2011年11月1日颁布实施的《退役士兵安置条例》第二十九条规定，退役士兵符合下列条件之一的，由人民政府安排工作：

(一)士官服现役满12年的；(二)服现役期间平时荣获二等功以上奖励或者战时荣获三等功以上奖励的；(三)因战致残被评定为5级至8级残疾等级的；(四)是烈士子女的。

对于农村籍退役士兵来说，这个门槛不低，根据部队需要和编制受限，大部分同志服役时间很难达到12年，而且现在和平年代要立个二等功，那是中头奖的概率。所以大部分农村籍退役士兵按照“原则上从哪里来，回到那里去”的原则回到了农村。

新中国成立以来，针对士兵退役安置颁布有“三个法规”，关于农村籍退役士兵安置，1958年3月17日颁布实施的《国务院关于处理义务兵退伍的暂行规定》第五条、1987年12月12日颁布实施的《退伍义务兵安置条例》第三条、1999年12月13日颁布实施的《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》第十二条规定，农村籍士兵退役复员，只要不符合转业安置条件，都应回到农村。

今年年初，国家民政部门发起了针对1978年以来退役军人安置的“清零”活动，“清零”活动前提条件是符合安置条件但未安置的退役军人，对于1978年以来未安置工作的城镇籍退役士兵来说是个利好消息。但“清零”活动难以惠及农村籍退役士兵，因为上述三个文件，均坚持了“原则上从哪里来，回到那里去”的原则，只是表述有所不同而已。

上述三个文件有个共同特点，在退役士兵安置问题上，均采取了城镇和农村分开表述和采取了不同形式的安置方法。但自2011年11月1日，新一代《退役士兵安置条例》颁布后，有新的说法，认真阅读过该条例的同志会发现，第十八条：义务兵和服现役不满12年的士官退出现役的，由人民政府扶持自主就业。其中已经没有农村和城镇的区别表述。

那么问题来了，国家在向纵深发展，城乡差异在不断缩小，城市与乡村的边界也变得模糊不清，在退役军人安置上，东西部差别很大、城乡差别很大。实际上许多农村退役军人返乡后迅速加入了进城务工大军，南下北上、东冲西闯，凭着军人的血性豪情奋斗属于自己的幸福。但是，用一句流行的话：故乡容不下灵魂，城市容不下肉身，始终还是飘泊的游子。

近期与农村籍退役军人交流较多，他们对于退役安置集中的不满就是表现在城乡差异太大，不够公平，说白了就是“同工不同酬”。但同时他们也理解国家和政府的难处，毕竟退役士兵这个群体数量较大，全部妥善安置难度很大，但农村退役士兵也要有出路，追求体面幸福生活是每个人的权利，人民对美好生活的向往农村退役士兵也不能缺席。

根据新时代特征和社会发展进度，妥善安置好农村退役士兵是全面建成小康社会的重要组成部分。做好农村退役士兵安置应做到“四个一部分”。即“农村保留一部分、外出务工一部分、创业孵化一部分、保底救助一部分”。

农村保留一部分。去年最高领导人在大会报告中强调了乡村振兴战略，近期中央级媒体也在大力宣传浙江“千村示范、万村整治”的成功做法，走遍大江南北，大家会发现，农村确实发生了翻天覆地的大变化，处处生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。而这些是需要人才支撑的，退役士兵是不二人选，他们能吃苦耐劳、作风严谨、执行力强，把退役士兵中的一部分留下来，把农村建设得更加美丽，真正达到望得见山、看得见水、记得住乡愁。

外出务工一部分。对于有志在四方的退役士兵，可以鼓励他们外出务工，甚至可以有组织地劳务输出，为家乡赚取发展基金和外汇收入，助力新农村建设。尤其是经济条件欠发达地区农村的退役士兵，可以有组织地到经济发达地区、到大城市去争当新市民。当前这也是退役士兵自主就业的主要途径，虽然是打工仔，虽然漂泊在异地，但靠自己的劳动吃饭，是光荣神圣的，打拼出成绩来也是为农村退役士兵增光，也是为军旗添彩。

创业孵化一部分。退役军人事务部的职责中有很重要的一条，就是组织退役军人就业培训，帮助退役军人创业，提供经济帮扶，提供政策优惠。这些在以往也有，但落实和申请比较困难和麻烦，门槛也比较高，把许多立志创业的农村退役军人挡在了门外。以后应该加大力度，尤其对于农村籍退役士兵，要有一定的倾斜，为他们创造好的环境。就象浙江推行的“最多跑一次”，让他们在创业过程中省时省心省力。

保底救助一部分。对于年老力衰、身体患病的农村退役老兵，应积极向政府申请救助，他们是弱势群体，理应得到社会关心关爱，更何况这部分退役士兵年青时，为国牺牲奉献、保家卫国在所不惜，他们的基本生活应该得到保底保障。这也体现社会温度，体现人民对子弟兵的厚爱，也能强化他们曾经当兵的荣誉感，激励更多年轻人投身报国。

关爱农村退役士兵，关键问题在于让他们有工作可干、有钱可赚、能够自力更生，过上比较体面的生活，这也是国防教育、动员有志青年参军报国的活教材。退役军人事务部和地方政府应该将农村退役士兵作为重点，引起足够重视，毕竟这个群体比较大。

广大农村退役士兵也应该行动起来，不等不靠不依赖，用自己的双手创造美好未来，毕竟，幸福都是靠奋斗出来的。