——创新“土地整备+城市更新”征收模式

征地拆迁是一项政策性极强的工作，关系到社会利益的重新分配，关系到广大群众的切身利益。如不妥善处理和解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，也会成为制约经济发展的瓶颈。为此，征地拆迁一直都是政府工作的难点，社会关注的热点，媒体追踪的焦点。正所谓：“千难万难，征地拆迁第一难”。而在已建成区进行二次整备，更是难上加难。如何破解？考验着党政部门的政治智慧和魄力。在困难面前，深圳市龙岗区坂田街道积极探索、大胆创新，推出“土地整备+城市更新”征收模式，让城市更新开发企业主动承担社会责任，提前介入道路等市政配套工程建设，有效地破解了征收拆迁难题。

三起三落的环城路 路堵心更堵

坂田街道是龙岗区西部门户，地处罗湖、福田、龙华区交界处，拥有世界百强、全球通信行业龙头老大——华为，也拥有包括神舟电脑、康冠、航嘉驰源等知名企业在内的285家国家级高新技术企业、47家年产值过亿级企业以及19家上市公司，是一个比较成熟的建成区域，同时也是龙岗区落实“东进战略”的重要产业支撑。近年来，随着医院、学校、高端文体设施、地铁和快速路网等重点工程加快推进，作为这些工程项目建设前提和基础的土地整备工作，就显得尤其重要。2017年，龙岗区按下了土地整备“快进键 ”，坂田街道承担了22个项目，其中7个项目上了全区土地整备项目的“挂图作战榜 ”。而备受市民关注的环城路是坂田街道辖区一条重要的市政道路，对坂雪岗科技城意义重大。

▲环城路拆迁建设进展顺利离不开广大被征收户的理解与支持。图为环城路（雪象段）房屋征收动拆仪式现场

按照规划，环城路连贯坂田街道岗头、雪象、坂田三个片区，总长约9.15公里，是坂雪岗科技城南北联系的一条主干道，其中雪象段长约两公里，涉及76栋建筑、面积13.5万平方米、权利人350多人……由于该地段建筑密集，涉及到的权利人众多，再加上近年来征收补偿主体不断变化，短短两公里的雪象段一直是整条道路通行的瓶颈，致使该路段在9年内，先后三次启动又三次中途停止，给街道整体城区建设工作造成被动，给企业和市民出行带来极大不便。一方面是企业和居民期盼着道路早日贯通，一边是“你急我不急”的拆迁户。如何破解这一难题，坂田街道大胆探索、勇于实践，做出有力的回答：创新思维、打破常规。

精兵强将“沉”一线 打响“攻坚战”

“今年街道的重点工作就是突出规划先导战略，通过城市更新等手段，提升城市建设品质，努力打造功能完善的现代化城区。”坂田街道相关负责人表示。为顺利完成环城路（雪象段）土地征收工作，坂田街道办科学部署，积极探索，做了大量卓有成效的工作。

▲坂田街道环城路（雪象段）征收动拆仪式现场

2月23日，坂田街道召开征地拆迁攻坚行动动员部署会，成立“街道征地拆迁攻坚行动领导小组”，正式启动环城路（雪象段）的土地征收工作。街道党工委书记、办事处主任皮勇华担任小组组长，街道班子成员分别担任第一责任人。在29个部门抽调正科级干部，编成14个包干谈判组，一对一开展谈判工作。为加强力量、推进坂田街道土地整备工作，龙岗区专门抽调区政法委专职副书记王健以及审计局干部吕凯民、区经促局干部杨琳等三名干将加入“坂田战队”。

为了使征拆工作有一个好的开端，坂田街道积极营造良好的舆论氛围，张贴公告、悬挂标语、派发传单、逐一走访沿线企业、家庭，一一做好耐心解释，取得沿线社区、企业和群众的支持和理解。为提高工作人员的业务政策水平，工作开展以来，街道五次组织征拆政策等业务学习培训，为统一思想、规范行动，提高效率做足准备。

为了推进征拆工作，在街道每周的党政联席会上，环城路（雪象段）的土地征收工作进度情况、所遇到的问题等，都会及时通报并第一时间推进解决。14个工作组成员在完成本职工作的同时，充分发挥党员先锋模范作用，加班加点积极与广大业主沟通。“确权是较为复杂的过程。”坂田街道土地整备中心负责人黄勇表示，“350多个权利人，一些人长期在外做生意，一些人已移居海外，你急他不急，观望情绪浓厚。”为尽快邀约业主回来确权，工作组很多人不计个人得失，常常开着自己的私人用车、放弃周末休息时间，多次往征拆一线跑。

▲区挂点干部与坂田街道土地整备中心负责人共同推进环城路项目征拆工作

“土地整备是最需要和老百姓好好沟通的，必须得换位思考，将心比心。”王健称，让他印象深刻的是，4月初在上雪社区谈判时，一名拆迁户非常激动，差点要“跳起来”，称拆迁会吃亏，还扬言要当“钉子户”。王健耐心沟通，解释政府拆迁跟开发商旧改是不一样的。“经常反反复复，可能今天丈夫好不容易同意了，明天太太又不同意了。放鸽子的、不接电话的、避而不见的都有。”对此，王健也有无奈的时候，但也能理解老百姓的心情，尽量做到晓之以理、动之以情。

值得一提的是，李搏、黄仕洪、刘建平、傅倩等工作组成员生病了，仍然奔走在征拆一线。“有时沟通得差不多了，就差最后一个环节，生怕有变，趁热打铁，大家咬咬牙也就挺过去了。”黄勇表示，自2月启动土地征收工作以来，目前各组共开展上千次与城市更新开发企业和业主面对面沟通，第一阶段测绘确权已全部落实，至今已成功完成了23栋房屋的主体签约。

探索“土地整备+城市更新”征收模式

在推进环城路（雪象段）建设过程中，坂田街道抽调力量专门成立征拆专项工作办公室，负责谋划、协调、沟通相关工作，同时积极探索“土地整备+城市更新”征收模式，与沿线城市更新开发企业共同推进道路征收征拆。

“与其他征拆工作不同的是，一要做通沿线开发企业的思想，尊重市场规律，同时又要平衡考虑原有已签约业主的感受。”谈及“土地整备+城市更新”征收模式，黄勇表示，“更多的工作是花在与开发企业的沟通谈判上，此次环城路建设涉及四个城市更新开发企业，其中两个立了项，还有两个尚未立项，现在要先让他们主动承担社会责任，拿出相当一大部分资金提前参与城市道路等配套设施建设，城市更新开发企业也是顾虑重重，所以，我们也是摸着石头过河。好在区级层面对这项工作大力支持，专门成立了一个专责指导小组，所以，我们就带着压力，带着感情，和城市更新开发企业反复沟通，讲坂田未来发展，讲城市更新归结点是改善人居环境，完善公共服务，彰显城区魅力和吸引力等，让开发企业树立信心，共同做好沿线业主工作，主动参与到坂田城市更新前期工作中来。”“功夫不负有心人，目前沿线大部分社区、企业、居民均表态支持，下一阶段是主体签约，这又是一场‘硬仗’，需要工作组全力跟进解决，确保该项目建设顺利推进。”黄勇表示。

土地整备之歌《凤凰涅槃更美丽》MV上线

5月15日，坂田街道环城路（雪象段）征收动拆仪式在新雪社区举行，时任龙岗区委常委刘伟、区建筑工务局负责人、区土地整备中心负责人、坂田街道领导、相关企业负责人等出席了仪式。在动拆仪式上，环城路旁的一栋房屋开始被拆除，这是环城路（雪象段）成功完成主体签约的六栋房屋之一，标志着环城路（雪象段）征地拆迁工作取得突破性进展。截至目前已经是33栋 面积共2.72万平方米。

▲拆迁房屋主体签约仪式现场

几个月来，14个工作组与区挂点干部一起，克服种种困难，“沉”到征拆一线，上千次与城市更新开发商和业主面对面沟通，凭借着耐心、细心、恒心，逐一消除开发企业和业主顾虑, 解开他们心中的结，赢得他们的理解与支持。大家心中只有一个目标：力争早日打通两公里雪象段交通瓶颈，营造更为便捷的交通环境，方便附近企业和居民出行。为了记述这段峥嵘岁月，王健为土地整备工作写下了一首赞歌。

“看着房屋拆去，难舍蔓延胸襟，伴着些许愁绪；眼见协议签订，长长舒出口气，丝丝感动心底……”6月1日晚，《凤凰涅槃更美丽》MV上线，由下沉到坂田街道土地整备中心的干部王健作词、坂田街道土地整备中心全体人员集体演唱，在这首歌的歌词里，既有对老百姓“看着房屋拆去，难舍蔓延胸襟”的感同身受，也有土地整备工作人员“见协议签订，长长舒出口气”的真实写照，但最终都化为了对未来的美好憧憬。MV中实景呈现坂田街道环城路（雪象段）拆迁现场，以及该街道干部在拆迁谈判中的一些场景，讲述土地整备中的故事。

征拆工作是艰辛的、征拆工作是复杂的、征拆工作也是神圣的，是城区蝶变的基础，愿“重整土地绘新彩，凤凰涅槃更美丽”，更加美好的坂田值得期待。

（来源：两岸三地杂志社 记者 张志斌 通讯员 温世健）