就在昨天（29日），一直困扰着欧盟各国的难民问题有了新结果。据悉，参加欧盟领导人峰会的各国政要，经过通宵达旦近10个小时的谈判，终于在当地时间29日清晨“肝”出了一份针对难民问题的协议。

中新社报道，这份协议规定，同意对外设立“难民审核中心”，就地拦截企图偷渡欧洲的非法移民；对内设立“难民控制中心”，快速遣返已然“登陆”欧洲的非法移民。不过，这份协议真的会成为化解欧洲多年难民潮的“良方”吗？

28日晚，意大利方面透露，出席峰会的总理孔特保留对所有论题做出表态的权利。图为意大利总理孔特。（图片来源：法新社）

一波三折难民协议诞生

6月28日，欧盟28国领导人在比利时首都布鲁塞尔举行峰会，峰会议题比较广泛，包括安全、防卫、就业、创新等诸多问题，但在难民问题上，与会各方却产生了严重分歧。

随着意大利民粹派新政府上台，欧盟内部就难民问题的争吵也日渐升温。6月9日，解救乃至接纳600多名移民的一艘法国民间救援船试图在马耳他或意大利靠岸，却遭两国拒绝，被迫在海上滞留多天；6月22日，救起230多名移民的一艘德国民间救援船又被马耳他和意大利拒绝停靠，直至26日才被柏林市政府接纳。意大利方面指责其他成员国缺少团结精神，让意大利独自面对汹涌的难民潮，因此拒绝接受救援船载运的难民，并与其他成员国产生争执，使欧盟再次陷入分裂状态。

此次峰会原本希望对欧盟的难民政策——也就是都柏林协议——作出改革。但由于分歧太大，只得放弃，欧委会提出了一个临时方案在峰会上讨论。都柏林协议规定，抵达欧盟的难民必须在其到达的第一个欧盟成员国登记、申请避难；如果他入境其他成员国，要被送回第一个到达国。

欧委会的临时折中方案是，在目前危机时期，临时搁置协议的规定，在难民抵达国对到达的难民做出分配，由各成员国分别接收。

但是，这个折中方案遭到波兰、匈牙利的反对，奥地利在此问题上也支持波匈的立场。相反，意大利的要求是彻底放弃都柏林协议，代之以永久性的在成员国内分配难民的做法。

28日晚，意大利方面透露，出席峰会的总理孔特保留对所有论题做出表态的权利。面对意大利总理孔特的突然发难，与会首脑只得从28日工作晚宴起，通宵达旦就难民问题展开谈判。

直至当地时间29日清晨，欧洲理事会发布公报，通报欧盟峰会在难民问题上的谈判成果。

值得一提的是，就在欧盟峰会达成难民协议的同一天，德国联邦政府在其官网宣布，该国已与希腊和西班牙就移民政策议题达成政治协议。德国今后在与奥地利边境发现的难民若是已在希腊或西班牙登记，将被遣返回原登记国。德政府表示，希腊和西班牙已准备好重新接收这些难民。

图为在地中海上救援难民的德国NGO救援船“生命线号”。（来源：法新社）

对难民问题能否“药到病除”？

根据峰会公报内容显示，欧盟各成员国最终同意与联合国难民署、国际移民组织合作，在欧盟以外国家设立“地区登岸平台”，快速甄别确需收容庇护的难民以及仅仅为了改善生活状况、不可“登陆”欧洲的非法移民。

对于选址问题，公报仅以“相关第三国”笼统带过。此前媒体报道，鉴于目前涌入欧盟的难民主要来自非洲，欧盟倾向于在周边的北非国家设立“地区登岸平台”，突尼斯、摩洛哥、阿尔及利亚等国均在备选之列，从而就地将企图偷渡欧洲的非法移民拦在门外。

如果“漏网”的非法移民继续从海上偷渡，进而被欧盟救回境内，公报称欧盟各成员国同意在自愿的基础上建立“控制中心”，届时这些移民将被转入“控制中心”接受甄别，非法移民被遣返出境，确需庇护的难民则会得到安置。

尽管如此，仍有分析指出，这份协议很可能说起来容易，做起来难。在协议执行层面，英国广播公司（BBC）报道，欧盟南部的边界是一条十分长的海岸线，要有效地巡逻这条边界，需要很多边界守卫。

另据上海澎湃新闻网分析，在欧盟难民危机中，无论是此前的配额制还是欧土难民协议，在决策时都获得通过，但在执行中却状况百出。报道指出，在多数表决机制下，少数反对的成员国没有能力阻止政策的通过，但在执行中却能组成“敌对联盟”。况且，欧盟这种超国家行为体不同于主权国家，即使决策拥有强制约束力，成员国内部仍会权衡利弊，宁可受罚也拒不执行。

此外，英媒指出，如果欧盟选择在非洲设立难民甄别中心，就得与非洲国家谈判，那将会是一场漫长的谈判。目前来说，如何处理成功抵达欧洲的难民，欧盟在这方面仍未有定案，因此申根公约内“人员自动流动的规定”仍受威胁。

欧盟各国的态日渐保守，德国政府内部的消息认为，申根公约的存活率大概只有30%。消息又认为，如果公约真的被推倒，欧盟被推倒的日子也不会远。正如欧盟委员会主席容克所说，如果欧盟无法处理这个问题，就要付出沉重代价，而它们达成共识的时间也剩下不多。

2015年8月13日，在土耳其和希腊之间的爱琴海，一艘挤满叙利亚难民的小船驶向希腊的小岛。（图片来源：新华网）

欧盟内部分歧犹在

完成艰苦的“马拉松谈判”后，近来因难民问题备受压力的德国总理默克尔称，难民问题是目前欧盟最棘手的问题，“我们达成协议是好消息”，但默克尔也承认，各成员国之间仍存在严重分歧，“在弥合各种不同意见方面仍有很多工作要做”。

早在峰会召开前，容克曾坦言，欧盟越来越脆弱，成员之间的矛盾也在增加。而他的观点绝非危言耸听，难民问题正逐渐将一体化的欧盟撕裂。

以意大利、希腊为代表的南欧成员国都在抱怨其他欧盟国家没有帮忙，令他们独力处理难民问题。其他欧盟国家则指责这些南部成员国没有好好巡逻地中海阻截难民。与此同时，主要位于欧盟东部的新成员同时也在抱怨，自己加入欧盟时并没有同意欧盟的“人人为我，我为人人”的理念，当德国和意大利要求他们伸出援手时，毅然拒绝。

奥地利总理库尔茨已经表示，29日的协议绝不会“一劳永逸”地解决难民问题，“欧盟现在还有许多非常不同的看法”。

（原标题：彻夜谈判争吵不断 欧盟通宵熬出了一份“难民协议”）