供应商保障：一种全新的航材保障模式

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作者：杨勇智、傅涛、宋大刚

近年来，随着计算机、网络技术和管理科学的发展，供应商保障模式——美军称之为基于性能的保障，在外军装备保障中逐步发展，受到高度重视并发挥出越来越大的作用，已成为美国国防部采办和持续保障的首选方法。因此，根据供应商保障的特点，借鉴外军的成功经验，创新空军装备保障模式，不仅可扩大对飞机备件供应和维修服务的选择余地，而且能在较短的时间内提高装备的保障效能。

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供应商保障的含义特点

供应商保障，确切地说应该是基于性能的保障，其定义为:武器系统产品保障的一种策略，它将保障作为一种综合的、可承受的性能包来购买，以便于优化系统的战备完好性。通过以具有清晰的权利和责任界限的长期性能协议为基础的保障结构，实现武器系统的性能目标。

1、传统保障存在的不足之处

1)以经济利益为主

传统保障中供应商参与装备保障，是为了获取显著的经济利益。由于飞机设计和生产厂家处于技术"垄断"地位，为了满足军方提出的保障要求而漫天要价，这就要求军方必须具备相应的技术力量，具备与供应商洽谈的硅码。在保持甚至降低供应保障费用的同时，提高供应保障的效能。

2)传统保障中供应商与军方的责任不清

传统保障过程中，当产品在使用中出现问题时，必将影响到装备系统的完好性和作战效能，造成无法挽回的损失。尤其当所出现的问题难以.界定是产品的质量问题还是部队的使用维护问题时，供应商和军方都不会主动承担责任，容易出现互相推诿的现象，不利于总结经验教训，进一步提高产品质量。

2、基于性能保障供应商的特点

一是以性能保障结果作为服务的主体，而不是以效益为基础的货物和服务；二是供应商对全寿命周期系统管理，对系统的战备完好性负责；三是通过长期的性能协议，明确武器系统的完好性目标，采取激励措施去实现目标；四是供应商负责制定保障策略，作为装备采购的一部分；五是通过有效的管理和明确的责任来提高装备的完好性；六是以用户为焦点，武器系统为中心。

供应商保障就是装备设计单位和生产厂家直接参与部队装备保障的活动，包括装备维修、器材供应等。其原则是，根据目标结果(如系统可用度)来获取一个集成的一揽子保障。这种目标结果或者客户的使用性能，要求由军方所有有关部门协商达成一份正式的性能协议文件，规定系统的性能预期(及需要的保障)、提供这种性能水平所需的各种资源、提供这些资源的承诺，并由各部门签字。按照协议，供应商就在明确责任，提供一揽子保障的同时，可以得到保证，特别是可以获得必要的经费保证。

3、基于性能保障供应商的主要优势

一是航材维修技术优势；二是航材生产优势；三是航材质量管理优势；四是航材供应保障优势。

供应商保障作为获取和实施武器系统持续保障的新理念，与传统的保障有极大的不同，其主要区别如表1。

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美军在"供应商保障"中的主要做法

1、在性能要求形成过程中增加对保障问题的考虑

多年来，美国对于其战略力量和空间系统，由于其重要性，所以采取了超高可靠性和余度措施。而对于其常规力量，则在可靠性和技术性能之间进行取舍，追求技术性能的优势。

随着美国转向快速部署和先发制人的战略，就必须将常规力量与战略力量同样对待。一且需要，常规力量也必须能可靠地工作。因此，必须采取创新措施，确保常规装备是超可靠的，能够以最低限度的保障进行维持。为此美军参谋长联席会议文件3170《要求生成系统》，促使联合要求监督委员会在要求形成过程中将增加对保障性的考虑。

联合攻击机(JSF)是将保障作为一种要求加以强调的一个典型例子。它还是第一个将经济可承受性与技术性能受到同等重视的项目。JSF使用要求文件确定的6个关键性参数中，有3个是与保障性相关的，即出动架次率、后勤保障机动性和任务可靠性。为了满足这些要求，承包商必须设计出高度可靠、更容易维修并且需要更少资源(人员、备件和保障设备)的飞机。除此之外。JSF使用要求文件还有一些针对寿命周期费用的要求。其最终结果是要建立一个JSF后勤系统(自助式后勤)，将设计、研制、试验和使用试验中的所有后勤要素综合起来，实现一个既满足作战使用要求，又减少保障负担和使用与保障费用的飞机全系统。

2、调整采办政策，建立相应的财务机制

基于性能的供应商负责寿命周期管理，必须在财务方面由权限和机制来履行其职责。美军目前的财务系统不能准确反应各种武器系统的使用和保障费用，难以掌握各种武器系统的最终费用性能。因此，全面而有效地实施基于性能的保障模式，必须改进武器系统经费提供途径和国防部的财务系统。为此，美军将其采办政策进行了调整。

调整后的采办政策增加了以下内容：

供应商作为系统全寿命周期的承包方，负责制定并实施以客户为中心的保障策略，将基于性能的后勤作为优选的武器系统保障策略;供应商通过伙伴关系集成保障链，将相应的状况监控和预测手段设计到系统里，来实现机群管理；军种后勤保障司令部作为保障的主管部门，负责开发并改进保障方式。在全面推行基于性能的后勤之前，美国国防部在各军种选择了30个项目对其进行试点，其中包括C-17、F-117、F/A-18E/F等项目。

F/A-18E/F是美国海军采用基于性能的后勤策略交付部队的第一种飞机。根据一项基于性能的合同，波音公司(研制方)负责器材管理、维持性工程和整个系统的可用性。海军航空修理厂与波音公司签订转包合同，承担飞机的后方修理。海航器材部门负责海军航空系统司令部的项目办公室管理与波音公司的合同。客户需要的器材申请和完成的维修工作则通过现有的海军系统进行处理。

3、进一步完善了供应商保障制度

1998年，美国陆军训练和条令司令部与陆军联合装备保障司令部共同成立了一个综合概念组，负责制定管理战场供应商的顶层的野战手册。与此同时，负责采办、后勤和技术的陆军助理部长办公室也开始就如何获得供应商的保障服务而制定野战手册。此外，陆军后勤副参谋长办公室也开始就使用供应商保障陆军行动而制定整个陆军的政策。

4、军品定价原则

在军品定价中，美军通常采用或坚持以下原则:与军品承包商谈判定价;利用竞争导向定价;以合同形式(法定)确定价格:结算价格可在合同价左右调整;在价格中加进鼓励成分;价格的多样性;早期评估价格等。同时，美军品利润较高，比规模相当的民品企业高一倍，高利率是吸引私营企业参与军品生产的重要因素，也是美军方借以调动承包商努力生产性能先进、质量优良军事装备的"尚方宝剑"。

5、采用兵力投送型的精确保障模式

现代快节奏的战争增加了保障的难度，传统的保障做法已经不能满足战争需要，精确保障成为必然发展趋势。为此，美军将"前沿存在"战略调整为"兵力投送"战略，与此相适应，美军的海外基地和驻军也相应减少，从一支海外前沿部署型部队转变成为一支力量投送型部队。为适应这一情况，美军十分强调"兵力投送型保障"的建设，并制定了提高技送能力的战略机动计划。其目的是提高战略海、空运能力和加强国内基地、营区、驻地及仓库的发运能力，以便更快地装载兵员和物资，更快地将其投送到既定战场。

6、建立完善的自动化信息系统

美军将信息视为保障能力的关键要素，准确、可靠、实时、充分的保障信息，不仅可以显著地提高保障效率，而且可以使保障物资的储备量降低。为了确保在保障行动中能够及时准确地获取保障信息，保证精确保障的实现，美军已经建立了比较完善的自动化信息系统。

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开展供应商保障需解决的主要问题

1、供应商与军方的职责划分

供应商与军方的职责划分是整个保障系统的关键，其目的是为了更好地保证装备完好性和作战效能。必须综合考虑各种可能的影响因素，根据装备使用和保障的需求，区分供应商和军方的职责。

军方的职责应该是围绕"保持或降低保障费用的同时，提高航材供应保障效能"的目标，提出各种规定任务要求，建立关键的航材保障性能衡量标准，统计和提供部队的器材需求，选择供应商，公正的评估可以授权给供应商多大的权利(例如，授权由供应商来确定哪些器材需要修理，哪些器材需要更换，怎样修理，怎样更换，哪些器材需要更新升级等)。

供应商的职责是完成军方提出的航材保障目标，在必要和可行的情况下，供应商甚至可以改变武器系统的配置。为了消除因备件缺少或老化造成的供应短缺现象，供应商也可以对备件进行重新设计，或者为其选择替代品。

2、构建合理的航材订货系统

航材订货一直是各国军队十分关注的一个问题。从军事效益上讲，如果航材品种、数量订购过少，会造成故障件不能及时更换，影响飞机效能的发挥才日果航材品种、数量订购过多，会出现资金沉淀、航材因长时闰储存而失效等问题。目前制订计划主要是依靠工作经验，计划制订的效率低、效果差。为解决这个问题，需要根据航材需求的不确定性特点，按照航材的不同分类，建立周转件、时控件、消耗件等不同类型的航材订货模型，利用现代计算机网络技术完善基于供应商保障的航材订货系统。

3、建立全寿命的供应商保障机制，完善的合同制度

对于装备保障必须贯彻"从生到死"的方式，建立全寿命周期的装备保障合同制度。全寿命周期的装备保障合同，可以简单的理解为“谁研制，谁生产，谁保终身维护，及至退役处理”，这种方法不仅能够充分保障装备的战备状态，而且能够调动供应商关心产品质量的积极性，驱使供应商为了避免经济损失而及时改进产品质量。

供应商考虑的主要是经济利益，军方考虑的主要是任务的可靠性，而双方是以合同的形式来规定双方的具体责任内容，通过合同制约以实现合同目的。因此，制定出一套完善的合同制度是必要的，在合同中体现出航材供应管理绩效的评价指标体系，以便于对航材供应商和第三方物流企业进行评估选择，解决引进第三方物流所带来的军地协调、保密等一系列问题。

4、探讨保障的费用计价体系和标准

我国目前在装备采购实践中，广泛采用"定价成本加固定费率"军品定价方法。这一定价模式与社会主义市场经济的要求越来越不相适应。因此，有必要引人竞争机制，使其既能调动广大军工企业改善经营管理的积极性，又能最大限度地提高装备购置经费的使用效益，从而确保供应商保障持续、有效的发展。

5、建立基于供应商保障的配送型保障体系

目前，我军的保障系统是以反应性的物资补给为基础的系统，这种系统依赖在固定的保障梯次中储备大量物资，并根据部队的申请由各保障梯次逐级向前供应，以满足作战部队的需要。在这种保障系统中，保障始终处于被动地位。此外作战部队的申请不仅耗费时间，而且由于担心得不到补给而往往超量申请，造成储备和前送超过部队实际需要的物资，导致保障效率和效益的低下。

供应商保障的仓储体系是一种以很少的库存品和灵活的保障设施，在需要的时间和需要的地点将物资主动配送给部队的配送型保障体系。配送型保障不只是增加供应链中的运输量，也不仅仅是改善供应链的运行速度，而是一种全新的保障方式。配送型保障将以有效管理的动态物资流取代固定的库存物资，以物流的速度取代物资数量，或者说是以配送"管道"代替了仓库。

来源：译普赛斯技术咨询团队

转自：保障前沿

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小蓝君
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