问题：农村集体土地所有权归村民还是集体？
解答：《宪法》第十条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。
《民法通则》第七十四条规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业经济集体组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。”
《物权法》第五十九条规定：“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”
《土地管理法》第八条规定：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”
问题：同一块承包地，承包合同和土地承包经营权证分别发给不同的农户，该承包地被征收后，土地补偿费给谁？
解答：一、处理该问题的法律政策依据：
《农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”
《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第33号）第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”
《物权法》第十七条规定：“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。”第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。”
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释〔2005〕6号)第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”
二、处理该类问题的原则：
各地在发放土地承包经营权证过程中，由于工作不到位，造成土地承包台账、承包合同、土地承包经营权证不符。根据现有法律政策规定，权证与合同不符时，应尊重承包合同的效力。
土地补偿费和安置补助费应发放给拥有该地块土地承包经营权的农户。
问题：乡级人民政府是否有权按照《土地管理法》的规定确定土地承包经营权？
解答：一、处理该问题的法律政策依据：
《农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第七条规定，村民委员会、乡（镇）人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。
国土资源部2003年1月3日颁布的《土地权属争议调查处理办法》第二条规定，本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第十四条规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件受理。
二、处理该类问题的原则：
根据法律规定，农村土地承包经营权是由集体经济组织成员以农户为单位作为承包方，集体土地所有者代表作为发包方，签订土地承包合同取得。县级以上人民政府颁发土地承包经营权证对已取得的土地承包经营权予以确认。
土地承包法是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益的重要法律依据。土地管理法是加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的法律依据。
乡镇人民政府作为基层政府，法律赋予了处理个人之间、个人与单位之间的土地所有权和使用权争议，调解农村土地承包经营纠纷的职责。乡镇人民政府主要依据土地承包法调解农村土地承包经营纠纷。
问题：不同集体经济组织成员间互换土地承包经营权，怎么办？
解答：《农村土地承包法》第40条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。”关于何谓互换，《农村土地承包经营权流转管理办法》在第35条第2款指出，互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换,同时交换相应的土地承包经营权。
可见，土地承包经营权互换，是土地承包经营权人将自己的土地承包经营权交换给他人行使，自己行使从他人处换来的土地承包经营权。互换从表面上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包的土地引起的权利本身的交换。权利交换后，原有的发包方与承包方的关系，变为发包方与互换后的承包方的关系，双方的权利义务同时做出相应的调整。正因为此，《农村土地承包经营权流转管理办法》第17条规定：“同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换，当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。”
互换土地承包经营权，是农户在自愿的基础上，在同一集体经济组织内部，对人人有份的承包经营权进行的交换。该种交换改变了原有的权利分配，涉及承包义务的履行，应当报发包方备案。家庭承包的土地，不仅涉及不同集体经济组织的土地权属，也关系农户的生存保障。因此，承包方不能与其他集体经营组织的农户互换土地承包经营权。
问题：甲某将承包地转给本组乙某，乙某将转包的承包地与本组丙某互换，甲某是否有权要求返还承包地？
解答：
此情形中，乙某与丙某互换承包地的行为，在本质上属于土地承包经营权的互换。互换从表面上看是地块的交换，但从性质上看，是由交换承包的土地引起的权利本身的交换。权利交换后，原有的发包方与承包方的关系，变为发包方与互换后的承包方的关系，双方的权利义务同时做出相应的调整。因此，土地承包经营权的互换，属于对用益物权的处分，行为人唯有对土地承包经营权享有处分权，方能保证互换行为的成立和生效。
然而，乙某的承包地是从甲某处转包而获得的。所谓转包，根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第35条第2款的规定，“是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。”可见，土地承包经营权的转包并不影响原土地承包关系，接包方所取得的只是对承包地的使用权，并未取得土地承包经营权的处分权。
农业部令第33号发布的《农村土地承包经营权流转管理办法》第13条有规定，“受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。”在未经甲某同意的情况下，乙某与丙某互换承包地的行为，属于对土地承包经营权这种用益物权的无权处分。根据《物权法》第106条，“无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回。”所以，甲某有权要求乙某或者丙某返还承包地。
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