问 题

问：实践中，有地方国土资源管理部门在备案设施农用地时，要求申请人向地方政府缴纳土地复垦保证金，并要求申请人提供相关票据，否则不予备案。请问：这种做法有依据吗？ ——网友 皮卡球

解 答

答：针对设施农用地管理，原国土资源部和原农业部出台的政策中并无土地复垦保证金的规定。

实践中，有些地方借设施农用地之名非法占地建房、建厂，最终毁坏了农用地种植条件，很难恢复，土地执法压力大，给设施农用地管理造成很大困扰。

笔者认为，设施农用地管理应当结合本地土地违法态势、用地者违法记录、长期居住情况、农业经营经验、不同农业设施对土地破坏情况（不同种类破坏程度不同）和拆除费用等，组织管理部门、乡镇村、农户充分论证，并结合先进的设施农用地管理经验，综合确定本地是否适用土地复垦保证金。如果确定收取复垦保证金，则应严格控制保证金的适用范围、对象和标准，防止其过份高于设施农业设施拆除标准，造成申请人负担。同时，应与用地者签订相关协议，切实管理好设施农用地。如果今后国家对此出台了明确规定，则当严格按规定办理。