在日本札幌市召开的8个国家和地区参加的北太平洋渔业委员会(NPFC)会议于15日闭幕。对于日本提出的按国家和地区新设秋刀鱼捕捞配额的方案，中国、韩国、俄罗斯表示强烈反对，未能就此达成一致，分歧十分明显。
很多人第一次体验到秋刀鱼是在周杰伦歌唱的《七里香》里“秋刀鱼的滋味，猫跟你都想了解”，如今根植于日本民族味觉中的秋刀鱼走进了中国的大街小巷，走上了国人的餐桌，尤其在当下夜市烧烤上，秋刀鱼已成为必不可少的海鲜美食体验，受欢迎程度大有成为烧烤界头牌的潜质，俨然掀起了一股国人的消费热潮。
秋刀鱼消费扩张的背后，是我国近年来以秋刀鱼为代表的远洋渔业产量的快速增长。为缓解近海渔业资源枯竭压力，满足大众对捕捞海产品日益增长的消费需求，在国家“一带一路”战略推动下，我国大力发展远洋捕捞渔业，积极开发国际渔业资源，以秋刀鱼为代表的远洋渔业发展迎来了难得的历史机遇，但随着远洋渔业捕捞竞争和国际争端加剧，未来远洋渔业的可持续增长面临着巨大的隐患。
一
秋刀鱼争夺战愈演愈烈，中国突围举步维艰
秋刀鱼的主要产地在北纬30°以北的北太平洋水域，在公海有大片渔场，鱼汛在8月到11月份。据统计，2011年～2015年北太平洋的秋刀鱼年均捕捞量为46.1万吨。此前日本的捕捞量占大部分，但随着中国大陆、中国台湾和韩国企业的参与，竞争日趋激烈。2013年中国台湾的捕捞量超过日本，跃居世界第一。
中国大陆秋刀鱼远洋捕捞始于2001年，从2013年起国家对秋刀鱼远洋渔业政策扶持力度加大，秋刀鱼渔船数量和产量有了大幅度增长，2016年秋刀鱼捕捞量达到6.3万吨，为2012年的30倍。但我国秋刀鱼远洋捕捞与日、俄、韩等国家相比，仍存在着投入少、产量低等问题，且秋刀鱼国际贸易市场已基本由国外的大型渔业公司掌控，我国秋刀鱼企业“走出去”面临着巨大的国际竞争压力。
二
秋刀鱼争端与谈判，中日上演激烈攻防战
中日争端的由来
日本从2015年以后，秋刀鱼捕获量开始急剧下降，2016年仅为10.9万吨，只相当于2014年的50%，而2017年捕捞量为7.7万吨，较上年减少了30%，处于半个世纪以来最低水平。日本认为中韩等国渔船经常在日本专属经济区外侧捕鱼，导致北太平洋秋刀鱼资源被过度捕捞，从而间接影响了日本的渔获。
日本有失公平合理的提案
日本于2017年7月中旬首次在NPFC年会提案，以防止秋刀鱼滥捕为由，建议按国家和地区设定上限的秋刀鱼“捕捞量配额”，具体是：日本24.2万吨，中国台湾19.1万吨，中国大陆4.7万吨。这是根据各国近几年秋刀鱼捕捞量设置的数据，对于中国大陆这样的后来者既不公平也不合理，其目的是要扼杀我国秋刀鱼的发展前景。
中国强有力的反击
针对日本提案中“防止秋刀鱼滥捕”的理由，上海海洋大学开发出资源评估模型对秋刀鱼资源进行了评估，发现“当前秋刀鱼的资源量没有被过度捕捞，当前的捕捞强度也未达到过度捕捞状态，总体资源状况良好”，因此建议各国没有必要设置秋刀鱼“捕捞量配额”。该评估论证与观点在NPFC第2届科学分委会年会上，得到了NPFC科学分委会的认可，有理有据地击退了日本认为中国“滥捕”秋刀鱼的言论，成为我国反对日本秋刀鱼“捕捞量配额”的强有力武器。
中日博弈仍在继续
尽管日本提出的秋刀鱼“捕捞量配额”在2018年的NPFC年会中被中、俄、韩等国再次否决，但会议就中国大陆等从事远洋渔业的国家从今年年底起的一年内禁止增加本国渔船许可数一事达成了共识，并且日本仍未放弃设置秋刀鱼捕捞限制的想法，计划于2019年7月在NPFC年会上再出新提案，建议对各国和地区实施秋刀鱼捕捞限制，到时中国必将进行新一轮的反击。
三
秋刀鱼大争端的背后是争夺远洋渔业资源话语权
根据维度统计海洋研究中心的分析，本次日本单方面将国内秋刀鱼产量的下降归因于中国，并将此诉诸于NPFC，其背后的直接原因是中国近年来远洋渔业的快速发展，使得两国开始争夺海洋渔业资源的话语权，深层次原因中还存在着日本这种老牌海洋渔业强国对中国“新兴海洋大国崛起”的恐惧和压制。未来中日两国的海洋争端将会扩展到更多的领域，对抗也将更为激烈。
远洋渔业与能源、采矿业一样，属于资源性战略性产业，其发展涉及国际海洋权益、经济利益、食物供应安全、资源和外交战略等方方面面，世界主要海洋大国无不将其提升到国家战略高度。发展远洋渔业关系到我国对国际海洋资源的话语权，是国家海洋强国战略的重要内容之一，也是我国参与构建世界新秩序的重要起点。
四
如何守护“舌尖上的海洋”？
面对以秋刀鱼为代表的渔业资源捕捞竞争和争端，我国有必要做出积极的响应和对策。根据维度统计海洋研究中心对国内外远洋渔业发展的综合研究，当前我国远洋渔业的发展需要在以下三个方面重点着力：
1加大对远洋渔业的投入和政策扶持
由于远洋渔业具有投资大、风险大的特点，各国和地区在资金和政策等方面都对远洋渔业给予了重点扶持。根据美国《科学进步》(Science Advances)期刊发布的报告，2014年各国政府为公海渔业提供的补贴达到42亿美元，远超公海捕捞带来的利润。其中，日本和西班牙提供的补贴最多，分别为8.41亿美元和6.03亿美元，中国以4.18亿美元排在第三。我国远洋渔业的发展不仅需要政府从资金、税收等方面给予支持，还需要加大对远洋渔业产学研合作的扶持力度。
2加快培育壮大现代化远洋渔业龙头企业
远洋渔业竞争是高度国际化的竞争，是各国大企业间综合实力的比拼。根据相关调查，目前我国远洋渔业企业存在着两个主要的问题，一方面是远洋作业渔船装备老化和技术落后，造成我国远洋渔业捕捞效率和渔获物的选择性与发达国家存在明显的差距；另一方面是远洋渔业公司经营加工方式较粗放，产业链价值低，企业竞争力弱。要实现远洋渔业的健康可持续发展，关键是要培育壮大现代化远洋渔业企业，培育和打造远洋渔业的知名品牌，以大型企业和品牌战略为核心提升产业的国际竞争力。
3积极参与国际渔业管理事务，争取海洋权益
随着全球海洋渔业资源的衰退，国际渔业纠纷不断增多，国际海洋渔业管理正在发生重大变革。目前，中国参与国际渔业管理事务的程度正在不断加深，在本次中日秋刀鱼争端中，中国科学家纯粹从科学的角度阐述了我国观点和立场，有理有据地击退了日本对中国不利的言论，维护了中国的合法海洋渔业权益。同时，我国正通过双边、多边和国际渔业合作，保证捕捞配额，在太平洋岛国和其他发展中国家沿岸水域作业不断取得入渔权，从而保障远洋渔业的可持续发展，增强我国的国际影响力。
文字来源 | 向锋
审稿校对 | 熊涛
责编 | 黄赢
编辑 | 吴宏
排版 | 陈晓纯
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