英国应对脱欧挑战，发布产业战略报告：建设适应未来的英国|163

来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》

第9期（总第210期）2018-2-26

编者按：2017年11月27日，英国商业、能源和工业战略部（Department for Business，Energy&Industrial Strategy，BEIS）发布白皮书—《产业战略：建设适应未来的英国》（Industrial Strategy：Building a Britain fit for the future），以抓住技术变革的机遇，促进经济发展。该产业战略明确提出英国未来实现经济转型发展的五大基础及关键政策，列举了未来经济转型面临的四大挑战，同时提出了相应的政策措施。

一、英国实现经济转型愿景需要五大基础条件及关键政策

1. 打造世界上最具创新性的经济

（1）提高研发投资总额，预期到2027年，研发投资占GDP2.4%。

（2）将研发税收抵免提升至12%。

（3）预计4年内，将优先支持关键领域的创新，投资新的“产业战略挑战基金”项目，金额高达7.25亿英镑，以获得更高的创新价值。

2. 为全民提供良好的就业机会

（1）建立技术教育体系，打造与世界强竞争对手相媲美的世界级高等教育体制。

（2）在STEM领域追加投资额，总额达到4.06亿英镑，以帮助解决STEM技能人才的不足问题。

（3）建立新的国家培训计划，支持全体英国人技能再造，投资额主要侧重数字和建设培训，金额达6400万英镑。

3. 对英国基础设施进行重要升级

英国未来的发展和繁荣缺少不了现代化、可访问的基础设施，确保基础设施能为未来经济打下坚实基础，积极配合长期的生产力发展，明确指引未来发展战略。基础设施的关键政策包括三点：一是将国家生产力投资基金提升至310亿英镑，为人们住房、交通和数字基础设施投资提供支持；二是投资4亿英镑打造充电基础设施，支持新能源汽车开发，并额外投资1亿英镑用于扩展插电式汽车；三是公共投资超过10亿英镑主要用于发展数字基础设施，其中1.76亿英镑用于发展5G网络，2亿英镑鼓励其他地区覆盖全光纤网络。

4. 将英国打造成为创业和发展的最佳场所

（1）建立企业和政府间的行业交易伙伴关系，主要目标是提升行业生产率，其行业主要包括：生命科学、建筑、人工智能和汽车行业。

（2）推动200亿英镑的创新和高潜力商业投资，主要包括建设25亿英镑的新投资基金，英国商业银行的孵化。

5. 在英国各地创建繁荣的社区

（1）建立适用于当地的产业战略，以增强当地的优势和提供经济发展机会。

（2）建立新的转型城市基金，提供17亿英镑用于城市交通，促进城市内的生产率改善。

（3）针对试点教师高级开发项目提供4200万英镑支持。

二、英国经济转型面临重大挑战

1. 发展人工智能及数据驱动型经济

人工智能和机器学习已经开始成为改变全球经济的通用技术。作为新兴产业，其也改变多个行业的运营模式：通过庞大的数据集协助完成复杂任务，如帮助医生更有效地进行诊断，使用语音识别系统和翻译软件进行沟通等。

在全英普及人工智能将创造数以千计的就业机会并推动经济增长。最近的一项研究发现，包括人工智能在内的数字技术每年创造8万个新职位。据估计，到2030年，人工智能将为英国经济带来2320亿英镑的经济产值。

通过咨询该领域专家，英国确立了四大优先方针以应对这一重大挑战：①使英国成为全球人工智能和数据驱动型创新中心；②支持各部门通过人工智能和数据分析技术促进生产力；③引领全球合理使用数据和人工智能，给公民和企业带来信心，并保证信息透明度；④帮助公民发展未来工作所需技能。

2. 实现向清洁增长转化的变革

通过开发低碳技术和资源的有效利用，实现更清洁的经济增长是我们这个时代最大的产业机遇之一。据估计，英国清洁经济可能会以GDP的4倍速度增长。在我们迈向低碳、高资源效率发展的过程中，将会创造出全新的产业，现有的产业将会得到转型。

因此，该战略将采取行动，确立和扩大英国在以下优先领域的领先地位：①发展智能化管理系统，为电力、供暖和运输领域提高廉价、清洁的能源；②革新建筑技术，大幅提高能源利用效率；③保证英国能源密集型产业在清洁经济中具有竞争力；④使英国成为全球高效农业的前列；⑤使英国成为清洁增长全球标准的制定者。

3. 构建未来交通运输技术

英国将大量的资金投入在公路车辆的电气化和自动化、高速度和连通性的铁路服务现代化以及自主航空和海上运输的开发上。新的市场和新的商业模式，如快车服务，正在挑战人类如何出行的传统观念。新技术将改变公共交通运输的面貌。通过自动化车辆对道路的密集性利用，英国的公路和铁路网络可以大幅减少碳排放和其他污染，交通拥堵状况得以缓解。要确保英国在以下优先领域的领先地位：①建立灵活的监管框架，鼓励新运输模式和新商业模式的发展；②抓住机遇，应对从碳氢化合物向零排放转化的挑战；③为未来交通运输形态做好准备，包括自动驾驶、共享出行等；④寻求如何利用数据加速新型交通运输模式的发展，并使交通运输系统更有效地运行。

4. 积极应对老龄化社会

英国人口正在向老龄化转变，其他工业化国家皆是如此。人口老龄化将催生对技术、产品和服务的新需求，其中包括新护理技术、新居住方式、为退休准备的新型储蓄产品。与年龄相关的产品和服务创新将对英国的生产率和个人福祉产生重大影响，并将实现全球市场的日益增长。老龄化也给经济带来重大挑战，如保健和社会护理成本的增加。如果不采取行动，人口老龄化将导致英国劳动力规模和生产率下降。

该战略将采取行动，确立和扩大英国在以下优先领域的领先地位：①为不断增长的老龄人口提供产品和服务，在满足社会需求的同时抓住商业机遇；②支持各行业适应老龄化的劳动力市场；③英国利用医疗数据提升医疗水平，提高英国在生命科学领域的国际领导力；④帮助护理行业适应需求变化，充分运用新兴技术支持护理行业发展新的商业模式。

三、应对英国未来经济转型发展的措施

1. 创新理念对提高生产力和经济实力至关重要

创新能力是英国最大的优势之一。英国有着世界领先的科研能力，拥有4所世界排名前十的大学。通过该产业战略，英国将在新的产业革命中担当重要角色。其将采取增加研发投资的战略来推动变革，确保英国能为创新者提供最佳施展平台。针对第一部分中的关键政策，具体措施如下：一是将在2021—2022年计划预算外再投资23亿英镑，将公共投资总额提升到约125亿英镑；二是将在未来3年内，为培养世界级人才投资3亿英镑；三是将于顶尖大学、研究机构和英国研究创新组织加强研发合作，并增加全球投资者对英国的研发投资；四是进一步完善有竞争力的战略重点基金；五是制定灵活的规章制度；六是将增加公共采购作为创新产业的重要资金来源。

2. 人力与技能是生产力的关键驱动因素

英国有世界上最完善的高等教育体系。然而，英国在满足企业对于人才、技能及劳动力方面的需求仍面临挑战。过去，英国对技术教育的重视不够，也缺乏在科学、技术、工程及数学方面精通的人才。

在不同的年龄阶段，人人都在提高自身技能，这既能改善其薪酬水平、也能拥有更合适的就业机会，是获得共同成功的基础。

针对第一部分内容中的关键政策，具体措施如下：一是更新各大院校的评估标准，以确保学生在首批技术教育考试（T-level）时能及时地在技术或学术教育之间做出选择，并平等看待这二者的同等价值；二是政府投入850万英镑通过试点测试16岁及以上公民的基本数学素养；三是将投资4000万英镑建立全国各地的继续教育中心，以增强教师教学能力、拓展优质教学实践；四是投资2700万英镑进一步扩大数学计划，到2023年覆盖11000所中小学校；五是政府每年为每所数学学校提供35万英镑的资金以传授专业数学学校模式；六是为提高数字技能，英国政府将在未来5年内投资8400万英镑推进计算机教学和计算机科学的参与；七是英国将发布一项全面的职业发展战略，该战略为提高所有年龄段的人提供职业咨询的质量与范围。

3. 现代化的基础设施对英国未来的发展和繁荣至关重要

对于相关市场的设计和投资，英国将遵循以下三项原则：①对产业战略所有目标领域进行投资，旨在英国城市和农村地区加大创新、发展技能、拓展业务，推动生产力和创收能力；②更好地考虑不同地区的生产率及经济机遇的差异，确保投资能够推动英国所有地区经济的增长；③投资与长期国际经济变化有关的项目（如向清洁增长转变），以提高英国竞争力。针对第一部分内容中的关键政策，具体措施如下：一是加强对基础设施的投资，推动全英的发展；二是应对全球经济压力，提高竞争力；三是投资支持为英国各地的项目制定高标准的网络和气候变化恢复能力的工业战略目标。

4. 创造优越的商业环境，发展未来的技术和商业模式

英国拥有灵活的劳动力市场、可靠和高标准的法律法规，优越的商业环境，是当之无愧的创业和经商的好地方。英国是世界领先的金融服务、创意产业和科技企业的枢纽，也是吸引国际商业和人才的全球化城市之一。

针对第一部分内容中的关键政策，具体措施如下：一是为了支持高增长性的创新型产业并实现其潜力而发起一项行动计划，以在未来10年内向这些产业引入超过200亿英镑的投资；二是支持长期投资，如保障养老基金产业、设立国家安全战略投资基金等；三是推动全国各地的投资；四是支持企业进入国际市场，带动出口。

5. 推动城镇和周边地区的集群化和连通性来促进增长

针对第一部分内容中的关键政策，具体措施如下：一是英国已公布一项与西米德兰联合会的深度措施，包括施工技能培训方案等以支持地方领导；二是鼓励合作，以应对北部地区和米德兰地区的共同挑战；三是加快建设基础设施，更好地连接大城市；四是促进各领域之间的合作，制定发展创新生态系统的措施。

四、结语

世界正在快速变化，成功的产业战略需要灵活与耐心的结合。因此，产业战略需不断更新，适应经济的变化、生产率的改善和政策的成效。英国产业战略委员会将确保该产业战略的实施方法是有效和成功的。

在新兴和创新企业的世界里，英国可以采取更多行动。不仅可以向世界上增长最快的经济体出口及推广其产品，还要提供一流的服务，开展文化合作。同时，英国将积极参与国际机构的标准和条例的制定特别是要投身于未来的新兴产业中去，如人工智能和数据保护等。

文章来源：

https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/664563/industrial-strategy-white-paper-web-ready-version.pdf

编译：王达　张希琛　乔新歌

《创新研究报告》编辑：王达张丽琴