证。

首先是社会功能的恢复。为保证灾后重建有计划地实施，台湾当局会同各部门制定了灾后重建方 案，开始拆除房屋、修复道路、桥梁等。

同时，在新建筑的设计上，充分考虑了房屋的防震性能，并 且对于那些受灾的台湾原住民部落，在房屋修建时 把绿色环保、民族特色和社区互助融合进去，以保存少数民族的文化特色。

其次是灾民生活恢复。为减轻灾区民众灾后重 建的财务负担，台湾中央银行制定了《九·二一地 震灾民重建家园紧急融资专款之提拨及作业应注意 事项》 提拨邮政储金转存款及其它转存款共计新台币一千亿元，供银行办理“9·21”地震灾民购屋、住宅重建及修缮等长期低利、无息紧急融资。

同时，针对那些受房屋倒塌和公司停业等因素影响而暂时 失业的人，台湾“劳委会”颁布了一系列措施来解 决他们的就业问题。

最后是灾民心理重建。为应对地震灾难给灾民心灵带来的损伤，台湾当局以及一些民间组织，积 极开展心灵救助。台湾各级组织均出版了一系列心理辅导读物，大量培训心理辅导的义工和教师，以为灾民开展心理安抚。

二、灾后重建的经验

（1）重建推动灾区进步。台湾“9·21”大地震促使各方人士反思灾区各方面存在的不足，从而使重建工作更好地开展，包 括修建抗震的新校园和公共工程、推广安全教育知识、注重重建的科学规划、老街更新等， 《九·二一 震灾重建暂行条例》中规定的许多突破性做法，在灾后重建中效果明显。

（2）积极发挥民间组织的作用。灾后重建是一个缓慢而又艰巨的过程，仅仅依靠政府的力量难以取得良好的效果，而且灾区的需 求具有无限大化，灾民的需求也有很多差异，政府没有足够的人力来满足每一个灾民的具体需求，而 民间组织的义工正好可以很好地弥补这一不足。

台湾“9·21”地震后，各个民间组织通过各种方式积极参与灾后重建，配合政府部门进行重建的募捐、 规划、总结等多项工作，在灾民家园的重建、灾民的心理康复等多方面发挥了积极作用。

（3）注重文化遗产的保存。 “9·21”地震震中处于台湾中部地区，灾害摧毁了许多台湾山地居民的家园，而台湾山地居住着 10多个少数民族部落。

在进行灾后重建的过程中，台湾很注重对这些少数民族的文化保存，在为他们 重建家园的过程中挽救少数民族的族群文化。

三、灾后重建的教训

（1）对灾民需求缺乏持续关注。台湾“9·21”大地震发生后的短时间内，灾区 民众获得了新闻媒体和社会舆论的高度关注，当局 积极开展救助，社会各界也踊跃捐款捐物，为灾区群众奉献爱心和提供帮助。

但是一段时间后，灾区民众慢慢淡出了公众的视野，大家对于灾区民众不再像以前那样关心，提供的帮助也逐步减少。

另外，由于某些政府部门不能及时关注灾民需求，提供服务和支持，使得正处于重建家园阶段的灾民的需求 得不到满足，因此造成不少灾民怨声载道。

（2）赈灾中浪费严重。在台湾“9·21”地震灾后重建过程中，虽然当 局和社会各界对灾区投入巨大的财力和物力支持，但是也应该注意到这个过程中的浪费现象。

社会捐 助的很多物资被不合理地使用、赈灾款开支不当等现象依然存在，这给灾区重建带来不少浪费，降低了重建组织的威信，并在媒体和民众心里留下负面 印象。

（3）迁居遭遇问题。台湾当局于地震后实施的迁居工程，取得了不少成绩，但是同时也存在不少问题。

首先，政府与灾民之间的权利义务关系不清，导致双方产生冲突。在迁村的动员中，不少政府官员承诺了许多无法办 到的事情，让灾民误以为政府会帮他们解决所有问 题，而灾民一旦感到政府的承诺无法兑现，双方就 容易产生不信任和冲突；其次，双方沟通机制不畅。

在迁村计划的执行过程中，政府的许多规划没有跟迁居户及时沟通且经常变更，内容不符合迁居户的期待。

由于对建筑承包商监督不力，还导致某些建筑物存在质量隐患等等问题，当局与灾民的沟通不 畅直接导致了双方的对立和矛盾。（资料来源：李映东、李俊《日本与台湾震后重建的经验教训及对我国的启示》电子科技大学学报（社科版）2009年第2期）