美国政治被资本控制了吗：美国大选中的募捐与利益集团|163

作者：龚小夏

来源：《驴象庄园》

转自：美国史教学与研究

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政党政治与初生的美国

《美国宪法》对于担任总统的资格是这样规定的：必须是在美国出生的公民，年龄要满三十五岁以上，在美国居住十四年以上。但是，宪法却没有规定候选人产生的程序是什么。在制宪的时候，国父们认为权力应该主要放在国会，总统这个基本上是礼仪性的职务，自然就是由国会推举一些德高望重的候选人，再由选民选举。在他们当时看来，竞选是一件很可笑的事情，因为君子之间本来应当谦让。

这点在当时总统和副总统的设置上也可以看出来。按照当时的做法，是国会推出两名候选人，得票最多的就是总统，第二的就是副总统。至于这两个竞争对头过后怎样一起工作，人们还没有考虑周全。接任华盛顿的亚当斯，副总统就是他的竞争对手杰佛逊。

那个时候还没有政党，而且美国的国父们也信奉着“君子不党”的原则，认为在政治中结党不是件好事。可是，当政府建立起来并开始运作之后，人们之间在政治观点、国家政策、私人关系上的种种差别就开始显示出来，并且促成了党派的形成。最早的党派，就是由汉密尔顿为首的联邦党人和以杰佛逊为首的民主共和党人。总统华盛顿虽说不愿意明显地加入任何一党，但是观点上明显倾向于联邦党人。不过，当时的党派还只是一种观点上的组合，而不是一种政治制度。华盛顿在他的告别演说中，曾经警告人们不要将国家搞成一派对另外一派的轮流统治。杰佛逊本人也表示对结党深恶痛绝。他的一句著名的话就是：如果要加入党派才能上天堂，我就不愿意去了。

到十九世纪二十年代，美国作为一个国家已经相当稳定，政治制度也趋于成熟。原来的总统候选人提名方式无法再适应政治制度的发展。问题终于在1824年爆发了出来。这时候联邦党人已经不存在，民主共和党是唯一的政党。当时有四个候选人参加竞争，杰克逊得票最高，但是却也没有得到宪法规定的多数票。得选举人票最少的亨利·克雷与得票第二的亚当斯做了一笔交易。克雷支持亚当斯，而亚当斯上台后任命克雷为国务卿。在众议院宣布亚当斯当选之后，引起了许多选民的愤怒。杰克逊后来终于在1828年以高票当选。同时在这个时期内，辉格党和民主党两大政党的基本格局开始形成。

在1832年的总统选举中出现了一项新的做法，就是党代会提名制度。在这年里，民主党率先举行全国代表大会。当时参加大会的代表是从州到县的党代会一级级提名选举出来的。辉格党以及在1850年代成立的共和党后来也都采取了这种党代会提名制度。然而这种制度一直被批评为不民主，因为到了地方上党代会的代表就经常会被地方上有权有势的个人或集团所控制。最终，候选人提名往往会被一小批党内的大佬所操纵。

最典型的例子之一就是1920年的选举。共和党在寻找候选人的时候，俄亥俄州一位颇有势力的政客多尔蒂大力为本州的参议员哈定奔走，他的理由不过是哈定“长了一副总统相。”的确，高个子蓝眼睛的哈定是个引人注目的美男子，特别能说会道。后来哈定在大选中赢得了美国总统选举历史上最高的百分之六十的选票，恐怕和这副相貌讨人喜欢不无关系。1920年是美国妇女获得投票权之后第一次投票选举总统。当时的妇女选民还不象今天的选民那样成熟，以貌取人在所难免。哈定于是获得了大批妇女选票。当时即将离任的威尔逊总统听说哈定当选的消息之后说：“他怎么能领导这个国家？他连自己要走向哪里都搞不清楚。”

初选制度在十九世纪后期开始出现，也就是由一个地区的选民直接投票选举本党的总统侯选人。1888年马萨诸塞州的选民开始了第一次个人在党内直接秘密投票。后来各个州也逐渐在某种程度上采用了初选的做法。到一九二零年代中期，初选制度已经比较普遍了。

但是，当时的初选只是表示选民的意向，得出的结果对党代会的最终提名并没有法律上的约束。1912年，共和党在十二个州里面举行初选。当时参加竞争的有三个人，包括现任总统塔夫脱、前总统西奥多·罗斯福、威斯康星州参议员拉弗赖特。罗斯福赢了九个州的初选，拉弗赖特赢了两个，塔夫脱只赢了一个。但是由于党内的大佬们已经决定支持塔夫脱，罗斯福在党代会上没有得到提名。一气之下，罗斯福让大会内支持他的代表跟着他离开。他们走到另外一个会议厅，成立了进步党。罗斯福以第三党候选人的身份参加竞选。结果是罗斯福与塔夫脱两败俱伤，总统的宝座被民主党的威尔逊抢走了。

1949年，东北部的新罕布什尔州为了增加选民投票的人数，修改了选举法，让投票程序简单化。1952年，在这个州举行的两党初选中，共和党的艾森豪威尔大获全胜，而民主党的现任总统杜鲁门却败给了参议员科法沃。结果是杜鲁门宣布他不再争取连任。从此以后，新罕布什尔州就成为公认的第一个初选州。这个州不大，选民分布也不典型。比如目前该州百分之九十二的居民是白人，而全国的比例是不到百分之七十。但是由于该州最先举行初选，所以对于全国的选举在心理上有着重要的地位。

另外一个在初选中起重要作用的是爱荷华州。自从1972年以来，爱荷华民主党在全国最先举行推举候选人的党团会议（共和党在1976年以后也遵从了这个日程）。这个偏远的农业州的政治地位一下子变得非常重要。在这个州获胜的候选人到新罕布什尔的初选中便可以先声夺人。在2004年的大选中，原来在民调中位居第三的参议员克里赢得了爱荷华的选举，之后便顺利地夺取了民主党的提名。

初选的方式有下面几种。

按照选民资格来看，有所谓开门初选（open）和闭门（close）初选。开门初选就是让所有的选民不分党派都可以参加。比如说，在一个有三百万选民的开门初选的州里面，有一百万人登记为民主党，一百万共和党，另外一百万无党派。这一百万无党派的选民就有可能到任何一个党那里去投票，而且也允许跨党投票。当然，每人只能投一次票，不能到两个党那里都去投。投票的方式很简单。到选举那天，登记过的选民只要前往投票站，在投票箱前选择自己要参加的政党选举就是。在这样的州里面，无党派独立选民通常都是竞选人大力争取的对象。2000年共和党的竞选人麦凯恩在共和党内颇受保守派的批评，但是却很受无党派人士的拥戴。他之所以能够打败共和党内最受欢迎的小布什而赢得新罕布什尔州的初选，就是因为该州的无党派选民给他投了一票。到2008年，麦凯恩再次获得了新罕布什尔独立选民的欢迎，这些非共和党的选民为他打通了获得共和党提名的道路。

闭门初选则只允许事先登记成为本党党员的选民参加。有二十个州以及首都华盛顿采取的都是闭门初选的做法。这种做法在最近这些年来不断受到批评，不仅因为无党派选民在初选日没有地方去投票，而且也因为闭门选出来的候选人通常比较倾向于本党内极端的一翼，在日后的全国大选中不容易争取到多数选票。

从投票方式来看，则有秘密投票初选和基层党团会议两种。

秘密投票的方法很简单。到选举那天，选民到投票站区给自己的候选人投下一票就是。党团会议则是一种从更早的时候遗留下来的比较复杂的方式。在采取这种办法的州里，两党通过自己的基层组织“Caucus”——中文最准确的翻译大概应该是“支部”——来投票，各个支部再分别将选票投个本支部选出的候选人。投票站根据选区设在区内的某个公共场所，比如学校、图书馆、体育俱乐部这类可以容纳许多人的地方，有些票站甚至设在私人家里。

以在不到三百万人口的爱荷华州为例，全州一共有一千七百八十一个选区。有许多票站中参加投票的只有几十人。参加同一票站投票的人是邻居，许多人相互之间也认识。共和党的投票方式比较简单。晚上七点，各个支部开始秘密投票。得票最多的候选人就算赢得了这个支部的选票。民主党的方式比较复杂。晚上六点半，支部票站开门，整七点关门。在每个票站内，都会有各个竞选人自己的角落。七点一到，每个选民就走到自己支持的那位竞选人的地点。因此，每个人的投票都是公开的。在第一轮“站队”之后，凡是没有得到百分之十五的选票的竞选人都被刷下。胜出的竞选人的支持者立即到被刷下的竞选人的支持者那里，为自己一方拉票。经过半个小时之后，选民重新站队，选出一位他们支持的人。最后，一千七百多个选区中两党各自根据各个票站的统计，排列出胜利者的名次。

无论是采用秘密投票还是党团会议的方法，选举也是间接而不是直接的。选民投票选出参加党代会的代表，这些代表（delegates）从一开始就表明了选举的意向。在2008年，民主党要选出四千零四十九名代表；共和党则要选出两千三百八十名代表。也就是说，民主党的竞选人必须赢得至少两千零二十五个代表的支持才能获得本党提名；共和党的竞选人则需要以前一百九十一名。

除了爱荷华、新罕布什尔等少数几个州在选举年的一月份初选之外，绝大多数州都要等到二月份以后才拉开选举的帷幕。这就有了所谓“超级星期二”之说。选举日多数都定在星期二。如果某一个星期二有大批的州进行初选，这天就会被称作“超级星期二”。2004年的超级星期二是三月四日，2008年则是二月五日。在2008年的这天，民主党百分之五十二、共和党百分之四十一的代表要被选出来。

民主党与共和党之间在分配选票上有不同的规则。

民主党的规定是，所有的代表名额是按照选民投票的比例来分配的。一个竞选人只要得到百分之十五的选票就能够获得相应的代表额。因此，竞选人在一个州里哪怕是输给了对手，也并非全无斩获。另外，民主党内还有无需经过选举的“超级代表”，他们包括民主党高级领导人、国会议员、州长，以及其他一些要人。2008年，民主党有差不多八百名“超级代表”。在竞选人获得选民支持的票数接近的情况下，这些“超级代表”就能起到关键作用。

共和党的规矩在各个州不一样。多数的州采取的是“赢者通吃”，也有少数州采用比例分成。共和党也有一百多位类似于“超级代表”的人，虽然他们没有采用同样的称呼。

对比两党的规则来看，“赢者通吃”的规矩能够缩短竞选的时间，尽快在党内取得一致意见，令候选人能够有足够的时间去整合政策，准备大选的到来。而民主党的办法虽然比较能够反映民意，但是在竞选人力量不相上下的情况下，很有可能会拖长竞选时间，消耗竞选资金，进而削弱未来的力量。

在初选过后，两党各自的候选人基本上就出台了。两党都会在八月份左右召开本党的代表大会，在会上正式提名初选中获得胜利的竞选人为本党的总统候选人。而这位候选人最晚在这个时候也会公布他的副总统人选。这种党代会基本上就是个形式。不过，如果初选完了还没有哪个竞选人在党内取得了大多数（这种情况在有三名以上的候选人的时候很可能发生），那么党内就要协商，竞选人之间也要作交易。这种情况下召开的党代会被称为“协调大会”（brokeredconvention）。1948年共和党的杜威与1952年民主党的史蒂文森都是这样选出来的。

党代会过后，两党对峙的总统大选就正式紧锣密鼓地开张了。

大选中的金钱与政治

有人说，通向白宫的道路是用黄金铺就的。这些年里，竞选费用正在以火箭般的速度增长。2004的总统竞选总共花费了将近七亿一千八百万美元。在2008年的总统大选中，正式的竞选还没有开始，两党的竞选人在2007年就募集了超过五亿美元的巨额捐款。专家断言，2008年的总统竞选费用一定会超过十亿美元。

在美国，如果要竞选本地县之外比较高一点的位置，像联邦众议员，那么就需要有相当的募捐能力。完全从自己口袋里掏钱出来竞选的人也有，但毕竟是极少数。哪怕是很有钱的候选人，比如08年共和党总统提名的竞选人罗姆尼，从自己口袋里掏出了几千万美元，但也还是从支持者那里募集了上亿的捐款。

自从有选举制度以来，候选人必须花钱竞选，已经成了通例。但是，这个钱从哪里来，又如何花出去，却在民主与腐败之间划出了一条清楚的界限。换句话说，公民有权利通过捐款的方式来表达自己的政见，但是却不能够用钱来收买候选人。这个尺度如何掌握，一直是个非常有争议的话题。每次立法部门限制捐款的数目，都会有人入禀最高法院，控告这种做法违反美国宪法第一条修正案。该修正案保证公民的言论自由。告状的人会争辩说，限制了捐款数目，就是限制公民表达自己的意见。

有趣的是，制订宪法的美国的国父们在二百多年前根本就没有想到政治选举中会出现如此庞大的募捐需求。事实上，他们当年最担心的，不是有人能够收买政客，而是富裕的政客能够花钱收买选民。当时的选民人数少（只包括纳税的白人男性，大约只有八十万左右），穷人比例又高，收买起来并不那么困难。当时政客们最普遍的做法，就是在竞选时向选民提供威士忌酒，并且允诺上台后提供各种好处。有“宪法之父”称号的麦迪逊在1777年竞选弗吉尼亚州的议员失败，据说就是选民责怪他不肯提供威士忌酒。这种情况持续了相当长的一段时间。建国后大约半个世纪时，纽约市收买一张选票需要花费大概五至三十美元。

随着人口的增加和媒体的发达，选票越来越贵，政客也开始掏不起这份钱了。于是，一八二八年杰克逊打算竞选总统的时候，就组成了一个竞选委员会来作竞选宣传，从此开始出现了职业性的竞选。当时杰克逊的对手是现任总统约翰·昆西·亚当斯。亚当斯的父亲约翰·亚当斯是美国的第二任总统。他本人是法律与外交界出身。杰克逊虽然出身于职业律师，却以战功著称，是第二次独立战争以及与印第安人的战争中的英雄。杰克逊的竞选班子发明了一句口号：“亚当斯会写，杰克逊会打”（J.Q.Adamswhocanwrite;AndyJacksonwhocanfight）。他的支持者到处宣传亚当斯如何属于新英格兰的上层阶级，不知民众疾苦等等。他们到处贴海报，在地方上组成了许多竞选委员会。亚当斯手下的人也不示弱，挖出杰克逊的疮疤，指控杰克逊夫妇的婚姻开始于私通，说他犯下了重婚罪。那是美国历史上第一次总统候选人直接到选民中间去竞选。过去的竞选活动，主要还是在国会中和权力上层的内部进行的。

杰克逊式的竞选活动一开始便欲罢不能。随之而来的是对募捐的需要。竞争各级职位的候选人纷纷为自己去寻找富裕的资助者。除了有钱人之外，各种社会团体也开始用捐款的方式来支持候选人。有些地区的政府甚至下令所有公职人员都必须从工资里拿出一部分来作竞选经费。自然，有组织的黑社会更是不会放过这种获得政治影响的机会。所有捐款人都希望在候选人上台之后得到各种方式的回馈，从推动他们主张的政策具体到任命他们的人担任各种政府和外交职务。

南北战争在很大程度上改变了美国的经济结构。由于战争，政府在经济中的作用大大增加了。政府需要订购大量的军事物资，北方的工商界也就籍此与政府部门之间建立了紧密的关系。而南北战争之后，从全国性金融系统的建立，到铁路运输和轻重工业的快速发展，美国的国家政策与工商业的前景关系日益密切。这一切导致了十九世纪后期大企业越来越介入竞选活动，成为重要的政治捐款者。二十世纪三十年代以后，工会势力迅速膨胀，成为大资本之外另外一个主要的捐款来源。到后来，五花八门的利益集团也开始组织起来给候选人捐款，以达到特定的政治目的。

“拿人的手软”在哪个国家都不例外，无论是共和党还是民主党总统，政策取向都受到了捐款人的左右。比如1896年麦金莱竞选，共和党就制订了一个详细的计划，列出所有银行和公司的财产，按照财产的比例或者是这些公司与政府的生意的数额去募捐。这种由利益集团公开收买候选人的做法遭到了广泛的批评。

另一方面，候选人自己也越来越不堪募捐活动的重负。二十世纪初年的西奥多·罗斯福是最早提出要全面进行竞选募捐改革的总统。他对国会建议立法禁止公司进行政治捐款，同时用国库的钱去资助竞选活动。不过，他没有提出要禁止私人捐款。结果1907年通过的提尔曼法就规定，公司和银行不得向联邦一级的竞选人捐款。然而，这条法律写得含含糊糊，根本没有起到效果。后来国会又多次试图通过法案，对捐款行为、数量、以及候选人的开支进行限制，并且要求候选人公布捐款来源、数目以及竞选开支。

虽然法律从上世纪四十年代之后便一再禁止工商企业和工会直接向总统候选人个人捐款的数目，但是在实践中却没有能力控制这些机构为具体目的向党派和政治团体提供政治经费。用金钱收买权力的现象仍然大行其道，而民间对改革竞选募捐法律的呼声也日渐升高。在水门事件丑闻发生之后，国会通过法案，对捐款与竞选开支实行了多方面的控制，并且成立了联邦选举委员会来专门监督政治捐款。反对者告状到最高法院，指控该法案限制言论自由，违反了《宪法》第一条修正案。告状者声称，给政治候选人捐款是言论自由的一种形式。最高法院判决说，根据反腐败的法律，政府有权对捐款人和数目进行限制，但是却无权限制候选人的开支。结果是选举开支节节攀升，最终成了今日的庞大的天文数字。前面提到过，2004年的总统大选花费了七亿多美元。参众两院的议席也不便宜。2006年中期大选里面，获胜的参议员平均花费了九百六十多万，失败的一方平均也花掉七百多万。成功进入众议院的人平均花费一百二十多万。

首先必须解释的是，竞选捐款有所谓“软钱”和“硬钱”之分。

所谓“硬钱”，就是个人和政治活动团体直接给到竞选人手上的捐款。这部分款项由竞选人支配，直接用来进行竞选活动。

而“软钱”则不能直接为某个候选人助选，只能够用来支持某项议题，比如反对战争，争取减税等等。当然，这些议题都是有党派与候选人倾向的，所以支持议题也等于支持了党派。

根据最新的法律，工商界、工会以及各种利益集团都不得直接向候选人捐款，不得为政党提供“软钱”。这些集团也不能直接去为某个候选人效力。也就是说，大的利益集团不得直接用金钱去支持候选人。

但是，根据言论自由和结社自由的原则，公司和工会都可以组织起自己的“政治行动委员会”（politicalactioncommittee，简称PAC）。这些组织可以从自己下属的个人那里募捐。这种组织形式还是工会的发明。1944年，美国产业联合会——产联——成立了一个政治行动委员会，为罗斯福总统连选连任募捐。当时的法律规定，工会不得给联邦一级的竞选人捐款。这个委员会募得的钱直接来自于工会会员个人，而不是从工会的集体基金中支出的。这种做法大大增加了工会的政治影响，后来大公司和大组织纷纷起而效之。

根据现在的法律，在工会方面，允许募捐的对象是工会会员及其家属；在公司方面，是管理人员、股东，以及他们的家属。不过，每个这样的组织最多只能给一位候选人捐五千美元。它们可以做的事情，就是自行组织起来，在选举活动中为自己的利益呐喊。法律规定，它们所作的任何广告和助选活动中，都不得带有“请选某某人”、“不要选某某人”、“支持”或者“打败”某某人这类字眼，但是可以做各种各样的“议题动员”。近年来，自由贸易和减税就是工商界非常重要的议题。而在劳工方面，则主要集中在争取工人权利、推动医疗改革等方面。这类组织可以进行大规模的政治动员，但是不得与其支持的候选人进行具体的日常工作上的合作。只要它们不直接与候选人合作，这些组织可以接受的捐款没有上限。

比政治行动组织有更多灵活性的，是所谓527组织。这个527是一个税务的号码，并没有特别的含义。由于不以任何营利为目的，这些组织的收入是不用交税的。527组织更多地集中在专门的议题上。它们虽然不能直接支持候选人，但是可以用各种方式来影响选民。最著名的527组织之一，就是2004年大选中的“说出真相的快艇老兵”。这个组织在电视上做广告，攻击民主党候选人、越战英雄克里，指责克里被判了越战中的战友。这个组织的活动对克里造成了非常大的打击。组织中的人虽然有共和党的背景，但却是自己单独筹款行动的。

由于这些527组织受到的约束比较少，两党对他们的活动都盯得非常紧，以防对方进一步利用527组织来推动竞选活动。在2004年的大选中，布什的竞选班子就曾经入禀法庭，控告五个倾向民主党的527组织非法与克里的选举活动合作。

大公司和大组织不能直接支持自己的候选人，大富豪也同样不能。法律规定，个人对某个候选人的捐款不得超过一定数目（2004年为两千美元，2007年为两千三百美元）。一个人哪怕是腰缠万贯，也只能拿出规定的这点钱。如果要多给，可以捐给政党（上限两万八千五百），或者捐给政治活动组织。二零零四年总统大选，亿万富翁索罗斯花了两千三百万，基本上都用在PAC和527组织上。这样一来，政治候选人就无法再依靠一小批富豪来筹集资金了。当然，如果有富豪自己掏腰包参选，法律是不能制止他的。最近这些年，拿出上亿美元竞选的富豪也很有几位，包括在1992年得到了百分之十九的选票的德克萨斯富豪佩罗与1996与2000年两次参选的《福布斯》杂志的老板斯蒂夫·福布斯。

有一种越来越常见的结合组织与个人捐款的做法，就是由组织或一些有关系的个人出面，或是通过召集活动或是通过邮件，为候选人募捐。这些钱都是来自个人，只是由组织者将支票或者现款集成一笔再交给候选人。这种做法被称作Bundling。这是很多组织和个人要增强自己与候选人的关系所采用的做法。在2000年和2004年的选举中，由有“布什大脑”称号的卡尔·罗夫组织的募捐网络，是一个名叫“布什先锋”的松散集团。每个获得“布什先锋”称号的人都至少募得了十万美元。2006年因为犯下了诈骗、贿赂等罪行被司法机关检控的阿布拉莫夫，就是一位“布什先锋”。

改革之后的法律还规定，候选人必须很快向公众公布所有捐款超过二百美元的人的名单。捐款人的名单如今在互联网上都能找到。有的网页还专门提供了搜寻器，让使用者可以根据居住地、姓名、捐款额等资料来发现候选人的支持者。笔者曾经将自己的地址输进去，发现邻居中给民主党捐款的人远远超过给共和党的人。

经过这样一番改革，总统候选人的竞选经费超过百分之七十都来自民众个人的腰包，而且绝大部分来自个人的小额捐款。换句话说，就是个人在政治捐款活动中的重要性增加了。筹款能力的最主要因素在于竞选人的个人魅力、公众号召力和政策取向。少数工商界和劳工界的铁腕人物像要操控选举，还是比从前困难了许多。

除了私人募捐之外，联邦政府也为竞选总统的人提供竞选补贴。在初选期间，竞选人要得到这笔款项，就必须至少在二十个州内每个州募到五千美元。每个捐款人捐出一美元，政府就补助一美元，最高可达二百五十美元。而拿了补贴的候选人则允诺遵守一个花钱的上限。这项立法的目的，是减少竞选人的募捐压力，也减少财力雄厚的集团影响选举的力量。不过，竞选人如果资金雄厚，也可以不要政府这笔补贴，同时也不受花钱上限的限制。在1996年的大选中，《福布斯》的老板就没有要政府的钱。到2000年，小布什在初选期间财大气粗，没有要政府的钱。过后，04年的克里以及08年的希拉里、奥巴马、朱利安尼、罗姆尼在初选中也这样做，目的正是为了避免受限制。

所有参加过竞选的人都承认，募捐是最困难的一件事。在准备参选之前，竞选人就要组织各种各样的活动，通过餐会、演讲、募捐信件等等方式，一点点去开始募捐的工作。最初的这笔钱是最难募到的。有了这笔钱之后，竞选人才可以组成一个班子，搜集可能的支持者的名单，往外发出宣传材料，或者通过互联网，开展大规模的募捐活动。

选举动员与竞选广告

募了这么多钱来做什么用呢？这就是我们在下面两章里面要涉及的话题：选举动员和竞选广告。

“战争”这个字眼经常被用来形容美国的选举。的确，就其紧张程度、人力和物力资源投入程度、不少选民的情感投入程度，都会让人觉得有点“硝烟弥漫”的气氛。这选举战的方法总的来说归为两大类，亦即新闻媒体中常常会说到的所谓“地面战争”和“空中战争”。“地面战争”指的是利益集团和公民在地方上或者全国性的助选活动，“空中战争”指的是以电视广告为主的竞选广告战。

助选是公民参与政治的一个重要途径。候选人能够发动越多的公民前来助选，他/她的竞选运动的声势就越大，也就越有可能获得胜利。

这些助选活动是由候选人以及各种利益集团分别来组织的。

先看看候选人自己组织的竞选活动。竞选总统的人除非不打算赢，否则首先就要有自己的地方组织和人脉。美国的政党虽然在各个地方都有分部，但是松散得很，并没有严格的组织形式。在非选举的期间，地方上只有极少数非常热心政治活动的人才会定期聚会，谈谈政治或者选举的事情。绝大多数与政治有关的讨论和活动都是在各种各样的同仁组织或者利益集团组织之内来进行的。有心参选的人，无论是竞选地方上还是联邦一级的职位在选举活动远远还没有开始的时候就要不断地与地方上的活跃人士联系，特别是地方上那些比较有号召力、组织力、募捐能力的人更是被重视的对象。他们中间有很多本来就已经是正在担任或者曾经担任过选举公职的人，在地方上自然也就有基础，组织选举也有经验，并且掌握着一批募捐对象的名单。这些人组成的网络，通常会被称作该党的“机器”。所以，参选人的第一步，就是在这个网络中试试水深水浅，看看有多少人会表示支持。

在这最初的一步中，现任总统、副总统，或者得到他们支持的候选人就有明显的优势。以2008年参选的希拉里为例，她的丈夫克林顿总统在任八年，地方上自然人头稔熟。当年他曾经提拔过、帮助过的大批人如今还在很有影响的位置上。这些欠了前总统情的人都会出来帮点忙，这也是人之常情。不过，这种关系有时候也会产生副作用甚至反作用。克林顿在台上也难免得罪不少人。希拉里出来竞选，有很多人还记着当年的旧账，为此给她找麻烦的大有人在。

通常来说，在选举之前一年多，各位参选人就开始了在底下的活动。这时候出现最频繁的，是以募捐为目的的小规模聚会。这时候募来的钱，就是未来竞选的种子经费。

说到这点，不能不提起一个名叫“艾米莉的名单”（Emily’sList）的组织。这个组织目前有十万会员，是美国最大的一个政治行动委员会，影响力非常大。1985年，二十五位妇女在一个朋友家里聚会。这家的女主人的父亲是IBM的创始人之一。她们决定，要创建一个组织去专门支持自由派的妇女候选人。她们管这个组织叫“艾米莉”。这听上去是一位女子的名字，其实是一句话的缩写：“Earlymoneyislikeyeast”（早来的钱就像酵母），因为那会使得面团发酵。这个组织迄今已经募集了超过两亿四千万美元，帮助数百位民主党的女性走上了政治舞台。在2008年的选举中，她们全力支持希拉里，帮助她成为有史以来最成功的女性候选人。

早期的小型聚会和演讲会一方面帮助参选人募捐，另一方面是放出试探性气球，看看外界的反应如何。如果反应比较积极的话，参选人就会开始行动。当然，也有些人参选纯粹是为了打知名度或者是找个机会在公众面前就某些问题表态。这样的人自有他们的作用，可是在我们这个题目中可以不计在内。

有了一定的财力之后，参选人便要开始组织起竞选班子。班子里会有一小批竞选专业人士，包括进行战略设计以及民意测验的专家，但更重要的是在一些重要的州里面建立助选的队伍。无论是共和党还是民主党，这些基层的助选队伍都有大批年轻人。尤其是在寒暑假期间，许多大学里的学生就加入了助选的队伍，不拿或者拿着非常低的工资去为自己的候选人工作。各地的竞选总部都是一幅寒酸相，工作的条件往往很差，而且工作时间又长又辛苦。通常来说，候选人哪怕有钱也不敢在竞选的时候摆阔，否则捐款的人就不肯来了。到外地去助选的年轻人往往租不起房子，住在当地热心收留他们的支持者家里。

助选活动是培养美国政治家的摇篮。许多政坛要人都是这样开始的。比如1972年，正在耶鲁读法学院的克林顿就在暑假期间到德克萨斯州为民主党的候选人麦戈文助选。当时年纪轻轻的他被麦戈文的班子派去组织整个德克萨斯的竞选工作。在那个保守的州里面，麦戈文当时获胜的可能性微乎其微。后来保守派的人嘲笑他说，到德克萨斯给麦戈文助选，可见他“天性乐观”。但是就在助选期间，克林顿认识了达拉斯市未来的市长、德克萨斯未来的州长，以及未来的好莱坞著名导演斯皮尔伯格。参加这次助选是克林顿竞选政治生涯的开始。仅仅六年之后，他在1978年成功地竞选当上了阿肯色州州长。

竞选者正式宣布参选之后，就会在一些重要的地方成立竞选总部。像爱荷华、新罕布什尔这两个先行初选的州，竞选总部会一早就成立起来。也有些没有担任公职的参选人——比如2008年民主党的爱德华兹和共和党的罗姆尼——会将大宝押在这两个州，离选举还有两年就在那里建立起自己的班子。竞选总部一旦成立之后，当地热心的支持者们都会逐渐聚集到这些总部来，在地方上形成自己的势力。安排竞选人到当地来演讲，向当地居民散发选举材料，帮助自己的支持者去登记投票，组织集会游行等等，都由这些竞选总部来主持进行。

这里特别值得一提的是爱荷华和新罕布什尔这两个州。这里的选举活动特别能够显示出“地面战争”的力量。它们都属于偏小的州，但是在选举中影响如此之大，使得参选人不得不在这里格外投入精力。在临近初选之前，参选人在这里安营扎寨，当起了自己班子的总司令，每天到外面去演讲，到大街上和群众握手，到饭店里和普通人一起吃饭。这种被称作“零售政治”的做法的确令竞选者疲惫不堪（retailpolitics）。希拉里参选之前，丈夫就专门向她传授握手的心得：左手抓住对方的小胳膊，右手用力一握。这样既显得热情，又不会被拉伤。的确，几乎没有哪个参选的人没有因为握手过多而受伤。

而在选举之前，热心的支持者们便会前往竞选总部帮忙。越是受人欢迎的竞选人，前来帮忙的志愿者自然就越多。这些志愿者们主要做的是两类工作：打电话动员选民出来投票，以及挨家挨户去向选民散发竞选材料，帮助选民了解竞选人的各种政治主张。临近选举之前几天，当地人往往被打搅得不胜其烦。每天下班回到家，各个竞选人的电话就轮流打来，同时还不断有人来敲门，让许多人对政治大倒胃口。　不过，这些经过长期的竞选运动发展出来的办法证明的确有用。竞选人无论怎么努力，也不可能与每个选民都有面对面的接触。有竞选班子的人上门，会让选民感到自己的那张选票的重要性，特别是让那些工作忙、生活负担重、无暇关心国家事务的选民感到自己是国家政治生活中的一部分。

由竞选人自己的班子出面组织的拉票活动，不过是整个选举活动中的一部分。这场“地面战争”中最大的部队，还是各个利益集团出动的人。其中出动人最多的，就是工会。每到选举，就有各种组织的人按照本组织的名单到处挨家挨户敲门，动员自己的人出来投票。

利益集团，顾名思义就是按照经济、政治、社会各方面的共同利益和倾向来组成的集团。在美国，几乎每个公民都是一个或多个这类集团的分子。比如说，一个人白天上班，可能是自己单位工会的会员；下了班回家，是自己的教堂的成员；周末和朋友去打猎，是枪支协会的会员；年龄过了五十岁，又可以加入退休人员协会成为会员。每个这样的组织或集团都会以某种形式从成员那里筹得经费，并且能够用各种方式去影响自己的成员。

同一个人所属的各个集团，很可能在政治立场上不一样甚至大相径庭。比如工会更加倾向于民主党中的反对自由贸易的派别，保守的教堂更支持共和党中的宗教保守派，枪支协会则强调保护持枪权利，因此倾向于共和党，退休人员协会却更着重保护社会保险和老人医疗，因此更加接近民主党。一个有着这四重身份的选民，在投票的选择上还得费一番心思。

有些利益集团是由职业构成的，比如工会、医师协会；有些是由共同兴趣为基础的，比如枪支协会、塞车协会；有些是以身份来认同的，比如退休人员协会、退伍军人协会；还有的纯粹是利益的结合，比如商会。所有这些利益集团在选举时都要根据自己集团成员的利益去影响政治。助选是其中的重要手段。另外的一种手段就是游说。

不过，这些利益集团能够采取的助选手段和竞选人是不一样的。每个集团虽然有一定的政治倾向，但是集团内部成员却不会统统属于一个党派。即便属于同一党派，对不同的竞选人以及不同的意见取向也往往不一致。它们的组织经费来自于会员，按照法律就不能够公开而明显地介入党派之争，否则就会遭到来自会员的挑战，甚至被人告上法庭。

所以，这些集团介入选举政治，通常都是按照议题来进行的。比如，枪支协会要支持共和党的候选人。他们的宣传材料上就不能够明确地写着“请支持某某人”。但是他们会这样说：“某某候选人支持我们维护宪法第二条修正案（也就是保护公民持枪权），他的对手则试图通过立法来剥夺我们的权利。在投票日，请用你的投票去维护我们的持枪权。”这个有四百多万会员的组织在每次竞选时都能够起很大作用，是共和党的重要基层支柱之一。这个协会中也有不少民主党人。他们可能不会投共和党的票，但是却不反对或者去支持维护持枪权，否则他们就会退出这个组织了。

工会的助选是选举中相对最有成效的工作之一。尽管在过去三十年中不断衰落，到二十一世纪初年美国工会仍然有大约一千七百万会员。根据2004年选举的统计，大约有四分之一的选民是工会会员或者会员家属。会员的会费一般都在工资的百分之一点五至百分之三之间，职业工会要更高。美国最大的工会组织劳联—产联收入的大约一半被用在政治活动上，主要就是竞选。比如在2004年，各个工会拿出来的竞选经费大约是两个亿。

同样，工会在竞选的时候是不能明确让会员去支持某个候选人的。他们可以这样说：某某候选人的某些项政策或者工作记录更加有利于劳工的利益，所以我们应该选择他。在宣传材料中，虽然党派倾向很明显，但是却不能带上党派的字眼。

除了强调议题之外，所有这些组织都会非常努力地在自己的会员中进行选民登记工作。这点民主党人在六十年代民权运动中做得非常出色，共和党人在八十年代迎头赶上，在地方上组织选民登记超过了民主党人。在过去，保守的基督徒投票热情一向不高，觉得政治是世俗者的事情。在里根政府之后，宗教保守派的投票人数越来越多。教堂成为共和党势力活跃的地方。2004年大选之前，布什总统的竞选军师卡尔罗夫就说，2000年大选有四百万保守的基督徒没有投票，所以共和党人应该将精力集中到动员这些人那里。结果，2004年共和党果真多了几百万选民。

一个利益集团在选举政治中参与程度越高，拉出来的选票越多，在未来政治中的发言权就越大，也就越能让政策的天平往自己这一方倾斜。有时候哪怕自己支持的人输了选举，但是赢了的对方同样不敢忽视一个势力强大的集团的声音。

说到底，选举政治就是力量对比的政治。助选的实质，就是为自己这面拉得更多的力量。而这力量，就是由一张张选票堆集起来的。