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垃圾中转站

既是民生更是民声

韩城日报实习记者 孙忱 王力

垃圾中转站虽小，但它是城市规划和城市发展中必不可少的配套设施。在我市当前规划的几处垃圾中转站中，韩塬路垃圾中转站（转运站）因为规划选址、公示、空气和噪音污染等问题遭到市民的质疑，这些质疑体现了市民对城市建设的参与热情。

4月20日，本报在微信公众号发表《垃圾中转站，你真的了解吗？——微博<韩城垃圾中转站引民怨>记者调查》一文之后，收到178位市民的签名书信，说出了他们的想法与不解。随后，记者对此情况连续多日进行实地走访，希望帮助市民解开疑虑。

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城市垃圾中转站规划建设有规可寻

国家对“城市垃圾中转站”规划和选址到底有哪些相关规范？市住建局总工程师解武侠介绍了相关垃圾中转站建造的国家规范和标准。

城市垃圾中转站是城市规划配套设施，属于城市总体规划之下的城市环卫设施专项规划。现执行的《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）的国家标准，是中华人民共和国住房和城乡建设部（原建设部）在2003年12月1日发布实施的，其中第4章第2条的相关规定是，“生活垃圾转运站宜靠近服务区域中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方，不宜设在公共设施集中区域和靠近人流、车辆集中地区。”同时，现执行的《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）由住房和城乡建设部发布，自2013年5月1日实施，第4章第2条相关规定指出，“垃圾转运站宜设置在交通运输方便、市政条件较好并对居民影响较小的地区。垃圾转运量小于150t/d（t为单位吨，d为单位天）为小型转运站；转运量为150-450t/d为中型转运站；转运量大于450t/d为大型转运站。转运站的设施应符合下列要求：小型转运站每2-3km2设置一座，用地面积不宜小于800m2，垃圾运输距离超过20km时，应设置大、中型装运站。”

目前，我市拉圾中转站的布局规划（近期）中，可分为一中三小4座垃圾中转站。位于巍山路半坡西侧的垃圾中转站属于中型垃圾中转站（400t/d），其余三处小型垃圾中转站分别位于新城北区西峙路、新城南区韩塬路和金城区夏阳。巍山路垃圾中转站于2010年建成投运，西峙路垃圾中转站于2017年10月建成，韩塬路垃圾中转站计划2018年4月开工，12月建成投运，夏阳垃圾中转站建设工作正在优化原选址方案。

从服务范围来看，巍山路垃圾中转站东起龙门大街，西至108国道，南起狮山路，北边沿铁路线走向，分别至乔南路、普照路、思源路，并涵盖象山区板块；西峙路垃圾中转站东起二环东路，西至龙门大街，南起太史大街，北边沿铁路线走向，分别至思源路、兴隆路和二环北路，涵盖新城板块北区范围；韩塬路垃圾中转站东起二环东路，西至龙门大街和黄河大街，南起花园路，北至太史大街，涵盖新城板块南区范围；夏阳垃圾中转站东起黄河大街，西至梁山路，南起二环南路，北至狮山路和复兴路，涵盖老城区板块。

现执行的《生活垃圾转运站技术规范》（CJJ/T 47-2016），自2016年12月1日起实施，由住房和建设部发布。第2章规范了转运站的选址与规模：应符合城乡总体规划和环境卫生专项规划的要求；应综合考虑服务区域、服务人口、转运能力、转运模式、运输距离、污染控制、配套条件等因素的影响；应设在交通便利，易安排清运线路的地方；应满足供水、供电、污水排放、通信等方面的要求。转运站不宜设在下列地区：大型商场、影剧院出入口等繁华地段；邻近学校、商场、餐饮店等群众日常生活聚集场所和其他人流密集区域。若转运站选址于“大型商场、影剧院出入口等繁华地段；邻近学校、商场、餐饮店等群众日常生活聚集场所和其他人流密集区域”所述地区路段时，应强化二次污染控制措施，优化转运站建设形式及转运站外部交通组织；转运站宜与公共厕所、环卫作息点、工具房等环卫设施合建在一起；转运站规模的确定，应以一定的时间和一定的服务区域内接受垃圾量为基础，并综合考虑城乡区域特征和社会经济发展中的各种变化因素；转运站设计规模的确定，应考虑垃圾排放的季节波动性。

公安部发布的2007年1月1日起实施的《中华人民共和国公共安全行业标准——人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006）中指出，人员密集场所指的是人员聚集的室内场所。如宾馆、饭店等旅馆，餐饮场所，商场、市场、超市等商店，体育场馆，公共展览馆、博物馆的展览厅，金融证券交易场所，公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，老年人建筑、托儿所、幼儿园，学校的教学楼、图书馆和集体宿舍，公共图书馆的阅览室，客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼），人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍等。

对于群众质疑的“格林童话”幼儿园与垃圾中转站位置问题，在2017年1月1日起实施、住房和城乡建设部和国家发展和改革委员会共同发布的《幼儿园建设标准》（建标[2016]246号）中，第三章第12条第4项规定：不应与集贸市场、娱乐场所、医院传染病房、太平间、殡仪馆、垃圾中转站及污水处理站等喧闹脏乱、不利于幼儿身心健康的场所毗邻。“毗邻”的意思是边界接壤，“格林童话”幼儿园离垃圾中转站场界距离有100余米，距离垃圾中转站的核心区域垃圾收集车超过200米。

“我市这几处垃圾中转站的选址已经过大量调研和论证，考虑到它自身的特殊性，尽量规划建设在服务板块的边缘。”解武侠告诉记者。

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韩塬路垃圾中转站项目立项情况

5月2日下午，记者来到市城管局，就韩塬路垃圾中转站的相关情况采访了该局副局长苏珮华。

苏珮华告诉记者，该项目已取得各类审批意见书。2016年8月5日，市住建局规划管理处对韩塬路垃圾中转站核发了《项目选址意见书》（选字第[2016]17号），项目名称为“新城南区公用设施项目”，拟选位置为新城南区，五星路以南，韩塬南路西侧，北临宏阳佳苑。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条和国家有关规定，经审核，项目符合城乡规划要求。2016年8月29日，市国土局《关于对韩塬南路生活垃圾转运站项目用地审核意见的函》（韩国土资函[2016]335号）显示：“经我局派员实地勘察，会议研究，认为该项目为基础设施项目，符合国家相关用地政策，同意该项目开展前期工作。”

去年12月7日，省环境工程评估中心高级工程师张宗让在关于对《韩城市生活垃圾转运站项目环境影响报告表》的技术审核意见中写道：“该报告表编制规范，内容较全面，工程分析清楚，反映了本项目的污染特征，污染防治措施总体可行，评价结论可信。该项目只要严格执行国家有关规定，并切实落实本报告表和专家提出的污染防治与生态保护措施和要求，从满足环境质量目标要求分析，项目建设可行。”

1月23日，市环境保护局《关于韩城市生活垃圾转运站项目环境影响报告表的批复》（韩环发[2018]23号）根据专家函审意见和项目实际，对修改后的报告表有如下批复：在全面落实环境影响报告表提出的各项环境保护措施的前提下，项目建设对环境的不利影响能够得到减缓和控制。在采取有效的污染防治和环境风险防范措施的前提下，该项目环境影响报告表中所列建设项目的性质、规模、地点和拟采取的环境保护措施可作为项目实施的依据。

据了解，韩塬路垃圾中转站占地11.3895亩，设计日处理能力小于150t，投资900万，工程组成及建设内容包括压缩车间、中央控制室、职工休息室、配电室及门卫室等相关附属设施等，其中包括最少5米宽的绿化隔离带。记者从《韩城市生活垃圾中转站及粪便处理工程设备采购项目》归档资料上看到，“新城区韩塬南路南段生活垃圾中转站设备配置：移动式垃圾压缩设备100t/d处理。”苏珮华告诉记者：“研判西峙路垃圾中转站的实际运行情况后，为节约成本，才按照100t/d标准进行招标的。”

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市城管局就群众反映问题作出回应

问题一：韩塬路垃圾中转站周围小区密集，与宏阳佳苑是一墙之隔吗？与惠丰园、云栖花园紧邻，建造垃圾转运站是否合适？

苏珮华：韩塬路垃圾中转站属于小型中转站，设计转运量为小于等于150吨，实际招标过程中改为100吨，中转站附近的宏阳佳苑和惠丰园小区，距离中转站内的垃圾压缩车分别为106米和105米，且垃圾收集车间入口朝南背对居民区。宏阳佳苑南楼和惠丰园西侧楼属于该垃圾中转站的临近建筑，与中转站场界距离分别为20米和22米。国家住房和城乡建设部2016年12月1日起实施的《生活垃圾转运站技术规范》CJJ/T 47-2016中规定：垃圾中转站选址与相邻建筑间场界距离大于等于10米即符合规定。

问题二：垃圾收集过程中的恶臭经过处理可以消除，但残存的毒害物质依附在空气中，会不会危害居民健康？

苏珮华：有毒有害物质只能控制，不能消除，但对居民没有危害。垃圾处理过程中，主要大气污染物为硫化氢（H2S）、氨气（NH3）和粉尘，垃圾压缩车均采用密闭式建筑，作业区为全封闭式设计，在车辆进、出口设风帘防止臭气外逸，垃圾收集箱内安装的喷淋除臭除尘装置，能有效控制臭恶气体和粉尘排放量。

问题三：如果出现人为管理疏忽，如何处理？

苏珮华：针对群众反映的问题，我们会进一步加强工作人员的思想认识和业务能力培训，提高环保意识，强化规范化操作，最大限度确保安全防范。如果发生机械故障，我们会及时研判决策，第一时间联系技术人员修复，确保机器正常运行。

问题四：垃圾车来回运送、收集、倾倒产生噪音是否会影响小区业主？

苏珮华：基本不会造成影响。穿梭在小区之间垃圾收集车以小型电瓶车为主。垃圾中转站内的垃圾收集厢容量是20吨，会根据每天的垃圾收集实际情况进行转运，等收集满以后，垃圾转运车会及时拉往距市中心10公里的芝川镇巍东垃圾填埋场。转运车会严格按照工作时间，禁止鸣笛，缓慢行驶。中转站四周外围将建成的绿化带也可有效降噪降尘。

问题五：宏阳佳苑的住户反映，项目公示牌是近期新竖立的？

苏珮华：2017年9月，我局委托市内一家广告公司设计制作安装，公示牌立于施工现场东北角，毗邻韩塬南路与北边的公共卫生间，公示牌立于2017年9月，公示期是2017年9月至2017年12月，广告公司的制作图片和安装工人能证明。

5月2日15时，记者走访了制作该公示牌的广告公司。公司负责人说：“我肯定公示牌是2017年9月上旬安装的。”在电脑里打开公示牌的效果图（CDR格式），图片属性显示制作完成时间为2017年9月8日17时38分05秒。随后，广告公司负责人又联系到当时的安装工人王师傅等3人。5月3日11时，在金塔公园对面的停车场，王师傅告诉记者，他确定是2017年9月上旬和其他两个师傅安装的。

问题六：群众反映没有“电话号码”和“公示牌不容易看到”，以及施工现场没有围栏且有扬尘，规划建设前期没有进行民意采集等问题，是这样吗？

苏珮华：公示牌上确实没有电话，但有“韩城市城市管理局”的落款。公示牌竖立在项目施工现场位置是合法合规的，而且是面朝行人的方向。围栏是有的，截止目前，整个工地只进行了平场，没有实质性开工，市民说的扬尘应该不是施工工地产生的。

问题七：该垃圾中转站是否会对惠丰园内的幼儿园造成危害？

苏珮华：幼儿园离得较远，臭味经过处理后可控制绝大部分有害物质的排放，外逸部分在空气中流动稀释，基本可以忽略。

5月3日10时，记者来到惠丰园内的“格林童话”幼儿园，从物业管理方给出的数据来看，幼儿园离垃圾中转站场界直线距离超过100米以上。

对于废气防治、水污染防治等群众质疑问题的焦点问题，记者在第三方“环评意见”的污染防治措施可行性分析看到：韩塬路垃圾中转站项目的主要大气污染为垃圾恶臭、粉尘，拟采取的废气处理方案中写道，所有垃圾运输车均采用密闭车辆，密闭空间下几乎不产生H2S（硫化氢）、NH3（氨气）和粉尘；垃圾运输车安装有垃圾渗滤液收集装置，运输过程中垃圾不外露，也不会遗洒垃圾和渗滤液；而垃圾收集的核心部分——垃圾收集车间，同样采用密闭式建筑，在垃圾卸料入口加装有快速卷帘门，在车辆的进出口设风帘，目的是防止臭气及灰尘自由扩散；压缩车安装的喷淋除臭除尘装置，是利用渗透因子屏蔽除臭技术的植物液喷淋除臭工艺，原理如空气洗涤，通过雾化系统喷射纯天然植物液捕捉包裹臭味因子，发生氧化反应，反应产物不会发生二次污染，空气中的臭味因子绝大多数被洗涤，达到去除异味目的。其中，还对垃圾渗滤液、清洗废水，经化粪池预处理后达到《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》二级标准及《污水综合排放标准》三级标准后排入市政污水管网。

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实地体验已运行的垃圾中转站

5月3日下午3时30分，记者再次来到位于新城区西峙路北段基督教堂西边的西峙路垃圾中转站。西峙路垃圾中转站属于小型，设计能力小于150t/d，采用水平移动式垃圾压缩技术，于2017年10月投入运行。西峙路垃圾中转站有别于巍山路垃圾中转站，在运行工艺上进行了改进提升，省去了“梯形漏斗”入口，垃圾收集车将垃圾直接从垃圾收集厢的升降口存入并压缩，这种改进，目的是最大限度的减少垃圾收集过程中，垃圾外露的和垃圾臭味外逸的时间。这种设计技术和标准与即将建造的韩塬路垃圾中转站一样。

此时，一辆收集垃圾的电动车正准备“储存”垃圾，电动车缓慢的靠近垃圾收集厢的入口，操作人员在电动车的右后侧手动操作机器。从“储存”垃圾到垃圾收集厢打开关闭，前后不到3分钟，在未打开垃圾收集厢之前，并没有闻到什么异味，当“储存”垃圾的瞬间，垃圾收集厢打开后，离垃圾厢2米远能闻到垃圾收集车里垃圾散发的臭味，稍微走远点就闻不到了，垃圾倾倒时扬起了一团粉尘，而同时，另一名操作员摁动手中的遥控，垃圾收集厢里开始喷淋液体，粉尘消失，刺激气味变淡。整个过程中，散落的垃圾，工作人员会及时处理并倒进垃圾压缩车，并再次冲洗地面。

记者看到喷水的管子连着车间最里面的写着消毒字样的水箱，值班人员告诉记者，“喷淋的液体是消毒液，垃圾收集厢里喷淋的液体就是消毒液，高压冲洗枪里也是消毒液，目的是用来降尘、杀菌和除臭，同时也能灭除蚊蝇。”值班人员接着用高压水枪对垃圾收集厢表面和地面再次进行冲洗。

此时，室外温度达到29℃，垃圾收集厢上面在消毒前可以清楚的看到有许多苍蝇，消完毒以后，苍蝇明显减少，站在垃圾收集厢跟前，臭味不明显。在西峙路垃圾中转站，记者看到有快速卷帘门，但没有看到所谓的防止臭气外逸的风帘开启，未看到所谓最少5米的绿化隔离带等应有设施，现场还处于停工状态。

记者随后来到西峙路垃圾中转站北临的林鑫园小区，门卫处一值班人员告诉记者，北楼是去年10月交的房，大部分都在装修，而且晚上10点后就要关门停止施工。林馨园北楼距垃圾收集车间约120米，记者问到北边教堂边的西峙路垃圾中转站，平时有没有群众反映的臭味外逸现象时，值班人员说没有闻到过。他说，“整个林馨园北楼，里面除了正在装修的工人师傅，入住率不高。”记者在林馨园里找到南楼的一名住户，该住户告诉记者自己也不常在这住，不知道西峙路垃圾中转站的存在，也没有听身边的人说闻到过臭味。

说起教堂边的西峙路垃圾中转站，紫荆花园五号楼住户距垃圾收集车间约105米，该小区五号楼入住率很高。在紫荆花园五号楼楼下，记者见到正在给草坪浇水的物业工作人员，他说，从未接到业主关于臭味扰民之类的投诉。

5月4日，在市城市管理局，资源科科长周伟告诉记者：“目前，我局对群众投诉反映的问题积极应对，先后接访三次，约100余人。同时，资源科调派3人，已走访6天，共入户92家，发放回复书150多份。”

【记者采访手记】让民声成为城市发展的最强音

孙忱 王力

4月18日，网络上一篇名为《韩城垃圾中转站引民怨》的微博引起市民热议，微博中反映我市在建设垃圾中转站存在“事前未听取民意、盲目规划和决策，不进行认真调研及科学论证。”等问题，一时间，垃圾中转站被推到舆论的风口浪尖。

针对市民反映的情况，记者先后走访市民、相关职能部门等，对事件进行了初步走访调查，并于4月20日在《韩城日报》微信公众号发表了《垃圾中转站，你真的了解吗？——微博<韩城垃圾中转站引民怨>记者调查》一文。

4月27日，20多位市民来到报社，反映了更多微博中未提到的问题。面对市民众多质疑，报社领导立即要求相关记者认真梳理问题，制定新的采访方案，深入调查了解，客观反映垃圾中转站建设现状，为群众解疑答惑。

记者通过网络查询后得知，目前全国垃圾中转站技术规范执行的2016版，从2016年12月1日开始执行。

随后记者来到市城管局资源科，科长周伟提供了一套2006版《生活垃圾转运站技术规范》资料。当记者要求查阅垃圾中转站的环评报告时，副局长苏珮华称，环评报告属于保密文件，不能外借。记者只好一页一页的翻，并用手机将一些重要信息拍照、整理。为了解关于垃圾中转站的更多法律法规依据，除了电话、微信沟通外，记者又先后6次进行实地调查采访。

5月3日、4日，记者特意将调查时间选择在中午气温最高的时间段，在西峙路垃圾中转站实地调查时发现，垃圾站周围存在未按照规划建设绿化防护带及隔臭风帘，个别垃圾车在运输过程中封闭不严，有垃圾散落的情况。

随后，在对近百名市民的采访中，大家在称赞近几年城市环境面貌的大改观，生活质量大幅提高的同时，非常关心支持城市建设，也愿意为城市更加美好贡献一份力量，希望相关部门在城市基础设施建设前期，能够进行民意调查，倾听市民的声音，尊重市民的意见和建议。

全心全意为人民服务是各级各部门的宗旨，而在连续走访中，记者发现一些部门宗旨意识还不强，与群众联系还不够紧密。垃圾中转站一事，充分曝露出了相关部门在联系群众、垃圾无害化处理知识宣传普及、垃圾运输处理环节、环保设施配备及工作细节等方面仍存在短板。

面对群众的质疑，我们既需要群众的理解和支持，更需要相关部门端正工作作风、改变工作方法，多听基层的声音，站在群众的角度，建设城市、发展城市。唯有这样，群众才能有更多的获得感和幸福感，我们的城市才会更加美好、靓丽。

本期编辑：刘艳