文/ 自贸达人

（识局微信公共账号zhijuzk）

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1、海南的新定位：

（1） 建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港

（2） 全面深化改革开放试验区

（3） 国家生态文明试验区

（4） 国际旅游消费中心

（5） 国家重大战略服务保障区

海南的定位不仅是自贸试验区和自贸港，还有其他四个战略定位。但自贸区和自贸港出现在指导思想里，而其他四个定位出现在战略定位里。

我们认为这就意味着，就改革开放而言，自贸区和自贸港意味着是最高标准，超过了其他的改革和试验。

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2、关于发展目标

（1） 到2020年，自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高。

（2） 到2025年，自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平。

（3） 到2035年，自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。

这是第一次自贸区和自贸港有了明确的时间表。自贸区提了2020年，2025年没有提，说明自贸区有两个可能：一是自贸试验区都要升级为自贸港；二是自贸区任务最多2024年结束，经验都复制推广了自贸区就没必要存在了。

自贸港则至少要到本世纪中叶，即“形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系”是自贸港建设的最终目标。

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3、关于海南自贸试验区特点

（1） 覆盖了海南全岛，3万平方公里。

（2） 海南自贸区建设重点：一是更大力转变政府职能，简政放权；二是高水平的贸易投资自由化便利化政策；三是农业、高新技术产业、现代服务业对外开放；四是航运逐步开放。

（3） 首次正式提到改革的系统集成。

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4、关于海南自贸港特点

总的任务是分步骤、分阶段，说明现在只是提了一个发展目标，怎么干现在也没想清楚。干一步看一步。

（1） 第一次提出海南自贸港要有中国特色。我们理解什么是中国特色？坚持党的领导，坚持社会主义，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想。

（2） 学习借鉴国际自贸港经验，不以转口贸易和加工制造为重点。海南的重点不是工业，而是旅游业、高新技术产业和现代服务业。这是与其他11个自贸区货物贸易和服务贸易并重迥然不同的。

（3） 第一次提出外商全面参与自贸港建设。也就是所有权和管理权可以分开了。所有权归自己，管理可以聘请外商，可以引进国际先进的管理、技术经验。

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5、关于金融开放

金融开放始终是国内外关注的自贸试验区开放的重点。这次着墨仍然不多。“打好防范化解重大风险攻坚战，有效履行属地金融监管职责，构建金融宏观审慎管理体系，建立金融监管协调机制，加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范，严厉打击洗钱、恐怖融资及逃税等金融犯罪活动，有效防控金融风险”读来读去，读出的就是“风险”两个字。

并且，虽然还是说了“大胆试，大胆闯，自主改”，但也同时直接写明“出台有关政策要深入论证、严格把关，成熟一项推出一项”。

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6、对其他自贸区的影响

总的影响是，危与机并存。

危：前有标兵还没赶上，追兵来了。而且是集团军的追兵。海南现任省长曾任职上海自贸区管委会主任，对自贸区建设有极其深刻的理论和实践认识。海南全省建设自贸区，很容易出制度创新的成果。实践证明，特色是比较难找的点，绝大多数创新成果都是可以相互拿来用的。因此制度创新将越来越难。

机：可以预见，以后最关注的自贸区就是上海和海南两个自贸区。上海仍然会继续探索自贸港，海南也是。其他自贸区的出路也在于此，争创自贸港，加紧框架研究和政策准备，用开放的心胸引入国际化团队建设自贸港，是其他自贸区的最优选择。

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7、海南基本数据

海南省位于中国最南端。海南省的行政区域包括海南岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是全国面积最大的省。全省陆地(主要包括海南岛和西沙、中沙、南沙群岛)总面积3.54 万平方公里，海域面积约200万平方公里。海岸线总长1823公里，有大小港湾68个。曾母暗沙是中国最南端的领土。

地级市：海口市、三亚市、三沙市、儋州市。县级市：五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市。县：定安县、屯昌县、澄迈县、临高县。自治县：白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、琼中黎族苗族自治县。附送大家应该关注的三个地方：三亚、琼海、南沙。

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