榆林市经济发展的地区差异分析

一年四季的榆林都是蓝蓝的天空，最近几年的基础设施再进一步的完善，公共娱乐场所也在变多。

1引言

榆林市地处陕北地区，位于陕西省的最北部，陕北黄土高原和毛乌素沙地交界处，是黄土高原与内蒙古高原的过渡区。榆林市东隔黄河与山西省遥遥相望，西部和宁夏、甘肃省相接，南面与延安市，北部与内蒙古鄂尔多斯相连，系陕、甘、宁、蒙、晋五省区交界地。榆林自然资源丰富，资源优势得天独厚，北部是壮观的煤海，南部存储着浩瀚的岩盐，西部有无垠的气田。每平方公里土地平均蕴藏着大约10亿元的地下财富。其中煤炭约占全国储量的1/5，天然气约占全国储量的1/3。但是由于资源的地理分布差异，资源的开采程度以及相关资源的开采技术，造成区域间经济发展水平出现了明显的差异。区域经济发展水平是指一定时期内一个国家（地区）各区域之间人均意义上的经济发展总体水平非均等化的现象[1]。区域经济差异的不断扩大，对区域间经济、文化、社会和谐稳定等的发展都有很大的影响，所以对经济增长的地区差异研究尤为重要。

跨越式的经济增长引起一些学者对榆林经济的关注日益明显。杜学就榆林市用地结构与产业结构演变的关联研究中系统地评价了榆林市用地结构与产业结构的耦合协调发展水平[2]。文琦,刘彦随就陕北能源开发区农村转型发展轨迹及效应解析中详细的研究了开发区经济发展的状况以及农村转型的发展规律 [3]。王涛、赵琛、乔娜就榆林市产业结构存在的问题和弊端一文中对榆林市产业结构的问题做出了详细的介绍[4]。徐小亚就榆林市产业结构问题与对策研究一文中对榆林市产业结构做了详细的介绍，并列出相关的问题[5]。王磊就推动榆林经济发展方式转变和产业结构优化升级的方向与路径中详细介绍了榆林当前经济发展方式和产业结构的现状及特点 [6]。李静等就榆林市区域产业结构和竞争力评价分析中对榆林市各县（区）的经济进行分区域处理，并对各经济区的经济发展提出相关的建议[7]。本文采用经验判断法、主成分分析法对各县（区）的经济指标进行确定，然后用min-max标准化处理法对原始经济数据进行标准化处理，对处理后的数据用加权求和法计算出综合指数，应用综合指数分析法对各县（区）的经济进行分析，最后结合当地的资源、农业、地理、文化等方面的条件对各区域做出可持续发展的建议。

2经济发展水平的测算及分析

本文以榆林市1区11县经济状况为研究单元，选取研究区域经济发展水平差异的多项指标，并对原始数据进行标准化处理，运用不同的测算方法，测算该县（区）在不同时期区域经济发展水平的综合指数。并对各县（区）的综合指数进行排名，研究差异水平，分析差异原因，提出缩小差距和促进区域经济协调发展的策略。

2.1地区经济发展的水平测算

2.1.1 建立地区经济发展水平差异的测算指标体系

经济发展的目的是为了提高国内生产总值，促进经济增长，优化产业结构，提高经济效益以及改善人民的生活水平。为了能够更好地测算榆林市经济发展的地区差异分析，需要对影响榆林市经济发展的各个因子进行了解，然后对主要因子进行分析，建立测算指标体系。本文结合榆林市经济发展的综合水平，以100分为标准，确定了9个指标的权重，构建榆林市地区经济发展水平差异分析的指标体系。

2.1.2 原始数据标准化

因为上述9个指标均为正向指标，即社会经济发展水平随着指标的变大而提高，综合指标越大，则代表该地区的经济发展水平越高，反之则相反。因此适合用min-max标准化方法是对原始数据进行线性变换。对2007、2009、2011、2013年榆林市各地区的社会经济指标的9项原始数据进行min-max标准化处理。标准化公式为：

Fi=(Xi-Xmin)/(Xmax-Xmin)

其中：Fi为某地区第i个指标标准化的数值，Xi为第i个指标原始值，Xmax为第i个指标的最大值，Xmin为第i个指标的最小值。

2.1.3 榆林市区域发展的综合指数测算

为了能够更好的测算出榆林市1区11县的经济发展水平，以上述标准化后的数值为单元值，采用加权求和法的公式进行计算，得出各县（区）经济发展的综合指数，公式如下：

其中：式中的P表示某县（区）区域经济发展水平的综合值，表示第i个指标的标准化值，表示第i个指标的权重，结合综合指数值，表示各地区经济水平的发展程度，综合指数值越大，则表示该地区经济发展状况越好。计算结果如下表示：

2.2综合分析榆林市经济发展的地区差异

根据上述区域经济发展水平的综合指数的计算，可以看出榆林市各地区的区域经济发展水平呈现出明显的差异，并且综合排名在几年中几乎没有很大的变化。本文首先对2013年榆林市各县（区）经济发展的具体数据进行分析，然后对2007、2009、2011、2013年的综合指数中对各个地方的区域经济发展水平进行比较，最后总结发展中存在的问题并提出缩小区域间经济水平的策略、提高各区域间经济发展的速度、实现区域间可持续发展战略。

2.2.1 对2013年各县（区）的经济数据分析

从综合指数表中可以看出，榆林市各县(区)的经济呈现出明显的区域差异，南北经济发展差距较大，其中北六县的经济已经在能源化工产业的带动下呈现超常规、跳跃式的发展。但是南六县由于资源、地理、环境等多方面的原因，与北六县经济发展的反差较大。其中经济发展综合指数一直保持第一的神木县，仅2013年的GDP总额就为925.54亿元，占榆林市总GDP的32.5%，其次是府谷县，再次是榆阳区。2013年神木县人均GDP为202746.99元，约为全国人均GDP的4.83倍。地方财政收入为50.11亿元，约占榆林市地方财政收入的35.99%。此外2013年北六县中榆阳区、神木、府谷三个地方的地方财政收入总额为94.28亿元，约占榆林市地方财政收入的67.7%。由此可见，榆林市的经济主力目前还是依靠北六县的煤田产业。此外，神木县的各项指标均处于全市区的领先地位，紧接着是府谷和榆阳区。各地区综合指数的前几名基本上保持在神木、府谷、榆阳区、靖边中、定边中，其余各县的GDP相比这几个地方有着较大的差距。南六县中绥德县依靠自身的交通枢纽，结合自身的文化、人文等多方面原因，发展领先于其他各县，其GDP总量为53.95亿元。佳县和吴堡县的经济发展水平总体落后于神、府等地。此外县域内经济的差异也逐步扩大，如榆阳区南部区域发展较差，全市区4万贫困人口主要集中在南县区9个乡镇，约占南县区总人口的45%。神木县域内南北差异也有着明显的差别，尽管神木县2013年农民纯收入总体为13225元，但是南部一些乡镇的农民纯收入仍然在2000—3000元的范围内徘徊，而北部一些乡镇农民纯收入则在10000元以上。府谷县20个乡镇，其中北部7个乡镇经济总量约占府谷经济总量的80%以上。全县(区)贫困人口主要分布在黄土高原沟壑、白云山山区以及沿黄河一带。各县(区)区域经济发展呈现明显的差异。

2.2.2 各县（区）2007、2009、2011、2013年综合指数对比分析

各县（区）的经济发展水平总体保持稳定。总体而言神木县的综合指数一直处于较高的水平，甚至最高时期超过93，但是其在2009年以后一直处于下降的趋势，甚至在2013年降到了76，说明经济在后期的发展中并没有合理的调整发展的结构和发展的策略，导致经济的发展出现不合理的现象。榆阳区和府谷的综合指数基本上保持一种稳定的状态，特别是榆阳区的综合指数基本上保持在53左右，府谷县在2011年以前一直处于增长的地位，并且增长的幅度比较大，然而在2011年以后受到整个市场的影响，出现了下降。从综合指数中看，发展最好的应该是定边县，虽然定边县的综合指数只是二三十，但是其一直以稳定的速度前进，这样发展起来的经济总体而言是比较稳定的，不会受到市场太大的干扰。靖边县2007年的GDP为203.76亿元，为全市第一，但是其第三产业比重仅为GDP总量的5.94%，在各县（区）中处于落后地位，所以经济发展综合指数处于第二，靖边县第三产业一直处于较低的水平，甚至在2013年也只占总GDP的14.5%，但其总GDP总量一直保持较高的水平，所以发展的空间还是很大的。榆阳区和府谷在经济综合指数和GDP总量紧跟神木，发展是比较稳定的，特别是榆阳区依靠独特的地理位置和榆林市的行政区，在总的发展中保持稳定的状态。佳县和吴堡的经济发展一直比较低，所有其综合指数和排名处于落后的地位。

3榆林市地区经济发展水平差异存在的问题

由于自然环境的恶劣以及经济发展中的不合理，造成榆林市各县（区）的经济发展结构出现严重的失调。由于长期只注重对自然资源的开采而忽略对环境的治理，而且没能够依靠自然资源带动相关产业的发展，使得产业结构呈现出单一化，所以经济的发展很容易受到市场的干扰。

由于资金的积累，过热的投资房地产市场以及小额信贷市场，导致房地产行业在2009年开始逐步过热，到2014年趋于饱和，形成一定的泡沫经济。一种资产或一系列资产价格在一个连续过程中的急剧上涨，初始的价格上涨使人们产生价格会进一步上涨的预期，从而吸引新的买者——这些人一般是以买卖资产牟利的投机者，其实对资产的使用及其盈利能力并不感兴趣，随着价格的上涨，常常是预期的逆转和价格的暴跌，这种经济现象叫做房地产泡沫[8]。从2007——2013年的统计公报中可以看出榆林市的第三产业整体偏低，应当大力提倡发展第三产业。由于过快的经济增长，榆阳区以及北六县的房地产发展都特别的迅速。从2006年开始，榆林房价大幅度上涨，各类楼盘出现了跳跃式升温，甚至出现早晚两个价的现象。榆阳区经济开发区的房价在2013年每平米高达13000元，其他地方的均价也在8000元左右。府谷、神木部分楼盘每平方米价格高达13000多元。府谷新区平均房价每平米都在11000元以上，老区一般在8000元左右，即使离县城比较偏远的地方，房价都高达5000多元。神木新盘一般都在8000元到10000元。虽然房价特别的高，但是有相当一部分房价只是空高，交易量几乎为零，然而房地产行业却依旧发展的热火朝天，这就给金融危机埋下了定时炸弹。相比神府包括榆阳区这几个靠能源先富起来的县城来说，横山、定边、靖边这三个县城平均房价会稍微低一些，但部分高档楼盘，价格与神木、府谷、榆阳区等地不差上下。绥德、米脂、清涧、子洲这四个县城房价最高平均每平米4000—5000元。由于经济发展一直处于落后的地位，佳县和吴堡的房价每平米在3000—4000元之间，偏远一点的在1000—2000元。房价的过高导致房地产行业迅速发展，然而从2014年开始，受到市场的影响，北六县房地产市场空前冷清，一些在修建的工地出现停工现象，甚至一度被排入中国“鬼城”的三十多名。一些完工几年的高档小区在晚上亮灯率特别的小，特别是新城和开发区，曾经房价最高的地方都没有人入住，这对经济的发展有着很大的影响。榆林市区域经济应当依靠自然资源，提高产业链进一步的延伸、缩小区域经济的两极分化，合理的布局工业园区，引进先进的技术发展工业，此外结合自身的地理环境和人文环境，使区域经济能够得到全面的发展。

由于经济的迅速发展，资本的积累，房地产市场的迅速发展，资金周转的速度加快，迅速的成长起一批民间小额贷款公司，主要以北六县及南六县绥德为主。民间的小额投资公司对于投资有着一定的帮助，然而过多的投资则会导致市场的金融危机。从2013年下半年开始这种危机便有所显现，特别是2014年经济的下滑，资金周转更加困难，这些小额贷款公司大都过着捉襟见肘的日子，有些由于还不清贷款，宣布平破产也是时有发生。

4榆林市地区经济发展水平差异的主要原因

4.1自然资源因素

榆林市各县（区）区域经济发展水平的差异主要原因是资源分布的不均匀，由于过于集中的资源分布，导致核心带动城市分布集中。中心城市聚集和发展的辐射作用小，且与其他地区经济发展关联度不够[9]。所以区域经济发展水平呈现明显的南北差异。

从地域的分布来分析经济发展的差异，可以分为南六县经济和北六县经济。北六县以府谷、神木、榆阳区、横山、靖边、定边为主，该六县自然资源丰富，发展速度较快。截止2014年9月，煤炭预测储量2800亿吨，探明储量1500亿吨，约占全国储量的五分之一，为世界七大煤田之一，其主要集中在榆林市北部。天然气约占全国储量的三分之一，主要集中在榆林市西部，此外还有石油、岩盐等自然资源，主要集中在榆林市南部，所以这几个地区的经济发展水平总体较高。南六县自然资源相对匮乏，而且地形主要是黄土高原，高山深沟，自然条件差，虽有岩盐，但是由于地层厚，开采技术不成熟，开采不方便，所以经济发展水平总体比较落后。

4.2地域因素

结合行政区域的划分，北六县与南六县呈现出明显的地貌差别，北六县占全市总地域面积的78.6%，而且地域广阔，可用耕地面积多，耕地资源丰富，可以形成规模化生产。然而南六县多是高山深沟，可用的耕地少并且分散，农业的发展基本上形不成规模，红枣是南六县主要的农产品，但是近几年由于自然灾害，基本上没有经济收入。

4.3交通信息因素

交通的便利不光可以促进经济的发展，还提高了信息的交流。随着煤炭的开采，再加上与内蒙古相接壤，榆林以北的交通干道逐渐形成，高速公路和铁路都得到很快的发展。但是南六县除绥德是东西和南北的枢纽以外，其余地方交通都不发达，所以经济的发展受到严重的影响，经济的总体水平落后。

4.4人才和思想观念因素

人才往往决定着一个地区经济的发展，穷之所以穷是因为穷。落后地区往往伴随着思想的保守，观念的陈旧，对创新和发展的认识不足，缺乏对创新、时间、经济效益、竞争、市场的认识，所以发展的速度往往是缓慢的。北六县尽管经济发展迅速，人才相对富集，但是消费者的思想观念还是比较陈旧，伴随着煤炭的开采，一夜暴富的人不在少数，有了钱不知道如何投资就去买房，导致房地产市场过热，并且带动了一批高端产品行业的发展，比如高档车、豪华酒店、高档奢侈品等。南六县整体发展水平低，人才相对缺乏，文化程度和思想观念保守，发展速度更是缓慢，对于投资更是没有任何的观念。由此造成区域经济的差异进一步扩大。

煤矿曾经是这里的支柱性产业，再08年以后，一夜之间长出了无数个“”煤老板“”

5榆林市地区经济发展的策略

5.1资源可持续经济发展的策略

区域经济的协调发展是指区域之间在经济交往上日趋密切，相互依赖日益加深，发展上关联互动，从而减少区域间经济差距，达到各区域经济与社会发展的可持续发展的过程[10]。榆林是一个资源型城市，特别以北六县为主，能源产业经济增长对榆林市经济增长的贡献比较突出。能源产业贡献率是能源产业工业增加值的增加额与榆林市国内生产总值增长额的比率[11]。其比率为正数，说明能源产业的增长对榆林市经济增长的贡献在增加；比率为负数，说明能源产业的增长对榆林经济增长的贡献在减少。公式为：

在2007年达到百分之八十多，虽然从2011年以后有所下降，但是仍然处于较高的水平。资源型城市的发展一般分为成长期、成熟期和衰退期三个阶段。然而从能源的贡献率可以看出，榆林的资源发展只是一个成长期的阶段，资源的开发正处于上升的阶段，所以产业的发展前景很好，经济的增长速度快，并且县（区）政府有足够的地方财政实力、有足够的时间、条件、能力来调整产业的结构，改善发展的环境，实现可持续的发展。而不是只发展眼前的利益，立足长远，加大经济区的辐射范围，缩小一区域南北两经济的差别程度，实现经济的长期发展。

5.1.1 以神府煤炭为中心发展

内以神木、府谷、榆阳区、横山县为一个区域，外以内蒙古鄂尔多斯为联合对象，发展以榆阳区为中心的工业园，合并煤蒸馏、洗煤厂等一系列耗资大、污染大的小型企业，建立大型煤炭深加工企业，延长相关产品产业链，从单一的“挖煤—拉煤—出口煤”的单一产业链向洗煤、蒸馏煤、干馏煤等的相关产业的转变，提高煤产品的附加值，既能发展当地经济，同时就地取材可以节省成本，提高生产效率和利润率。抓住西电东送的这个发展机会，建立更高效的生产设备、利用率更高的生产环节，同时引进高效清洁发电设备，就近建立机电设备维修以及零部件加工产业，从横向和纵向延伸以能源为中心的产业链，形成产业集群。

5.1.2 以靖(边)定(边)油气、农业为中心发展

靖边、定边的自然资源主要以油气最为丰富。此外靖定的发展模式和发展结构有着很大的相似度。2014年靖边县的“羊、薯、菜”三大主导产业持续壮大，羊子饲养量达231万只，马铃薯和蔬菜种植面积分别达56.2万亩、16万亩，粮食产量突破25万吨。定边年产优质羊150万只，马铃薯年产约160万吨，石油探明储量16.18亿吨，天然气已探明储量3500亿立方米，此外还有3100万吨的盐田。农业和自然资源虽然丰富，但是第三产业的增长和占总GDP的比重比较小，比例如下图：

由上图可以看出，靖边和定边的第三产业发展占总GDP的比重相对较小，所以发展第三产业有着很大的前景。此外靖定应与延安合作建立油田深加工大型企业，不光是简单的采油和单一地向外运输出口，应该形成一个集合的产业结构聚集群。此外靖定可以建立大型农业合作社，引进先进的技术和优良的品种，创造更高的农业价值，在合作社的带领下，发展轻工业，建立食品加工厂，对农作物进行深加工，地方政府有经济实力和工业发展形成的规模来带动农业的发展，提高区域经济的整体水平。

5.1.3 南六县结合自身、依靠附近区域发展

奥陶纪盐田，北起红碱淖、南至清涧、西至青阳岔、东至黄河边，（主要分布在榆阳区、米脂、绥德、佳县、吴堡等地），总面积2.5万平方公里。盐层平均厚度120米，最大厚度360米，基础储量2.7亿吨，探明储量8855亿吨，预测储量6万亿吨，占全国岩盐总储量的26%，占全球岩盐总储量的0.03%。若年采1000万吨，可开采数十万年。尽管南六县经济总体比较落后，但是随着社会的进步，盐田开采技术的发展和成熟，对盐田的开采是必然的，所以未来南六县的经济发展动力还是是很强的。杨阳、王慧指出了能源盐化工基地建设对榆林的经济、社会产生的深刻影响及其促使城市规划调整的原因[12]。趁着规模经济和区域布局还只是一个起步，应该跟着发展的步伐，合理地规划南六县的区域经济，形成更合理的区域经济布局。同时借助绥德的井字交通枢纽中心，以盐田的分布为标准，合理规划南六县的区域布局，建立氯碱、化工产业园区，形成南六县经济区，为未来开采盐田，发展化工业做好准备。除此以外，目前为止吴堡已探明的煤田总储量约为15亿吨，可以先行发展煤炭产业，带动吴堡、绥德一带的经济优先发展，待资金积累和技术成熟后，然后总体发展南六县盐田产业。佳县和清涧是著名的红枣之乡，可以保持其优势，建立合理的农业补助政策，提倡农民发展栆业。

5.2产业优化转型策略

提高能源的本地利用效用率，改变粗放的能源加工模式，延长产品循环链，大力发展农林牧业，加快发展服务业规模，促进产业多元化的发展，形成稳定经济发展模式[13]。

5.2.1 在能源化工方面

贾腾就推荐产业结构调整的措施中对产业结构调整措施做了详细介绍[14]。依靠榆横工业园，大力发展以“煤干馏。煤蒸馏、煤焦油”为主的清洁能源加工，大力发展清洁煤化工产品链，加工高端清洁煤化工产品。依托靖定油气化工产业区，大力发展天然气甲醇制乙烯、醋酸，二乙醚等油气下游产品，提高油气的综合利用。依托锦界工业园、鱼河工业园、米脂工业园、佳县工业园，大力发展以氯碱、化工盐、纯碱、塑料建材制品等下游产品，高度发展工业用品、药物、燃料等高端精细产品。

5.2.2 在农业方面

规模化发展靖定马铃薯、玉米、蔬菜等的种植、产品深加工产业链结构。沿黄河一带可以大力发展黄河滩红枣业，主要以佳县，清涧，吴堡等一带为主，结合国内外的市场，对红枣进行深加工，提高红枣的附加价值，增加农民和当地政府的经济收入。

5.2.3 在人文历史方面

佳县白云山作为西部著名的道教圣地，拥有独特的自然风光和文化历史，应大力宣传并发展旅游业。绥德石狮子文化，扶苏墓，米脂李自成行宫，榆林古建筑群和长城遗迹，结合党中央转战陕北的路线，同时结合黄河沿岸文化，合理规划旅游路线，大力发展陕北旅游业。

5.3转变投资策略

自1998年国家正式批准榆林市建设国家能源化工基地以后，榆林市的投资主要以第二产业为主，第三产业的发展比较落后，三产业结构严重失调，并且自2005年起，榆林市的高档酒店以及房地产行业出现跨越式的发展，此外由于经济的迅速发展，伴随着一批又一批的投资公司兴起，畸形的投资方式对榆林市的经济发展产生了一定的影响。

5.3.1 加大第三产业的投资，改变房地产市场的投资模式

政府应该积极响应中央对房地产的调控政策，调整房地产过热以及处理未销售的房子，重新认识和发展房地产市场，合理控制其发展。

5.2.5 投资环保方面

榆林北部地处毛乌素沙漠边缘，南部地区处于黄土高原，常年风沙严重，环境恶劣。姬艳梅对矿区生态环境破坏做了详细介绍，同时对恢复做了详细的介绍[15]。政府应加大对环境的保护，北部合理治沙，南部认真落实退耕还林政策，同时发展清洁化石产业，护黄河及市域内的河流、盐湖、水库等。建立对植树造林、栽树治沙的补助政策，积极推广矿区沙漠化治理和生态层重新建设的步伐，加强对矿区环境的监管和评价，加快恢复矿区环境改善。

5.2.6 转变小额贷款投资理念

改变投资观念，合理的投资，民间应把更多的钱投入未来有发展潜力的环保，高端能源产品加工业，投资“一带一路”新经济模块、农产品业等实体经济，为经济的综合发展做出一定的贡献。