推进科技兴警

实施“智慧新警务”战略

护航广东平安建设新征程

广东省副省长、公安厅厅长 李春生

随着大数据、云计算、物联网、人工智能等信息技术的飞速发展并广泛应用，人类社会掀起了一场场科技革命、认识革命和社会革命，推动人类的生产、生活方式以及社会治理方式逐渐朝着一种新的发展理念及形态——“智慧”的方向发展。“智慧地球”“智慧城市”“智慧政府”皆应运而生，“智慧公安”也逐渐成为警务改革与发展的热点。在面对我国社会主要矛盾已经转化、中国特色社会主义进入新时代的新形势，如何适应国家治理体系和治理能力的现代化要求，打造公安机关信息化建设的“升级版”？中央政法工作会议专门部署了“智能化建设”，公安部党委也提出，要大力实施公安大数据战略，着力打造数据警务、建设智慧公安，以此作为一项“龙头工程”，为公安机关信息化建设指明了方向。广东公安也必须借助“智慧新警务”战略，推动广东公安工作整体晋位升级，实现警务效能提质增效，这是当前和今后一段时期提升公安机关社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平的关键，也是广东公安在新的历史起点上奋力开创工作新局面，把广东建设成为“全国最安全稳定地区之一”的必由之路。

一、“智慧警务”主要发展历程和广东的探索实践

（一）“智慧”与“智慧警务”

“智慧”一般指的是生物所具有的辨析判断、发明创造等高级综合能力。“智慧”概念在信息化领域的提出最早可以追溯到2008年IBM的“智慧地球”（SmarterPlan-et）的概念，后经美国奥巴马政府的公开认可而广为人知，欧美发达国家纷纷推出本国的相关发展战略。2010年以来，国内宁波、深圳、南京、上海、北京和广州等城市陆续提出了具体的智慧城市建设目标和行动方案，推动了智慧城市的建设发展。2014年8月，国家发改委等8部门联合下发了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，要求将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，创新社会治安防控手段，提升公安安全管理智能化水平。为适应智慧城市建设的大趋势，部分地区公安机关开始提出并探索“智慧警务”建设。

（二）“智慧警务”的发展实践

在理论探索方面，一些地方公安机关先后提出并实践了“电子警务”“数字警务”“虚拟警务”“e警务”“大数据警务”以及“互联网+警务”等警务新概念，赢得了广泛回响。广东公安机关在2010年《信息化浪潮下的社会管理新视野》中提出了以信息化助推社会管理创新，尤其是将物联网与互联网全面融合，建设“未来公安、智慧公安”的理念思路。2015年，张兆端的《智慧公安：大数据时代的警务模式》提出，“智慧公安”是“以互联网、物联网、云计算、智能引擎、视频技术、数据挖掘和知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、物联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作，实现警务信息‘强度整合、高度共享、深度应用’目的的警务发展新理念和新模式”，这是目前为止较完善的概念。

在实践方面，2010年起，深圳福田区公安分局通过6个平台将智能指挥、办公、监督融为一体，率先推动了“信息时代的智慧警务”建设。2011年，浙江宁波警方完成警用地理信息系统一期和“城乡社区警务e超市”项目建设，初步实现了“警务网上运作、数据网上关联、信息网上共享、管理网上进行、绩效网上考核、研判网上开展”的信息警务模式。此后，山东公安机关建设山东警务云计算中心，江苏南京警方依托科技信息平台构建多层次、全覆盖的网上公安局和网上警务室，上海公安机关打造开放性、集约化、高效化的“上海智慧公安综合服务平台”，湖北武汉市公安局打造系列基层智慧警务标准“站所室”（智慧派出所、社区警务室、警务站、检查站）建设，均取得实效。

虽然各地“智慧警务”的名称概念、技术支撑、顶层设计、功能设置、侧重领域以及具体应用等各不相同，但在强调大数据、高共享、全集成、深应用、“活”智慧等方面都是共通的。随着现代信息技术的发展，“智慧警务”建设涵盖的范围已逐渐拓展、延伸到公安工作和队伍管理的方方面面。可以说，“智慧警务”的要旨正在于“激发警民智慧，赋予物类智能，服务社会治理”，通过融合运用各类信息化技术，整合联通社会治理所需的各类信息资源，统筹集成公安业务应用系统，推动警务模式从“人力型”“被动型”向“智能型”“主动型”转变。

（三）广东公安推进“智慧警务”的探索实践

近年来，广东公安机关积极推进“智慧警务”建设，全省警务云一期为全警信息化应用提供了强大的计算和存储能力。省市两级信息资源服务平台（大数据）整合各类数据资源保持全国前列。“警民通”便民服务为群众提供便民应用294项，目前平台用户量约240万人次，查询办理等约600万次。移车便民服务当前日均服务量达2.5万单，移车成功率为90.23%，用户满意度达93.23%。

各地、各警种打造了一批警务实战平台，如刑侦部门的“三大平台”（刑侦信息平台、刑事技术平台、反电诈平台），治安部门的省际检查站“信息导检”平台，经侦部门的资金快查系统，网安部门的“网安云”平台，以及广州警务实战平台、珠海“大型安保模型”、梅州“平安E通”等项目，在实战中发挥了重要作用。

同时，经过一段时间的建设发展，广东公安“智慧警务”工作也遇到了发展瓶颈，信息引领警务难以适应新时代的新要求，必须进一步改革创新，探索更优的发展思路和发展模式。

二、广东智慧新警务的标志和特点

智慧无限，警务常新。党的十九大开启了中国特色社会主义事业新征程，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众不仅要求社会安全稳定、享受公共服务，而且要求执法更公平公正、服务更便捷高效，要求安全感、获得感成色更足。广东省委明确提出要把广东建设成为“全国最安全稳定地区之一”。与此同时，广东经济社会发展不平衡不充分问题仍十分突出，珠江三角洲和粤东西北地区经济水平和基础建设差距明显，无论是社会治理还是警务信息化，在全省一体推动、齐头并进的难度都相当大。为适应新时代新要求，在“智慧警务”的基础上进一步拓展延伸，推动全省“智慧警务”建设转型升级，提升广东公安的社会治理能力水平，广东省公安厅党委提出了实施智慧新警务的战略构想。

（一）智慧新警务的主要标志

智慧新警务是广东公安在“智慧警务”的基础上，以大数据的全面整合共享为驱动，以全省统一的“云平台”和新型“移动警务终端”为支撑，运用互联网思维和最新大数据技术，实现数据从云端到终端双向互动运用，对内打破指挥层级，精准打通从警务决策指挥到一线打防管控实战的“最后一公里”，让一线民警在任何时间、任何地点在任何终端上都能够基于警务信息系统实现快速执法执勤；对外突破时空区域，全天候、随时随地为群众提供全流程、点对点的贴心服务，实现警务运作更高效、打防管控更精准、服务群众更到位，增强人民群众安全感、幸福感和获得感。

（二）智慧新警务的主要特点

一是目标理念“新”。牢固树立“数据文化”“精细治理”和“开放包容”“合作共享”理念，建立“数据导向，数据决策、数据治理、数据服务”的新型警务工作机制；转变以往地区、警种各自投入、各自建设、地区分割、部门壁垒的发展理念，树立全省警务信息化“均衡式”发展理念，成立省公安厅科信委和大数据工作专班，在全省统一规划、统筹建设，改变“强者恒强、弱者恒弱”的“马太效应”，让全省发达地区和欠发达地区18万民警能够“同步进入新时代”；二是支撑平台“新”。建设“新一代移动警务平台”，采用“华为云”“政务微信”等移动互联网的最新科技成果，其效能不再是以往“移动”和“警务”的简单相加，而是注重移动互联网、大数据、人工智能等新技术与警务运作机制的有机融合，兼备了移动应用随时、随地、随身与共享、开放、互动的众多优势，支撑一线民警对数据资源“随身调用”，推动“跨层级、跨地域、跨部门、跨业务”的资源服务，实现警务工作“在线化”和“实时化”；三是发展模式“新”。打破以往公安自建自用的信息化建设应用模式，引入“众创、众包、众筹、共享、共治”等互联网思维，依托广东高新技术企业集中的优势，集聚社会资源力量和全警智慧共同参与警务信息化建设和创新应用，促进信息化建设从“以项目为中心”的高投入、低产出、封闭型集中建设模式，向集约化、高效率、共享式的开放型科学建设模式转变。尤其是与华为、腾讯等高科技企业合作建立公安企业“联合创新中心”，“借助其最前沿的科学技术、共享其丰富的信息资源”，真正实现“大数据、大应用”；四是警务机制“新”。以强大的信息技术支撑警务运作发生巨大变革：一是新采集。云终端配置了人脸、车牌、证件、二维码等智能识别工具，民警随手一拍即信息采集，后台比对即预警。二是新信息。云终端后台对接庞大信息资源，实现信息的移动应用与精确支撑。三是新指挥。全体民警同在一个“朋友圈”，实现扁平化、可视化指挥；开展重大专项行动不再下发冗长的工作方案，而直接通过云终端派发“任务单”。四是新应用。民警依托云终端利用“碎片化时间”开展工作，打破坐在电脑前工作的限制，实现不同对象和不同业务场景的信息共享和业务协同。五是新侦查。针对不同犯罪类型构建应用模型开展侦查研判，建设力量合成、手段合成、多侦联动的合成作战的打击犯罪新机制，实现集群打击、深度打击和全链条打击。六是新执法。“线上”执法闭环对执法办案的每一个流程和节点都进行留痕，扎牢了执法监督的“数据铁笼”，实现管理监督关口前移。

三、以智慧新警务推进警务模式创新与现代科技的“深度融合”

构建智慧新警务，需要切实推进警务模式创新与现代科技的“深度融合”，立足“快速、精准、高效”目标，紧紧围绕指挥处置、侦查破案、重点管控和警务支撑等关键环节，再造警务流程，推动警务变革，让数据导向实战更加鲜明，实现警务效能明显提升。

（一）打造指挥调度新模式，实现“一张图式”精准指挥

通过大数据应用和“指挥云平台”建设，做强公安机关指挥中心“最强大脑”，提升智能感知治安动态、精准预测风险隐患、科学决策指挥处置的能力。各级公安机关将各类指挥要素集成至“一张图”上智能应用，指挥中心和一线处置民警在“一张图”上联动作业。对一般警情，处警民警按图索骥自动“导航”至警情地点，实现常态勤务指挥的自动化；对重大现行违法犯罪，自动关联，根据工作预案和勤务报备迅速联动专业警种和部门增援处置，实现应急勤务指挥的智能化；对重大专案打击，以图形化方式精细掌控行动开展，实现专项勤务指挥的精准化。

（二）打造打击侦查新模式，实现远程“非接触式”侦查

针对当前现代科技发展和主要犯罪类型构成的变化，推动省市公安机关向实战化转型，构建省、市“四合一”作战平台，推动形成“反诈中心资源驱动、刑事技术中心技术驱动、信息中心数据驱动、打击专班目标驱动”的合成作战格局。民警将广泛应用大数据深度挖掘和机器学习技术，积极开展人员画像、案件集成等智能分析，及时发现犯罪线索、总结犯罪规律、预测犯罪行为，固化优秀技战法，加强集成应用，提高合成作战、精确打击能力。

（三）打造治安防控新模式，实现“泛移动化”主动防控

重点是全面推广新一代移动警务建设应用，以服务基层为根本要求，以警力提升聚合释放为目标，利用大数据服务广大基层民警的实战需求，实现治安防控由静态防控向动态防控转变，由碎片防控向系统防控转变，以及由被动防控向主动防控转变。民警在日常处置警务工作的过程中，不论是巡逻盘查、采集信息、比对查询、接收指令、指挥处置，还是学习培训、为民服务都将实现移动化；同时，警务装备也将泛移动化，除了移动警务终端外，还将大量装备移动警务室、移动检查站和无人机等，实现高度机动的作战能力。

（四）打造警务协作新模式，实现“朋友圈式”的资源和能力共享

通过新一代移动警务应用和信息系统整合共享促进警务工作协同化、合成化、体系化。公安机关或民警可围绕案事件等组建特定的“同事圈”，形成类似微信“朋友圈”式的警务协作机制。通过以数据资源、SIS系统等为纽带，广东可以与环粤各省乃至全国形成地域上的警务协作“朋友圈”。通过以“联合创新实验室”等为纽带，广东可以与华为、腾讯等高新企业、高等院校和科研院所共享“智慧外脑”，形成警务技术协作方面的“朋友圈”等等。

（五）打造警队管理新模式，实现“点对点式”精细管理

结合开展“强警行动”，通过大数据分析提炼公安队伍发展需求，确定民警职业规划，及时发现内部管理、执法活动等风险问题，实现“大数据”对“单个民警”的“点对点式”的精细管理，助推队伍建设科学化、规范化和人性化。及时监督和发现违规之处，并定点推送提醒有关民警及时整改，提高执法规范化程度；掌握民警工作、学习、身体状态等数据，及时发现具有过度疲劳、知识落后、心理不良等反应的民警，弹性安排其及时进行休假、学习培训和心理辅导等，对工作量过大的岗位弹性安排人员予以支持等。

（六）打造便民服务新模式，实现“去窗口化”全时空服务

通过对接广东“数字政府”建设，建设网上办事大厅、自助办证终端、警民通APP，以及未来建设人工智能服务机器人等，推动“互联网+”和移动微警务等平台实施落地，全面实现身份认证、移动支付、电子证照和物流快递4种服务能力，实现公安便民服务全程自助办理、智能办理，实现公安机关行政管理服务效能大幅提升。

四、智慧新警务的技术支撑

（一）打造“大数据”支撑，构建智慧新警务血脉“核心”

新时代、新目标、新任务要求新的工作理念和工作思路，为尽快提升警务现代化和智能化工作水平，广东公安机关按照科信主建、警种主用原则，重点打造大数据、移动警务、智慧视频和人工智能“四大智慧支撑体系”，以大数据为“核心”支撑整个技术体系，以新一代移动警务平台为“触手”支撑全警的普及应用，以视频监控为“天眼”支撑全警的感知、识别等可视化应用，以人工智能为“大脑”支撑全警的智能应用和未来发展，形成“心”“手”“眼”“脑”一体的智慧支撑。

数据是信息化时代的核心资源，对于信息化的意义犹如血液对于人体一般重要。而大数据则犹如“心脏”，是警务信息化血脉的核心。当前，广东公安的大数据建设已为全警信息化应用提供了强大的“输血”能力。下一步，还将深入实施公安大数据战略，建设以省级公安大数据中心为枢纽、以地市级为节点的大数据技术支撑体系。一是开展数据资源的规划和标准化。建立全省大数据应用标准体系等。二是实施“天网”工程。广泛获取各类数据资源。三是实施“天算”工程。按照集约化建设、集中式运维、标准化服务的原则，开展全省警务云二期规划建设，统一支撑全省范围内的信息共享和大数据应用。四是实施“天智”工程。依托省市两级信息资源服务平台，构建公安数据云，建设一体化智能搜索平台和大数据模型超市，提供公安实战智能化应用水平。五是健全信息服务机制。强化服务安全，统一对外服务方式，建立、完善大数据服务体系，促进数据资源共享应用。

（二）推进“移动警务”全警应用，拓展智慧新警务“触手”

便捷化的移动应用是“大数据技术”发展的关键载体，是大数据应用惠及全警的关键所在。当前，广东省公安厅和广州、深圳、珠海等14个地市先后建设了移动接入平台，开发了综合查询、社区警务和交通执法等执法一线急需的业务应用，全省移动警务终端配备率约25%，移动化应用走在全国前列。下一步，将通过深化完善移动警务平台建设，以数据共享和业务协调为目标，通过打通底层数据，对传统的“烟囱式”APP进行移动化改造，将其变成轻量级的“微应用”，全面整合查询、采集和应用功能，将大数据应用的关键环节整合起来，实现互联网、移动网、公安网、视频网“四网贯通”，最终形成一个智慧开放、新型高效的“警务综合应用平台”。

当前重点是要在省公安厅和广州、深圳、珠海等14个地市建设的基础上，按“全省一张网”的布局，于2018年初完成省公安厅平台，12月底实现全省联网，为全警提供全面的移动应用服务支撑，减少重复采集录入，让“大数据”“飞入寻常民警掌心”。

（三）加快建设高清视频，构建智慧新警务“天眼”

视频监控已成为广东立体化社会治安防控体系的重要支撑，在打击防控等公安业务中发挥了“天眼”般的作用。但是，目前广东省视频监控仍存在覆盖面不够、智能化不高等问题。下一步，将围绕“夯实基础、智能应用”两大主线，建立一个以全省视频图像为主、多种资源关联叠加的视频资源服务体系，将视频监控打造成立体化社会治安防控体系中的重要支撑；采用大数据规划选址等先进手段全面优化广东“视频十三五”规划方案，实现重点区域及要害部位高清视频全覆盖；运用视频图像识别新技术搭建“一库”（视频图像信息数据库）、“一平台”（视频云应用支撑平台）、“两系统”（视频图像解析系统和“视频云+应用”系统），深化视频应用，更有效地服务公安实战。

（四）开发“人工智能”应用，构建智慧新警务未来“大脑”

当前人工智能应用方面仍处于探索和起步阶段，大规模成熟应用仍需要一个长期的过程。广东公安将与各大科技应用企业合作，携手创新人像识别、机器学习等人工智能在警务工作中的应用，在全省建立10个以上人工智能新技术落地应用的示范基地，例如与华为联合建设智慧新警务联合创新中心，着重在视频和人像识别、深度学习等人工智能方面开展探索建设；与腾讯合作探索开展“互联网+民生”等人工智能建设应用，不断提高服务群众的精准性和便利性，以点带面，加快新技术的成果转化，逐步形成具有广东特色的大数据和人工智能应用高端形态。

本文有删节

编辑 贺依茜

审核 熊凤