淮安“五统一”创新辅警队伍管理模式

2017年以来，江苏省淮安市公安局认真贯彻落实关于规范公安机关警务辅助人员管理相关文件精神，研究出台《关于进一步规范和加强警务辅助人员管理工作的意见》，对全市辅警管理进行总体规划、全面部署，创新实施“统一招录、统一考核、统一培训、统一着装、统一调度”规范化管理新模式，在提升辅警管理工作制度化、规范化、标准化水平上取得明显成效，辅警队伍战斗力显著提升。

统一招录严把进口关

按照规定，淮安市公安局辅警招聘工作统一由市公安局警辅处牵头负责，坚持公开、公平、公正原则，与人社部门联合进行招录，按照公务员招聘流程，通过网上报名、资格审核、笔试、面试、体检、政审等规范性程序选拔警务辅助人员。为确保每一名辅警都能更好地适应岗位需求，招聘分为执法辅助类、窗口服务类、财务审计类、行政辅助类、技术保障类等五大类进行。面试考官统一从市人社部门公务员面试考官库中随机抽取，最大程度上保证了辅警招录工作的规范化，从源头上保证了新招辅警的综合素质。去年，淮安市公安局招录的295名辅警，年龄都在20至35岁之间，全部为大专以上学历，其中本科以上学历达183人。

统一考核激发队伍活力

目前，淮安市公安机关有辅警7500余名，分布在全市各警种部门、8个县分局、6个专业分局和168个公安派出所、6个警务工作站等岗位。辅警队伍规模庞大，人数众多，隶属关系复杂，管理部门和机制不一，管理工作难度大。淮安市公安局在充分征集各警种辅警管理工作意见的基础上印发了《淮安市公安局警务辅助人员综合考评办法（试行）》及《淮安市公安局警务辅助人员综合考评细则（试行）》，根据不同部门不同岗位的实际情况科学合理地制定辅警工作目标和考核标准，在全市设立辅警考核专项基金，使绩效考核工作更具客观性、公正性、科学性，防止绩效考核流于形式，积极营造一个公开竞争、相互激励的局面，切实提高了辅警人员的工作积极性和主动性。“以前我们吃的是大锅饭，干好干不好拿一样钱，现在我也能拿到奖金了，工作中会力争上游，大家的精神头都很足。”清江浦分局城南派出所辅警张爱刚说。

统一培训提升队伍战斗力

“新人新办法，老人老办法”。淮安市公安局明确规定，“五统一”管理模式之前进入公安机关的辅警以警种岗位练兵为主，由市人民警察培训学校组建教官团采取集中封闭培训、送教上门等多种形式进行年度定期轮训制度。培训情况作为辅警职务晋升、岗位交流、续签或解除合同的重要参考依据，与其工资待遇直接关联。“通过这一期封闭式培训，我感觉自己的警务技战术有了明显的提升，自己的精气神也变化了，今后从事执法辅助工作时，我的操作将会更加规范。”清江浦分局北京路派出所辅警秦涛说，“以前我们辅警在辅助民警执法过程中，由于不是很清楚哪些事情可以做、哪些动作更合理，造成辅助工作中有些无所适从、与民警配合不到位。通过这次培训，辅警从执法现场站位、掩护、控制等各个细节都变得更具备可操作性和合理合法性。”

统一着装助力队伍正规化

淮安市公安局交警支队二大队辅警张振海说：“自从辅警队伍‘五统一’管理以来，我们穿上了统一的服装，老百姓对我们的工作也更加理解支持，我们自己也更有自信。”针对之前各部门辅警着装不统一，群众难以辨识等实际情况，淮安市公安局结合实际出台了《淮安市公安局警务辅助人员服装管理工作意见》，分别就一线执法勤务和机关文职辅警的统一着装作了明确和规范，进一步增强公安机关辅助执法效力，维护公安机关及辅警的良好形象，得到了群众的一致好评。市民刘先生说：“之前的辅警穿什么颜色制服的都有，现在辅警的制服辨识度很高，整体上看起来得体大方。”

统一调度确保执行有力

2月5日16时许，清江浦分局接报称有持刀的抢劫犯罪嫌疑人乘坐的一辆大巴车，于12时10分从上海开往淮安汽车南站。接报后清江浦分局巡逻防控大队副大队长杨林生立即调度并带领分局10名辅警前往淮安南高速出口开展查控抓捕工作。当日18时20分，该大巴车到达淮安南高速出口时，警方成功抓获一名犯罪嫌疑人。“现在我可以根据不同的工作任务，从各单位和警种快速调度组织具备相关技能的辅警从事紧急特殊任务。”杨林生告诉记者。辅警队伍按照“警力跟着警情走”的总原则，充分结合辅警的专业技能和适岗能力，合理安排工作岗位，保持人员动态调整，打破终身制、契约制。各县分局、警种根据自身工作需要向市级公安机关申请配备辅警的数量及岗位，并对市级公安机关统一招录、培训后分配来的辅警进行具体管理和使用，切实做到统一指挥、统一调度。

通过辅警“五统一”规范化管理，淮安市公安局辅警队伍整体面貌焕然一新，执法辅助作用日益凸显，先进典型不断涌现，自“五统一”管理制度施行以来，全市共有460余名辅警受到不同层次表彰，队伍活力、整体形象都有了质的飞跃。