中国江西网讯 记者徐志玲、见习记者詹世文报道：近年来，江西省大力实施旅游强省战略，江西旅游业鼓点激越，高歌猛进，创造了旅游发展的“江西速度”。经历40年改革发展，江西省旅游景区建设卓有成效，截至18年3月已建成5A级旅游景区10家，4A级旅游景区125家。

“我省旅游资源优于相邻的江苏和浙江，景区建设绩效却不如他们，要赶上去，冲出第二方阵，就必须准确把握旅游业高质量发展的内核，针对当前的主要矛盾，加快景区制度改革。” 江西财经大学江西旅游发展研究中心的曹国新副主任这样说。

今年5月，曹国新发表了他的课题成果 ——《对资源型民营景区旅游资源经营权进行专项整治的建议》，详细地分析了江西目前民营景区旅游资源经营状况及存在的问题，并提出了针对如何保证江西省民营景区持续健康发展的建议。

根据法人代表情况，以及景区开发经营、对外交往的主导力量，旅游景区大致可分为国有景区和民营景区两类。上世纪九十年代以来，为加速旅游资源开发，促进旅游产业发展，江西省各地通过招商引资，转让了一批优质旅游资源的经营管理权，转让期长达30～70年。

曹国新发现，江西省具有核心竞争力的旅游景区大部分为国有，民营景区中做得好的大部分为景德镇古窑、婺源篁岭、大余丫山等衍生型和创意型景区，资源型民营景区除资溪大觉山等少数几个，绝大部分绩效较差。

据统计，我省135家4A、5A级景区中，通过旅游资源经营权转让形成的资源型民营景区约有40家，这些景区普遍未按合同约定进行资本投入，陷入了设施老化、产品滞后、业态单一、管理混乱、旅游资源闲置的困局，与当初招商引资的初衷背道而驰，已经成为当前的主要矛盾。

2005年９月23日，建设部正式发文，明令“国家重点风景名胜区经营权不得转让”，并通过修订《风景名胜区管理条例》等办法反复强调。由于遭遇到“合法危机”，投入资源型民营旅游景区的民营资本微乎其微，资本的背弃凸显了资源型民营旅游景区的窘境。

曹国新表示：“民营资本分外青睐投入国有重点景区，主要在景区配套索道、民宿、食宿游娱购等项目上，2010年我省民营旅游投资占比就超过了50%。相比之下，投入资源型民营旅游景区的民营资本可谓微乎其微。”

另一方面，掌握景区经营权的企业家安于现状，尽管那些提供单一观光产品的民营景区迅速老化，被锁定在产业链低端，但因为运行成本和持有成本很低，他们大多选择既不投入，也不退出，采取拖和磨的策略。更重要的是，随着国家相关管理制度的快速完善，景区建设已成为政策性极强的行业。当年的旅游资源经营权转让往往踩踏了红线，企业家们对加大投资变得更加谨慎。

低效闲置的优质旅游资源令人惋惜，资源型民营旅游景区问题丛生，亟待优化。近年来，江西省积极探索资源型民营旅游景区的治理办法，推动其良性开发运营，形成了并购重组、合同诉讼、协商回收等工作模式。曹国新介绍：“2007年成立的江西婺源旅游股份有限公司，采用收购、回购、参股等多种方式，整合了江湾、大鄣山卧龙谷、灵岩洞、江岭、彩虹桥等14个景区。整合的第一年门票收入就过亿元，在当时是十分成功的模式。”

在《对资源型民营景区旅游资源经营权进行专项整治的建议》中，曹国新提出的具体建议包括：江西省政府应该出台关于规范资源型旅游景区经营权的通知；地方政府分类施策做好规范资源型旅游景区经营权工作；依法理顺国有资源型旅游景区经营权；着力解决同一旅游资源经营权割裂、重叠在不同单位手中的问题，实现统一保护、统一管理、统一开发、统一营销、统一经营。

江西省委书记、省长刘奇同志多次强调，“不能把稀缺的旅游资源一租或一卖了之，要牢牢把握旅游资源开发的主动权，推动旅游业持续健康发展”。江西省政府必须着力出台政策、分类施策，对资源型民营景区开展旅游资源经营权专项整治，把握开发主动权，以旅游强省为目标建设好江西省。