专访伍丹：十几天真的可以筹建一家通航公司吗？双证合一新政深度分析|163

编辑 | Merlin

双证合一访谈

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长久以来，通航公司筹建耗时长成为行业一大痛点，也是被吐槽最多的现象之一。得益于民航局积极开展的通用航空管理改革试点行动，本着“简政放权，放管结合”的宗旨，先是去掉了批筹环节，进而就是从今年开始密集地实践“双证合一”的试点工作，一时间不少通航企业“闪电般”获批双证的新闻频频见于报端，让通航人看了不胜欢喜：

据不完全统计，近期已有6家通航公司同时取得“经营许可证”和“运行合格证”，最长时间只用了61天，最短的居然只用了12天，与以往花费2年筹建一家通航公司相比，现在的获批速度简直可以用光速来形容。很多人在看到这些新闻后，纷纷向通航在线咨询，他们的问题主要集中在：“是否真的筹建一家通航公司现在只需要十几天？双证合一对于通航企业筹建流程在具体操作环节有什么改变”，带着这些问题，通航在线记者专程采访了在通航企业筹建领域资深的从业人士：上海专翼航空总经理伍丹先生，请他从一线实践的经验出发为大家深入分析刷爆朋友圈的双证合一到底是什么。

伍丹

伍丹，男，中共党员，研究生学历，高级工程师，专业从事通用航空运营和通用机场建设等方面的咨询顾问工作，曾参与了十几家国内通用航空企业的筹建和十几个通用机场的建设管理，目前自创的上海专翼航空集团公司旗下有上海专翼航空技术有限公司、上海专翼机场建设管理有限公司、上海专翼通用航空服务有限公司、上海专翼飞行程序设计有限公司等

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最近民航局开始试行“双证合一”审定，您可以给大家解释一下这个“双证合一”吗？包括它的含义、由来以及意义？

“双证合一”其实不是将两个证合成一个证，而是“双证”联合审定，即通用航空企业向局方同时一起申请“经营许可和运行合格审定”。而局方收到申请后，同时启动“经营许可和运行合格审定”工作，审定完成后将经营许可证和运行合格证同时颁发给申请的通用航空企业，筹建周期规定在20个工作日内完成。

以前通用航空企业筹建时需要五阶段：工商核名、筹建许可、工商登记、经营许可和运行合格审定，筹建周期一般都要2年。

2016年6月1日起施行的《通用航空经营许可管理规定》（交通运输部令2016年第31号）取消了通用航空企业经营许可的筹建阶段，申请人可直接申请通用航空经营许可。同年，民航局已向国务院审改办报送了将“通用航空经营许可”由工商登记前置审批事项改为后置的建议。目前除“双证”联合审定试点的地区外，通用航空企业筹建还需要三个阶段：工商登记、经营许可和运行合格审定，筹建周期一般需要3—6个月。

局方试点的主导思想：改革通航公司筹建审批程序，打破“先经营许可、后运行合格审定”先后顺序，缩短审批时间，优化审批程序。

当然，“双证”联合审定具有重大意义：第一加大改革创新力度，突出通用航空服务功能，以点突破面，更好地发挥政府统筹谋划、规划引导和政策支持的作用。第二加大简政放权力度，优化审批程序，提高审批效率，为通用航空企业提供高效便捷服务，大力培育通用航空市场。

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现在“双证合一”审定的时间越来越已快，您是如何看待这样现象的？和以往有什么不同？

“双证”联合审定时间越来越快，对新进入通航领域的企业来讲，节省了大量成本，提前抢占市场，推动通用航空相关业务快速布局。

对局方来讲，提高了办事效率服务，减少了监察员人力不足问题。而最大区别便是民航局首先从内部改革的步伐在加大，以放为主、简政放权、服务意识在发生根本改变。

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通航企业筹建的流程、和以前相比，主要有哪些改变，包括环节和审核效率上？

根据《东北地区通用航空经营许可与运行许可联合审定办法（试行）》内容要求，与以往比较还是有相同点：

审定标准没变，经营许可按照《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290部）条件要求进行审查；运行合格审定按照《CCAR-91部运行合格审定程序》（AP-91-FS-2015-1）条件要求进行审查。

但是在审定的步骤减少了政策咨询，“双证”联合运行合格审定步骤为：正式申请与受理—文件审查/航空器投入运行前审查—现场验证审查—审查发现问题整改—整改情况复审—审批颁证。

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据我们了解，现在已有6家通航企业通过“双证”联合审定取得了“经营许可证”和“运行合格证”，最长时间只用了61天，最短的居然只用了12天，与以往花费2年筹建一家通航公司相比，已经减少了许多，但是筹建一家通航公司到取证真的只需要短短十几天吗？

现在新闻中所宣称的十几天取得“双证”，这个十几天指的是从局方受理到颁证或者从局方派出审定小组到颁证的时间周期。“双证”联合审定时间越来越快，比起以往，的确减少了许多时间，但是筹建一家通航公司所需要的步骤不仅仅是审定这一步，审定只是最后一步，前期还需要市场业务调研、航空器购买、相关手册和大纲编制、人员招聘流程等，这些都不可能在短短几个月内完成，何况是十几天。

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目前，一些通航企业筹建主要存在哪些误区？以及应该如何解决这些误区？

当前，民航局进行的所有试点服务，其实对我们通用航空企业来说是机会，但也提出了更高要求，同时也让新筹建的通航企业存在一些误区：认为有钱就可以很快取得通航运行资质。

“双证”联合审定对新筹建的通航企业来讲，需要做充分的前期准备，根据《东北地区通用航空经营许可与运行许可联合审定办法（试行）》内容，在审核过程中，如发现航空器、人员资质及有关文件内容等严重不符合规章要求，可以拒绝受理其申请。

而解决他们误区最好的办法就是请第三方专业咨询公司协助筹建。

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据了解，目前贵公司推出通航筹建标准化服务，具体是什么回事？

专翼航空公司主营业务是筹建通用航空公司（CCAR-91部/135部/145部/147部/141部）和通用机场项目（选址、可研、航行分析、报批报建、机场取证和运营）等技术咨询服务。

专翼航空公司前期为17家通用航空企业（包括CCAR-91部/61部/135部/141部/145部/147部）提供筹建服务，目前已形成了一套通航筹建标准化体系服务，即提供通用航空市场业务调研、航空器购买（含三证办理）、相关手册和大纲编制、航空类技术人员（飞行员、机务、航务）就业推荐、通航运行高管人员实操培训等业务标准化体系服务。

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根据您多年的筹建经验，给正在筹建的通航企业一些建议吧？

有四点意见，第一个新筹建的通航企业投资人首先咨询第三方咨询机构，确定市场业务；第二根据市场业务购买合适的一定数量航空器；其次筹建先从简单的通航业务资质开始，如91部先申请一般商业飞行，然后根据业务需要再增加其他飞行业务补充运行合格审定；最后筹建期间，航空器购买或租赁、航空类技术人员招聘和运行区域要统筹考虑，只有这样才能节省成本、加快筹建速度、保证安全运行质量。

听完伍总对双证合一的解释，是不是也打消了你心中的疑虑，如若还有疑问，欢迎文末留言，我们将会继续为您解答。

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