南都讯 记者程姝雯 实习生李飞 近日，由中央政法委牵头，会同全国扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位，组成扫黑除恶专项斗争中央督导组。此后，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》指出，中央督导组对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门开展督导，对涉及的重点案件，直接到县乡村进行督导，对存在突出问题的地方等进行重点督导。

《方案》明确，除对各省(自治区、直辖市)党委和政府及其有关部门以外，还要下沉至部分市地级党委和政府及其有关部门开展督导工作。对督导发现的涉黑涉恶违法犯罪问题线索，依法移送有管辖权限的政法机关。对发现的党员干部及其他所有行使公权力的公职人员涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题线索，及时移送纪检监察机关。

据悉，督导工作从今年下半年开始，到2019年年底共开展三轮，基本实现督导工作全覆盖，并适时开展“回头看”，督导各地区整改落实和建立健全长效机制情况。

《方案》符合扫黑除恶规格提升深意

南都记者了解到，6月份在京参加全国扫黑除恶专项斗争督导工作培训的10个中央督导组，从7月份开始，进驻河北、山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川等10省市开展第一轮督导。

据此前报道，与此前的全国打黑除恶专项斗争领导班子相比，今年5月和6月公布的全国扫黑除恶专项斗争领导机构在管辖级别、人事安排、成员单位组成等方面均达到更高规格。如全国扫黑小组组长由中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨担任，全国扫黑办主任则由中央政法委秘书长陈一新担任。

此前有观察认为，为期三年的全国扫黑除恶专项斗争的广度和深度都将扩大。根据南都记者了解，此次《方案》的督导重点也符合此前对中央督导组升格有深意的观察。

六个重点督导确保依法办案与深挖“保护伞”

南都记者关注到，此次《方案》指出了中央督导组将要围绕的六个督导重点。

第一是要重点督导党委和政府贯彻落实扫黑除恶专项斗争的总体要求和实施步骤情况，专项斗争第一责任人、直接责任人切实履行扫黑除恶重大政治责任情况。

第二，围绕依法严惩，重点督导扫黑、除恶、治乱的成效，特别是发动群众情况，严守法律政策界限，严格依法办案，确保涉黑涉恶问题得到根本遏制情况。

南都记者注意到，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新曾多次表示，要用好法治手段打击整治涉黑涉恶。在6月20日召开的全国扫黑办主任会议上，陈一新专门指出，要促进统一执法办案标准，提高办案质量和效率，确保每一期涉黑涉恶案件经的起历史和法律的检验。

第三，要围绕综合治理，重点督导各部门齐抓共管，相关监管部门对重点行业、重点领域加强日常监管，形成强大合力、整治突出问题情况。

全国扫黑除恶专项斗争督导工作培训班曾指出，要查一查是否把综合治理、源头治理放在重要位置来抓，有无存在“边打击、边滋生”问题，是否有效开展重点行业日常监管、重点地区排查整治、重点人群动态管控，提出要及时发现堵塞管理漏洞。

南都记者关注到，《方案》中的另外三个督导重点则与全国扫黑除恶专项斗争队伍新增中纪委、中组部和民政部有关，也与扫黑除恶专项斗争的任务职责有关。

《方案》指出，要围绕深挖彻查，重点督导把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，治理党员干部涉黑涉恶问题，深挖黑恶势力背后“保护伞”情况。

这一点也与此前扫黑除恶专项斗争的任务职责是“揪出黑恶势力”的基础上“深挖黑恶势力背后的‘保护伞’”的分析相吻合。

围绕组织建设方面，《方案》提出重点督导整顿软弱涣散基层党组织，严防黑恶势力侵蚀基层政权，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况。

据公开报道，在查处黑恶势力背后“保护伞”方面，中纪委、中组部和民政部早有举措。

年初，中纪委印发《关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》表明，将会同政法机关建立问题线索双向移送、反馈机制，通过逐案过筛、扩线深挖的方法就出涉黑涉恶违法案件背后的“保护伞”和腐败分子。此外，民政部在今年4月发文提出，要整治村民自治领域涉黑涉恶问题，通过严格筛查村民选举、及时查处选举中违法违纪行为，防治涉黑涉恶人员或其代理人进入村民委员会班子。

第六个督导重点是围绕组织领导，重点督导各级扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室充分发挥职能作用，加大统筹力度，层层压实责任，推动解决经费保障、技术装备、专业队伍建设等重要问题情况。
明确督导实施步骤 适时组织“回头看”加强跟踪督导

南都记者注意到，除了六个督导重点外，在督导工作具体实施步骤上，《方案》要求督导组在深入排查摸底、充分调查论证的基础上，提出每个省(自治区、直辖市)具体督导工作方案，明确任务清单。

全国扫黑除恶专项斗争领导小组对地方整改情况，适时组织“回头看”，对黑恶势力易滋生和边打边发、屡打不绝的地区、行业、领域，纳入重点整治对象，加强跟踪督导，并向社会公布整改情况。

另外，此次的督导结果也将被作为对被督导省(自治区、直辖市)领导班子和领导干部综合考核评价、领导干部奖惩任免的重要依据。《方案》还要求，被督导的省(自治区、直辖市)党委和政府要按照督导组要求制定整改方案。