传媒内参导读：新闻单位会怎么改革？是最近一段时间很多媒体人都颇为关心的一个话题。要改，肯定也是从中央新闻单位开始改起，从中央到省一级再到地市，正常一般都要三五年的时间。

来源：长江（ID：whcj027）

新闻单位会怎么改革？是最近一段时间很多媒体人都颇为关心的一个话题。要改，肯定也是从中央新闻单位开始改起，从中央到省一级再到地市，正常一般都要三五年的时间。

去年底，新华社以新华社课题组的名义出版了《习近平新闻舆论思想要论》。课题组组长组长是新华社社长蔡名照。这本书中，对媒体改革尤其是采编人员改革这块有所涉及。

其实，在2017年5月，中央宣传部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发的《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》中明确，《意见》适用对象为人民日报等9家主要央媒，各地参照《意见》结合实际制定本地方案。

关于媒体人才队伍现状

目前我国媒体人才队伍结构不尽合理，人才状况与传媒行业急剧变化很不适应，新媒体人才、复合型人才、专家型人才、国际化人才、高层次经营管理人才等高端人才极为紧缺。

仅就推进媒体融合发展而言，新媒体采编人员多来自传统媒体的编辑、记者，真正精通网络传媒技术、具有互联网思维的人员并不多。

一般媒体的教育和培训与现实的人才需求存在一定程度的脱节，培养全媒型、专家型人才任重道远。

关于媒体人事管理体制

当前，我国不少新闻媒体人事管理体制还不适应新形势新任务的要求，如行政化、机关化比较严重，普遍面临“高端人才进不进，优秀人才留不住，存量人才留不动，低效冗员出不去”等问题。

随着我国新闻事业快速发展，不少新闻单位采取多种用人方式，以满足日益增长的用人需求。但体制内外的“身份”管理、用人“双轨制”，造成部分采编人员同岗不同责、同工不同酬。

在我国经济转型、社会转型、媒体转型步伐加快的影响叠加的情况下，部分事业编制人员存在一定思想波动，归属感不强，一定程度上影响了新闻事业长远健康发展。

中央的具体精神是什么

2017年2月6日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十二次会议，审议通过了《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》。会议强调：

要深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革；
统筹配置编制资源，开展人员编制总量管理试点；
深化人事薪酬制度改革，完善考核评价和退出机制；
增强新闻舆论工作队伍事业心、归属感、忠诚度；
为新闻事业长远健康发展提供坚实有力的人才支撑。

改革先在9家中央主要新闻单位试行

2017年5月，中央宣传部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》（以下简称《意见》）。

对此，中央宣传部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部负责人接受采访，就《意见》有关情况回答了记者提问。

问：请介绍一下为什么要制定《关于深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的试行意见》？

答：制定《意见》、深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革，是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、加强新闻舆论工作队伍建设的重大举措。

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会重要讲话中强调，“要深化新闻单位干部人事制度改革，对新闻舆论工作者在政治上充分信任、工作上大胆使用、生活上真诚关心、待遇上及时保障。”这为我们深化中央主要新闻单位人事管理制度改革指明了方向、提供了遵循。

媒体竞争关键是人才竞争，媒体优势核心是人才优势。近年来，随着我国新闻事业快速发展，新闻单位采取多种用人方式，以满足日益增长的用工需求、增强队伍活力。

但体制内外的“身份”管理，用人“双轨制”，造成部分采编播管人员同岗不同责、同工不同酬，影响采编播管人员成长成才，影响新闻舆论工作队伍稳定，影响新闻事业长远健康发展。为切实解决这些问题，我们按照中央要求研究制订了《意见》。

问：深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的工作思路是什么？

答：中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度情况复杂，改进管理、解决人事管理中的“双轨制”突出问题是一个动态推进的过程。

我们的工作思路是：

要统筹事业单位用人机制和其他多种用人机制，既充分发挥事业体制凝聚人才的重要作用，又善于运用灵活用人机制激发新闻舆论工作队伍活力，探索人员编制总量管理等新的思路办法。

我们的工作原则是：

1.要坚持统筹推进，与中央关于事业单位改革的大方向和人事管理相关政策相一致，与新闻事业发展新形势新要求相对接，与新闻单位实际情况相结合，做到整体谋划、系统推进；

2.要坚持问题导向，紧紧围绕新闻舆论工作队伍建设存在的突出问题，推动新闻单位人事管理科学化、规范化，建设一支既忠诚稳定又充满活力的新闻舆论工作队伍；

3.要坚持试点先行，按照中央部署积极推动在中央主要新闻单位开展试点工作，从体制机制、制度建设上先行先试，为在其他新闻单位推开积累经验。

问：深化中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的重点工作任务都有哪些？

答：重点工作任务主要包括七项：

一是统筹配置现有编制资源。中央主要新闻单位按规定合理使用编制，用足用好现有资源，加大新闻单位内部挖潜力度，调整人员结构，将编制资源向采编播管岗位集中，优先保障核心业务岗位用编需求。结合深化文化体制改革，统筹宣传文化系统事业编制资源，通过优化结构解决新闻单位采编播管岗位编制需求。

二是开展人员编制总量管理试点工作。在中央新闻单位中选择具有代表性的先行试点，实行人员编制总量管理，探索形成新的资源配置方式和管理模式。随着人员编制总量管理改革相关配套政策的不断完善，今后逐步解决与编制管理的衔接问题。对试点工作涉及的具体问题，由有关部门研究制定试点办法，完善相关配套政策。

三是规范用工制度。中央主要新闻单位要建立规范的用工制度，与全体采编播管人员直接签订聘用合同或劳动合同，推动形成新闻单位与采编播管人员相对稳定的人事劳动关系。不采取劳务派遣方式使用采编播管人员。

四是完善考核评价和退出机制。中央主要新闻单位要完善采编播管人员管理制度，对所有人员同等要求、统一管理。建立以绩效考核为基础、一视同仁的激励约束机制，完善采编播管人员退出机制，达不到岗位要求的人员依法依规予以调整岗位、转岗培训、解除聘用合同或劳动合同等方式处理。

五是形成推动媒体融合的用人机制。积极适应媒体融合发展需要，探索建立相对统一、公平合理的用人制度，完善新闻单位内部激励约束机制，实现同一平台工作人员同样管理标准、同等地位权益，充分调动新闻从业人员的融合发展积极性。

六是加大政策支持力度。逐步完善财政投入政策，健全政府购买服务机制，统筹利用现有资金渠道，为中央主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革提供必要的支持。新闻单位加大自身投入力度，解决人事管理制度改革需要增加支出等问题。

七是加强党的领导。强化党委（党组）主体责任，把全面从严治党的要求贯彻落实到思想政治建设和作风建设之中，不断健全监督机制。

问：中央主要新闻单位人员编制总量管理试点工作将如何推进？

答：人员编制总量管理是针对部分事业单位编制不足、编外用工不规范问题，提出的一项新的事业单位管理办法。

行业主管部门要会同有关部门根据试点单位实际工作需要从严从紧拟订人员编制总量控制标准，编制部门会同财政等部门据此确定人员编制总量规模。

用人单位在确定的人员编制总量内重新设岗、自主用人，总量内人员与原有使用事业编制的人员同岗同工同待遇。关于人员编制总量管理的具体办法和试点单位，有关部门正在研究之中。

问：《意见》适用范围是什么？

答：考虑到新闻单位事业身份用人方式和其他用人方式“双轨制”并行问题比较复杂，各地各新闻单位情况差别很大，《意见》适用中央主要新闻单位，包括人民日报、新华社、光明日报、经济日报、中国日报、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、中国新闻社。

《意见》所指采编播管人员，主要是在新闻单位从事采访、编辑、播音主持、技术管控等工作的人员，以及在人事、财务、综合行政部门重要管理岗位工作的人员。各省、自治区、直辖市党委宣传部和有关部门参照本意见，结合本地实际，研究制定深化地方主要新闻单位采编播管岗位人事管理制度改革的方案。

人民日报、新华社、央视如何探索

人民日报社打通社企人才流动通道，鼓励人才双向流动，出台《关于推进干部人才全面互通融合的意见》，构建创新、开放的融合发展人才格局。

新华社探索推动人事管理转为人力资源建设，完善岗位管理机制，变身份管理为岗位管理，变行政任用关系为双向选择聘用关系，实行定编定岗，全面推行并不断完善以按需设岗、按岗聘用、以岗定酬、考核调岗、合同管理为核心的全员岗位聘用，实现同岗同酬、同岗同薪，让各类人才各得其所、各尽所能。

人民日报：业务考核多向写好稿记者倾斜

人民日报社深化职称制度改革，推进绩效工资制度改革，进一步完善分配激励机制。探索面向人力资源市场运行的新机制，为更好地整合报社人力资源打下基础。

每两月评选一次全报社好新闻奖，兼顾传统媒体和新兴媒体，对报刊、微博、客户端的好新闻进行奖励表彰。在业务考核上，各采编专业部门向多写好稿记者倾斜，对刊发报纸版面头条、进行深度报道、拍摄图片、参与新媒体产品开发等的采编人员在考核时加分。设立青年岗位能手评比，有效促进采编一线青年业务骨干能力水平提高，激发其积极性主动性创造性。

新华社：让业务领军人才安心深耕业务

新华社把比较成熟的年轻干部果断放到重要岗位使用。探索建立业务阶梯制度，与现行职称评聘体系互为补充，分13个业务阶梯，并设立“首席编辑”“首席记者”，拓展采编业务干部上升通道和发展空间，激励专业技术人员特别是业务领军人才安心深耕业务。

增强考核的针对性，对国内分社考核新闻报道，对经营部门考核经营指标，以适应采编经营“两分开、两加强”的要求。建立以业绩为导向的分配制度，通过规范全社绩效工资分配办法，向基层一线倾斜，向采编主体业务倾斜。

中央电视台：设立员工创新奖励基金

中央电视台从培养电视名家和激发全台员工的创新热情入手，制定《中央电视台名人名家培养计划》，开展年度“十佳人物”评选表彰活动，实施“青年人才培养计划”，设立员工创新奖励基金。

综合自新华社、《习近平新闻舆论思想要论》及中国记协