编者按：

科技人力资源的储备是国家科学技术发展的最基本条件。研究中国科技人力资源整体情况和重要科技领域科技人才队伍规模及其内部结构变化，有助于正确制定实施国家发展战略、对科技人力政策做出科学调整。本文首先描述了我国科技人力资源总量，并分析了从“资格”角度测算的科技人力资源学历和学科结构；其次通过对专业技术人员、R&D人员和高等教育专任教师三类科技人才队伍总量和结构的剖析，展示了近年来中国重要科技领域人力资源的发展变化趋势。最后，在上述分析基础上进行国际比较，结果表明，我国科技人力资源总量比较宏大，质量不断提升，工科专业背景人才比例较高是我国科技人力资源一大特色，但与其他发达国家相比我国在科技人才队伍的素质方面仍有较大差距。

今年的“两会”上，习近平总书记在参加广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。科技人才是科技创新的核心，是推动国家科技事业发展最重要的战略资源，也是提升国家竞争力的关键因素。我国已进入全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段，深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革的关键时期，必须培养、形成规模宏大、结构合理、素质优良的科技人力资源储备。

近年来，中国科技人力资源持续增长，各种类型的科技人才不断迸发创新活力，了解并掌握我国当前科技人力资源的规模结构，分析不同类型科技人才队伍状况和特点，有助于我国进一步深化人力资源开发，形成可持续发展的人才治理体系，为我国2020年进入创新型国家行列和全面建成小康社会奋斗目标提供人才资源支撑，为2050年实现建成世界科技强国目标奠定坚实基础。

一、科技人力资源现状

科技人力资源反映了一个国家或地区科技人力储备水平和供给能力，既包括了实际从事科技相关职业的科技工作者，也包括了接受过自然科学相关专业的高等教育，具备了“资格”的部分劳动力。这两者有所交集，但至少满足职业或资格条件之一均属于科技人力资源的范畴。从我国统计测度的可获得性出发，一般从满足资格与不具备资格但在相应岗位工作的人数来测算我国的科技人力资源总量。

（一）中国科技人力资源总量稳定增长，居世界第一

近10年来，中国科技人力资源增长迅速，从2005年的4252万人，增长到2015年的8640万人，10年间增长了一倍多（图1）。2015年，通过接受高等教育而具备资格的科技人力资源8043万人，占科技人力资源总量的93.1%；不具备资格但从事科技相关职业的科技人力资源597万，占总量的6.9%，2005、2009、2011、2014年，具备资格的科技人力资源占科技人力资源总量也在93%之上，可以说，高等教育是培养我国科技人力资源的主力。

数据来源：《中国科学技术与工程指标》表1-1。

（二）中国科技人力资源的专科学历占比最高，研究生学历增长最迅速

在受过高等教育具备资格的科技人力资源群体中，其学历分布呈金字塔式结构，专科学历的科技人力资源相对最多，占比超过一半。2015年的资格类科技人力资源中，专科学历4476.4万人，占55.7%，其次是本科学历3093.4万人，占38.5%（图2）。

从近年来我国科技人力资源学历结构的变化看，科技人力资源的整体学历层次不断提升，本科及硕士以上层次科技人力资源数量和比例持续增长，尤其是研究生学历层次的科技人力资源增长最为迅速，专科学历的科技人力资源比例程下降趋势。测算数据显示，研究生层次科技人力资源占比由2000年的2.4%提升至2015年的5.9%，增长了3.5个百分点；专科层次科技人力资源比例由2000年的60.2%降低至2015年的55.7%，下降了4.5个百分点。

数据来源：《中国教育统计年鉴》，转引自《中国科学技术与工程指标》图1-2。

（三）工学学科的科技人力资源所占比例最大，且近年来呈上升趋势

从科技人力资源教育学科背景来看1，具有工学背景的科技人力资源在我国所占比例最大，在受过高等教育具备资格的科技人力资源群体中，超过半数为工学学科。2015年，工学领域的科技人力资源3740万人，占资格类科技人力资源的51.1%；其次是医学背景的科技人力资源，2015年共924.7万人，占资格类科技人力资源的12.6%；管理学、理学等其他学科背景的科技人力资源占比相对较少，每类占比均不超过10%（见图3）。近年来，工学和医学背景的科技人力资源在资格类科技人力资源中的比例呈上升趋势，2005年，这两种学科背景占比分别为35.2%和9.1%，至2015年，两者占比分别提升了15.6个百分点和3.5个百分点。尽管管理学、经济学、法学和教育学领域的科技人力资源数量在增长，其在科技人力资源中的占比却分别由2005年的10.8%、16.7%、6.8%、8.8%降至2015年的7.9%、8.2%、3.4%和4.3%。农学和文史哲领域的科技人力资源比例较为稳定2。

数据来源:《中国科学技术与工程指标》附表1-5。

1 对科技人力资源学历和学科等背景的分析，均仅针对具备教育资格的科技人力资源部分。

2 关于资格类科技人力资源将完成科技领域大专及以上学历教育的人员计入，具体测算中，分为科技类核心学科、外延学科和非科技类“一般学科”，不同类别纳入科技人力资源的测算比例不同，具体测算方法可见《中国科技人力资源发展研究报告》系列报告。

二、不同职业类型的科技人力资源

通过高等教育而具备成为科技人力资源资格的劳动力在从业时并非一定从事科技工作，因此，从“职业”角度分析科技人力资源是十分必要的，鉴于我国目前并没有相对连续且全面的职业角度统计的从业劳动力数据，我们根据目前已有的部门口径的统计数据，如专业技术人员、R&D人员、高校专任教师等，从“职业”角度对部分科技人力资源群体的状况进行分析。这些类型的科技人力资源在统计上有所重叠，但提供了不同角度、不同群体的科技人力资源队伍状况。

（一）专业技术人员数量稳定增长，内部结构相对稳定

专业技术人员是指事业单位和企业具有中专及以上学历或取得初级及以上专业技术职称的就业人员。科技领域专业技术人员是指科技领域的五类专业技术人员，包括工程技术人员、农业技术人员、科学研究人员、卫生技术人员和教学人员。公有经济企事业单位科技领域专业技术人员情况可以从一定角度反映出中国公有制企事业单位科技人力资源情况。

1 科技领域的专业技术人员是我国 企事业单位专技人员的主要构成

2015年，中国公有经济企事业单位科技领域专业技术人员2488.7万人，占全部专业技术人员的80.6%；科技领域专业技术人员占企事业单位在岗职工的比例过半，2015年，中国公有经济企事业单位平均每万名在岗职工中科技领域专业技术人员数达5018人，比2005年增加759人，增长17.8%。

2 教学人员占比超五成， 科研人员数量增速相对最快

在我国科技领域专业技术人员中，数量最多、比例最大的是教学人员。2015年，教学人员有1289.6万人，占科技领域专业技术人员的51.8%（图4）；其次是工程技术人员，2015年，工程技术人员有644.8万人，占科技领域专业技术人员的25.9%。近10年来，中国公有经济企事业单位各类技术人员数量都有所增长，但增速不一。其中，科学研究人员在五类科技领域专业技术人员中数量增长最快。2015年，科学研究人员达到45.1万人，比2005年增加14.0万人，增长45.0%，年均增长3.8%。

数据来源：《中国科学技术与工程指标》附表1-10至附表1-14。

3 各类专业技术人员比例相对稳定

从五类科技领域专业技术人员的结构来看，近十年来，工程技术人员占比有所增长，教学人员有一定下降，其他三类人员基本稳定。2005年以来，工程技术人员从2005年的21.8%增至2015年的25.9%；教学人员由2005年的57.3%降至2015年的51.8%；卫生技术人员、农业技术人员和科学研究人员比例比较稳定，分别保持在17.0%、3.0%和1.5%左右。总体来看，科技领域专业技术人员内部结构波动较小。

（二）R&D人员队伍规模较大，多数分布在企业内

R&D人员是指调查单位内部从事基础研究、应用研究和试验发展三类活动的人员，包括直接参加上述三类项目活动的人员以及这三类项目的管理人员和直接服务人员。R&D人员全时当量是指R&D全时人员（全年从事R&D活动累积工作时间占全部工作时间的90%及以上人员）工作量与非全时人员按实际工作时间折算的工作量之和。

1 R&D人员数量稳步增长， 但近几年增速呈下滑趋势

2015年，我国R&D人员全时当量达375.9万人年，是2000年的4.1倍。2005年、2009年和2000年R&D人员出现较快增长，分别比上年增长18.4%、16.6%和16.4%。2011年以后，增长速度下降较快，2011年比上年增长12.9%，而2015年仅比上年增长1.3%，2012-2015年间，增速下滑明显（图5）。

2 企业R&D人员是我国R&D人员的主体

2009-2015年间，总体来看，我国三大R&D活动主要执行部门——企业、研究与开发机构和高等院所中的R&D人员总量均持续增加。其中，企业R&D人员增幅较大，从2009年的164.8万人年增长到2015年的291.1万人年，增长了76.6%；研究与开发机构、高等学校的R&D人员总量呈平稳增长，分别从2009年的27.7万人年和27.5万人年增至2015年的38.4万人年和35.5万人年，分别增长了38.7%和29.1%。从执行部门的分布比例来看，企业R&D人员所占比例有所增大，从2009年的71.9%提升到2015年的77.4%，提升了5.5个百分点，研究与开发机构、高等学校所占比例均有所降低，分别从2009年的12.1%、12.0%降至2015年的10.2%、9.4%（图6）。

数据来源：《中国科学技术与工程指标》附表1-16。

3 试验发展类R&D人员比例上升， 但基础研究和应用研究R&D人员比例减少

从不同研究类型R&D人员的数量和比例变化情况看，尽管基础研究、应用研究和试验发展三类R&D人员的数量均稳定增长，但从事试验发展的R&D人员始终占据最大比例。从2000-2015年，基础研究的人数从8.0万人年增长到25.3万人年，应用研究的人数从22.0万人年增长到43.0万人年，试验发展的人数从62.3万人年增长到307.5万人年（图7）。2015年，试验发展类R&D人员占全部R&D人员的81.8%，比2000年增加了14.2个百分点；应用研究类R&D人员，占11.5%，比2000年降低了12.4个百分点，基础研究类R&D人员仅占6.7%，比2000年降低了1.9个百分点。

数据来源：《中国科学技术与工程指标》附表1-17。

（三）高等学校专任教师总量稳定增长，学历层次不断提升

1 我国高校专任教师规模已超过160万人

专任教师是高等学校开展R&D活动的主要群体，是科技人力资源的重要组成部分，并承担培养科技人力资源的重要任务。1999年以来，中国高等教育实行扩招，高等学校专任教师数量也随着高等学校办学规模的扩大不断上升。2015年，中国高等学校专任教师达到162.7万人，比2000年增长了近两倍。从高校专任教师数量的增长情况看，2000年以来高校教师数量经历了从较快到稳定增长的变化，在2004年同比增幅最大，达16.6%；到2008年以后，高校专任教师年增长率稳定在3.5%以内，2015年同比增长仅2.3%，这反映出中国当前稳定高等教育招生规模、加强高校内涵发展的大政策环境下，高校专任教师队伍也稳定小幅波动（图8）。

数据来源：历年《中国教育统计年鉴》，其中高等学校专任教师为普通高等学校与成人高等学校专任教师之和。

2 专任教师学历层次不断提升， 中高级职称比例略有上升

从近十余年来，中国高校专任教师学历层次逐步提升，博士学历和硕士学历层次教师数量持续增加，本科和专科及以下学历层次人员明显减少。2015年，中国普通高等学校专任教师共有157.3万人，其中博士学历33.8万人，占比21.5%；硕士学历56.9万人，占比36.2%；本科学历64.5万人，占比41.0%；专科及以下学历2.0万人，占比1.3%。相对2000年，2015年，普通高等学校专任教师学历层次增幅最大的是博士学历教师，所占比例增长15.4个百分点，其次是硕士层次学历专任教师占比，增长12.8个百分点；本科学历教师占比减少11.1个百分点。

普通高等学校专任教师的的职称比例相对稳定，2015年，职称比例从高到低依次是中级职称（占39.9%）、副高级职称（占29.4%）、初级职称（占12.2%）、正高级职称（占12.5%）和无职称人员（占6.0%）。相比2000年，中级职称、正高级职称占比略有增加，分别增加了3.9和3.0个百分点，副高级职称比例基本稳定，而初级职称和无职称人员占比下降。

数据来源：《中国教育统计年鉴》（2000、2015）。

三、科技人力资源的国际比较

（一）近十年来每年新增科技人力资源量居全球首位

从资格的角度测算，近十年来，世界主要国家科技与工程领域每年新增的科技人力资源基本呈现或稳定或增长趋势。我国每年新增科技人力资源近十年一直居世界第一，且稳步增长，2005年新增248万人，而2014年新增437.2万人。印度科技与工程领域每年科技人力资源增长十分迅速，2013年和2014年分别新增298.8万人和268.7万人。美国科技与工程领域科技人力资源逐年稳步增长，2005年新增79.5万人，2014年新增125.3万人。近年，法国、英国、巴西科技与工程领域每年新增科技人力资源30万人左右，荷兰、瑞典、瑞士等国家科技与工程领域每年新增科技人力资源3至5万人。从趋势来看，中国科技与工程领域每年新增的科技人力资源仍将继续领先，并在数量上与其他国家保持有相当大的优势，为中国科技与工程领域储备了数量庞大的后备科技人力资源。

（二）R&D人员总量大但密度远低于其他发达国家

从各国从事R&D活动人员的总量来看，中国优势明显，占据绝对领先位置，2015年中国从事R&D活动的人员数量达到375.9万人年，连续9年居世界首位，约占全球R&D人员总量的31.1%，R&D人员远超日本、俄罗斯、英国、法国等图中其他国家从事R&D活动人员数量（图10）。

数据来源：《中国科技统计年鉴2016》，中国为2015年数据，澳大利亚为2010年数据，加拿大为2013年数据，其他国家为2014年数据。

从密度指标来看，我国每万就业人员拥有研发人员数量与主要发达国家相比差距明显。丹麦、瑞典、韩国和奥地利的优势明显，每万名就业人员中从事R&D活动人员分别为212、176、168和160人年，中国仅为49人年（图11）；研究人员占就业人员的密度方面，中国与发达国家相比差距更大，近十年中国每千就业人员中研究人员一直在2人年以下，2015年为1.9人年，与韩国的13.2人年相比，还不到其1/6。美国、德国、法国、英国、澳大利亚、瑞士、荷兰与英国近年每千就业人员中研究人员保持在8-9人年左右，俄罗斯为6人年左右。

数据来源：《中国科技统计年鉴2016》。

（三）我国R&D研究人员占R&D人员的比重偏低

R&D研究人员在实际统计中是指R&D人员中具备中级以上职称或博士学历（学位）的人员。R&D人员中研究人员所占比重反映了研发人员队伍的素质和研发活动的质量。韩国2014年该比例高达80.2%，其次是日本、英国和瑞典，基本保持在70%以上，法国、德国、巴西、俄罗斯等国该比例也在50%以上。我国2015年研究人员全时当量占R&D人员全时当量的比例仅为43.1%，总体而言，我国R&D人员队伍的素质未来还有进一步提升的空间。

四、主要结论

从科技人力资源相关指标来看，总体上，我国在科技人力资源和各类科技专业型人才的规模和速度指标方面具有明显优势，但在反映素质、质量的结构指标和相对指标方面相对不足。一是我国已经形成了宏大的科技人力资源规模。随着高等教育的发展，在科技人力资源、R&D人员、每年新增科技人力资源数量方面都居于全球首位，为我国经济转型升级和创新驱动发展战略的实施形成了坚实的人力资源储备，是我国在科技创新领域参与国际竞争的潜在优势。二是人力资源结构也在不断优化，学历层次不断提升。学历结构是反映人才素质的重要指标，近年来我国科技人力资源学历层次不断提升，专科层次科技人力资源比例有所下降，每年新培养的本科及以上层次的科技人力资源数量增长迅速，未来科技人力资源的学历层次将继续得以优化。三是工科专业背景的人才比例较高，成为我国人力资源的一大特色。我国高等工程教育的规模居世界第一位，与其他国家相比，我国工学背景的科技人力资源比例较高，且近年来比例呈现上升趋势，为我国输送了大量的科技与工程建设人才。随着我国转变经济发展方式，“中国制造2025”战略的提出和新经济的快速发展，新型工科人才需求将更为迫切。如何培养未来社会需要且工程实践能力强、创新能力强、具备国际竞争力的高素质复合型“新工科”人才是下一步需要迫切关注和研究的问题。四是科技人才队伍有关素质指标的表现仍欠缺国际竞争优势。从反映劳动力人口质量，衡量国家或地区的就业结构的R&D人员密度指标来看，我国与其他主要创新型国家相比扔处于明显落后位置，我国劳动力素质对标科技人力资源强国尚有一定差距，而且我国研究人员占R&D人员的比例与这类国家相比也偏低，反映了R&D人员队伍的质量也有待进一步提升。

未来我国科技人力资源发展将是在把握住规模优势的前提下，进一步优化结构，满足我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的新时代国家转型发展的战略需求。同时，科技人力资源中各类科技人才队伍也需要匹配市场需要，更符合未来我国新经济、新产业发展的人才需求。近年来，我国部分科技人才队伍的增速已经出现下降趋势，未来我国发展难以长期依赖人力资源的规模优势，此外，伴随近年来随着劳动力成本的上升，利用低成本的人力资源也将不可持续，未来发展亟待逐步从依赖人力资源红利转向人才红利。因此，要进一步完善有利于人才发展的体制机制，营造良好的选人、用人环境，使科技人才的创新活力和价值充分释放，不断提升我国科技人力资源的竞争优势。

本文主要内容根据《中国科学技术与工程指标》第一章“科技人力资源”提炼编写，部分内容有更新。

执笔人：徐 婕

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