【改革开放四十周年专栏】李金明同志谈20世纪90年代杭州改革开放历程：《“一个目标、三个规划”的发展思路》（二）

【编者按】2018年既是贯彻党的十九大精神开局之年，又是改革开放四十周年。值此盛世华年，杭州党史特开辟“纪念改革开放四十周年”专栏。第二期隆重推出李金明同志谈20世纪90年代杭州改革开放历程：《“一个目标、三个规划”的发展思路》。

李金明同志曾经在1992年2月至2000年4月期间，担任过中共浙江省委常委、省委副书记、杭州市委书记、市人大常委主任，对杭州改革开放和现代化建设有深刻体会，希望能够为新时代杭州改革开放大业提供宝贵历史经验借鉴。

李金明

李金明（1941年10月— ）,男，河南南阳人。1992年2月至2000年4月期间，曾担任中共浙江省委常委、省委副书记、杭州市委书记、杭州市人大常委会主任。2000年4月至2003年7月，任浙江省委副书记、浙江省纪委书记。2003年1月，在政协浙江省第九届委员会第一次全体会议上当选为浙江省政协主席。2007年2月28日，全国政协十届常委会第十六次会议决定增补为人口资源环境委员会副主任。2008年3月，任第十一届全国政协人口资源环境委员会副主任。在中共十六大上当选为中央纪委委员，第十届、十一届全国政协委员，中国共产党第十三、十四、十五、十六、十九次全国代表大会代表

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“一个目标、三个规划”的发展思路（二）

——李金明同志谈20世纪90年代杭州改革开放历程

（1993年，时任杭州市委书记李金明，在中国共产党杭州市第七次代表大会上作报告）

（上接“一个目标、三个规划”的发展思路（一））

第二个是增创城市化新优势。

围绕增强中心城市综合功能，建设现代化国家风景旅游城市的目标，高起点、高标准地搞好城市规划和建设，不断提高城市品位，同时积极发展中小城市，形成城市网络群，这是我们当时的思路。杭州经过八、九年的旧城改造，“美丽的西湖，破烂的城市”的状况有了很大改变，可以说是旧貌换新颜，带动了城区经济的快速发展和市民生活质量的显著改善。那么在这个基础上，杭州城市未来怎么样更快更好地发展呢？经过科学论证和统一规划，市委、市政府认为，杭州市区首先要从旧城区走出去，实施沿江、跨江、向东走的发展战略，形成以市区为核心、30公里为半径的城市群。1992至1993年，市委已在江干区范围内划定了几个区段，用于新城开发，建设杭州的外滩。与此同时，在主城区周围，搞一些副中心（即副城）：一个是下沙，另一个是江南（即现在的滨江区）。城西风景区，主要是以之江国家旅游度假区为基础抓旅游设施方面的建设。整个市区要按国际风景旅游城市的要求，实施“优二兴三”策略，推动城市人口重心和产业重心东移；按“一个主城、两个副城、六个旅游区”的空间布局框架，逐步形成以钱塘江为轴心，沿江、跨江发展的多核组团式城市格局。

（图为快速崛起起中的滨江区）

主城：以发展第三产业、高新技术产业为重点，强化科技创新功能和管理服务功能。调整主城布局，降低人口和建筑密度，积极开发利用地下空间；重视文化名城建设，增加城市绿地、文化设施和休闲广场，提高城市环境质量和文化品位；调整和优化产业布局及公共设施布局，完善公共服务设施体系和网络，增加城区公共服务中心，构筑新的城市中心。

两个副城：下沙建设成为外向型工业为主导的现代化综合性工业城（经济技术开发区）；江南（即滨江区）建设成为高新技术产业为主导、产学研一体化的现代化科技城（高新技术产业开发区）。以基础设施建设和环境建设为先导，加快杭州经济技术开发区和高新技术产业开发区的城市化发展步伐，接受市区的人口扩散和产业扩散。

（图为20世纪90年代的杭州经济技术开发区：下沙副城）

六个旅游区：以西湖国家风景名胜区为中心，以之江国家旅游度假区为支撑，全力推进杭州旅游向西拓展。以增加文化内涵、保持传统特色、推动集约经营为原则，保护和建设西湖国家风景名胜区；强调人造景观与山水风光的结合，旅游设施与服务功能的并重，加速开发之江国家旅游度假区；加快建设灵山风景区、西溪文化旅游区、龙坞风景区、江南旅游度假区。各旅游区要扩大环境容量，加强联营合作，形成内容丰富多样、景点有机衔接、设施完善配套的市区短程旅游网络。

大杭州的城市体系规划是：以杭州市区（中心城市）为中心、7个县(市)为依托、18个地方中心镇为骨干、一般建制镇为基础，布局合理、功能完善、设施优良、管理有序和开放式、强辐射、现代化的大中小城市协调发展的市域城市体系规划。强调突出文化、旅游、科技、教育的发展特色。市域各个城镇都要遵循市场经济规律，积极利用各自的区位、地位、资源等优势条件，按综合型、工贸型、旅游型等不同城市类型，强化主导职能，提高城市的整体效益，形成分工合理、各具特色、互相协作的城市群体。

增创城市化新优势还有一个重要方面，那就是杭州市由地级市上升为副省级城市后，应当充分利用这一重大机遇带来的有利条件，提高城市的品位和功能。在干部方面，近3000名干部级别整体一次性提升，这不仅对干部素质提出了新的要求，而且对提升杭州城市品位也提出了更高的要求。为此,市委在干部中部署了级别提升后的大讨论，对干部进行有针对性的教育，要求不断提高自身素质，以适应高一级工作岗位的需要，并发动大家对如何提升杭州城市品位和功能献计献策。

为了适应杭州作为副省级城市的新要求，市委在城市化发展规划中除了进一步加强路网、电网、水网等基础设施建设以外，还特别强调信息网络建设，并以市委文件形式发下去贯彻执行。规划要求，建设覆盖全省、联接国际和国内、具有世界先进水平的信息基础设施和综合信息服务体系，不断加快推进信息化进程：一是要首先形成宽带化、智能化、现代化的信息网络，初步构建全市统一的信息中继平台和开放式信息高速公路。二是有效开发利用信息资源，加快信息市场发展，促进信息资源高度共享，建立一批公用和专用的高质量、大规模、动态更新的信息库。三是大力发展网上可视电话、政府公务、电子商务、远程教育、医疗保健、图书馆、视频点播等网络服务。四是营造信息化发展的社会支持环境，加强空间频道管理，确保频率资源充分而有序地利用。五是要求远期的城市信息化程度达到全国先进水平，接近发达国家大中城市的发展水平。其中电信和广电网络资源率先共享就是这个时期解决的，利用电信的网络资源，县里看到了杭州市电视台的节目，解决了一个长期没有解决的难题。

城市级别的提高，还推动了区划的调整工作，扩大了城市容量，明确了各个区域城市工作的重点和新的要求。这些都能够给城市带来新的活力和勃勃生机，呈现了快速发展的新局面。

第三个是增创开放带动新优势。

实施“三外并举，四区联动，内联外引”举措，扩大全方位、多层次、宽领域的对内对外开放，充分利用两个市场、两种资源，带动全市经济的增长，跟上经济结构调整、产业升级和科技进步的形势。当时杭州对外开放跟苏州比还是差距不小，我们经过努力，有了很大进步，但潜力还很大，需要通过外经、外贸、外资“三外并举”措施，进一步推动对外开放的发展。“三外并举”是对外开放带动的主渠道，其载体是“四区联动”，即下沙经济开发区、高新（滨江）技术产业开发区、之江国家旅游度假区、萧山经济技术开发区等四个国家级开发区的联动发展。一些大的招商引资项目，大都在四个开发区落地。同时，加强与国内企业的合作，拆除围墙、大开城门、降低门槛，外边的引进来，里边的走出去。外引内联为杭州不断扩大对外开放，大力发展外向型经济也起到了重要推动作用。这是增创对外开放的最重要优势之一。

市委、市政府还充分利用杭州厚重的文化资源，探索扩大对外开放的新载体。杭州以西湖而名扬天下。当时搞了不少用西湖命名的经济文化活动，诸如西湖经贸洽谈会、西湖国际游艇赛、西湖国际马拉松赛、西湖烟花大会，以及各种各样的文化艺术活动等等。我曾提出，针对诸多经济文化活动，能不能把它们用一个平台整合成综合性活动品牌。正在思考这个问题的时候，时任杭州市丝绸公司总经理谭中东同志提供了一份可资借鉴的宝贵资料，那就是，国民政府时期（1929年6月），浙江举办了第一届西湖博览会，而且办得很成功，但西湖博览会只举办过一届，从那时到1999年中断了70年。我看到这个资料后很受启发，经过认真研究，认为杭州的各种经贸文化活动，都可利用西湖博览会这个品牌举办。这个西湖博览会是最好的平台、载体和品牌。我将这个思考和建议，拿到市委常委会上讨论，大家都完全赞成。于是，市委就开始组织工作班子进行筹办。从1999年开始，经过一年筹备，第二届西湖博览会在中断70年后又举办了。此后，西湖博览会成为杭州不可缺少的经济文化盛会，成了杭州市一张有影响力的名片。

（图为2000年西湖博览会之开幕式）

西湖经过历代文人墨客和人民群众的文化创造，具有丰厚的文化积淀，文化保护价值极高。历届市委、市政府都把保护西湖文化，作为传承杭州文化和经济社会发展的重要工作来抓。1998年，时任政治局委员、中共中央宣传部部长丁关根在刘庄西湖国宾馆，就西湖申报世界文化遗产问题，我作了较长时间汇报，他要求我们先做好前期工作，尽早申遗成功。市委（1999）12号文件指出“争取西湖列入世界历史文化遗产保护名录”。经过1999年的工作，在国家有关方面的大力支持下，西湖申遗被国家列入了预备名单。2000年1月21日，杭州市第九届人民代表大会第五次会议，政府工作报告在回顾1999年的工作时称，“西湖风景名胜区已被国家列入申报世界历史文化遗产预备名单”。2000年3月13日，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于建立杭州市西湖申报世界自然与文化遗产领导小组的通知》，开始了基础工作。与此同时，市委还从1999年起开始了全面的西湖疏浚以及雷峰塔重建工程的启动工作。这些工程对建设杭州文化名城、提高杭州知名度、扩大对外开放都起到了重要推动作用。

第四个是增创技术进步新优势。

杭州区位优势明显，潜力很大，很适合发展高新技术产业。但遗憾的是我们高新技术产业开发区起步早、发展慢，1992年的时候，国家有关部门提出，杭州高新区如果不抓紧工作，就要亮黄牌。说这个话的头一天，我到杭州市委上任。第二天，就跟省里几个领导到高新技术产业开发区，协调解决有关问题。那时候高新区还在文三街，以省里为主管理。80年代就已经批建了，但是发展很不理想。亮黄牌对我们来说是个很严肃地批评，省市下决心狠抓高新技术产业开发区建设。后来，高新区由省里转交市里管理后，市委认为沿着文三街这边发展很难规划，因此，结合区划调整的机遇，把高新技术产业开发区从文三街搬到江南（即现在的滨江区）去了。高新区搬到江南以后发展很快，落户了不少名牌高新技术企业,特别是软件产业发展更快。高新区还吸引了众多的海内外科技人才，市委、市政府提供优惠政策，当时大力支持从海外回来的留学生创办企业。像UD斯达康的几个海归回来办企业，开始几个人、几十万元资金，后来规模不断扩大，搬到江南以后发展更快。虽然这家企业中间有曲折，但创办时影响很大，它带来了资金、技术和一大批人才。1999年，阿里巴巴注册在文一路一个小区里，很不起眼，后来发展非常迅速，现在的影响之大，我们始料未及。如此等等。电冰箱是个竞争性很强的行业，许多企业纷纷倒闭，但华日集团的产品，在激烈的市场竞争中不断发展，这得益于他们不断深化改革，高度重视人才，使先进技术和管理与时俱进。九十年代后期，科技对全市经济的贡献率已达45%左右。高新技术产业大都集中在滨江高新技术产业开发区，滨江区的快速发展得益于高新技术企业。而滨江高新技术产业开发区的快速发展反过来又为杭州更大发展积累了人才资源优势。

（图为迅速崛起的阿里巴巴集团）

下沙开发区也有不少中外合资的高技术产业，它们对改造传统产业起到了重要作用，不少传统企业搬到下沙开发区都得到了改造和提升。中策橡胶、机械、电器、生物、食品等企业到下沙后发展很快。娃哈哈搬到下沙开发区快速发展，其中一个因素就是引进了国外几千万美元的先进设备和技术，淘汰了落后设备，使产品质量大幅提高。

实施“钱江科技潮”工程，加快高新技术产业化，继续加强与浙江大学等大专院校、科研院所的合作，发挥高新技术产业在结构调整和产业升级中的“孵化”和先导作用。高新技术企业入驻杭州，为新兴工业的发展增添了后劲，应该说这是杭州的一个重要经济增长极。杭州市发展目标和城市定位，为高新技术产业发展创造了良好的环境和有力条件，这是杭州经济发展的主要支撑力量。

第五个是增创产业结构调整新优势。

产业结构调整总的要求是，加快农业产业化步伐和现代化进程;扩大内需，拓展市场，扶持和培育已有一定基础的电子信息、现代家电、环保、生物医药、绿色食品等产业，促进第二产业向高新技术方向发展；乡镇工业通过调整提高，进入新的发展阶段；同时，大力提高以旅游和商贸为重点的第三产业在全市经济中的比重。当时第一、二、三产业结构比例的顺序是“二三一”。市委、市政府要求在保持各个产业不断发展的前提下，大力发展第三产业，优化第二产业，把结构调整成“三二一”这样一个合适的比例。后来实现了预期的“三二一”的产业结构比例。现在比较发达的一些国家，第三产业在它的经济结构当中的比重一般都占到60%以上。第三产业现在叫现代服务业，或称新兴服务业。把它作为一个重要的经济增长点是顺势应时的，是符合杭州实际的。我们提出杭州要“塑造天堂新形象”，还提出过杭州是旅游者的天堂，投资者的天堂，购物天堂，创业天堂等。杭州第三产业的增长空间很大。第三产业这条腿还比较短，要下功夫把它接长。第三产业主要围绕着旅游业大做文章，发展现代服务业，深化商业、服务业领域里的改革，使其迸发出更大的活力。同时，大力加强之江国家旅游度假区的基础设施建设，以及市区工业“退二进三”举措等，也拓宽了发展第三产业的路子。这对第二产业、第三产业的发展都是个双赢的举措。

（图为美轮美奂的西湖夜景）

为了推动思想解放、带动城市改造、发展第三产业，市委、市政府决定把办公地点，从南山路搬到环城北路。市委、市政府搬走，对其他单位搬迁是有推动作用的。在拆迁时有的说，市委、市政府可以从好的地方搬走，你们那些单位就不可以搬吗？大概有十几个单位在延安南路坚持不搬，有的还状告到中央。延安南路那边原来大都是破破烂烂的，延安路也需要接通到吴山。我们搬了以后，经过工作他们后来也都陆续搬走了。市委、市政府虽然占的地方不大，但是带动那一片搞成商业区，对于商业的发展也有好处。把原人民大会堂附近这一块规划成商业区，又跟解放路商场连在一块，形成一个商业聚集区。西湖大道、延安南路过去都是居民区，西湖大道更是在居民区中穿过，所以说对推动那个区域的改造是起了作用的，带动了第三产业的发展。市委、市政府搬家不是简单的搬家，它推动了人们思想观念的转变，带动了城市的改造和发展。第三产业这些年发展快，跟旧城改造是有密切关系的。如果没有旧城改造，第三产业也不一定发展那么迅速。另外，土地利用面积提高了，使用效率提高了，经营城市的理念就在其中。从根本上说，是改善了市民的居住环境，提升了人民的生活质量，改变了杭州城市的破烂面貌，发展了杭州经济，提高了杭州市的地位和影响。

第六个是增创可持续发展新优势。

杭州教育、科技、人才资源优势，以及生态环境方面的优势都比较突出，市委提出“科教兴市”战略，打造人才高地和生态城市的理念和要求，把这方面的优势进一步转化到建设“强市名城”上来，其发展潜力和空间还很大。推动了经济社会协调发展和可持续发展。坚持人口、资源、环境、经济发展的速度和效益，以及两大文明建设协调发展，把节约资源同保护环境、经济的质量和效益统一起来，增强可持续发展的后劲。

经济发展的速度和质量效益要统一，这也是个重要的协调问题。要坚持效益的前提下加快发展，这个指导思想，市委、市政府始终是清醒的。我们跟人家比，不是盲目地去比速度，而是比经济效益怎么样、财政收入怎么样、干部群众的收入怎么样。九十年代初，为什么还要到省里去借钱发工资？除了上交的比例大一些外，还有一个原因，就是这个蛋糕做得还不够大。要坚持速度、质量、效益的统一，由粗放型向集约型转变有个历史过程，这方面的任务很重，实现可持续发展大有文章可做。

到20世纪末，杭州市经济社会发展取得了显著成就，原定的经济计划目标和精神文明方面的要求都提前实现了。特别是国有企业通过建立现代企业制度的改革走出了困境；不少企业通过资本经营做大做强了。1998年，改革开放20周年，杭州市国有（控股）工业企业总资产在20年里增长29倍，净资产增长31倍，而且资产运行质量的几项主要指标在15个副省级城市中大都是靠前的。应该说，国有企业在深化改革中是大踏步前进的。乡镇企业、个体、私营和外商等非公有制经济也快速发展，由九十年代初期的三分天下有其一，发展到九十年代末的半壁江山。全市财政收入也由30亿元左右，突破了百亿元大关。精神文明建设的“四四六”工程与经济建设协调发展，从1993年至2000年，杭州市先后获得精神文明八项国家级殊荣。各种文明创建活动普及到城乡基层，广大人民群众的素质有了较大提高。各项科技、教育、文化、体育事业在改革中有了突破性的进展。一大批科研项目分别获得省级科技进步奖和国家级奖励，科技成果面向经济主战场，商品化、产业化步伐加快。教育机构进行了改革和调整，那种完全由国家包下来的教育体制已开始改变，“多渠道投入、多层次办学”的新格局逐步形成。兴建了一大批诸如杭州大剧院等文化基础设施，逐步丰富了群众的文化生活。

这里我说一个插曲。制定杭州市精神文明规划时，当时我到几个县市调查研究，发现县里竟然还看不到杭州市的电视节目，我感到很吃惊。后即听取有关部门的汇报，称之所以如此，是因为缺少资金。我说能不能利用电信的光缆传输共享，回答说技术上不可行，而且主管部门有规定不同意。我找电信局商议共享资源一事，他们表示完全赞成，称技术上没有问题。市委、市政府研究果断决定利用电信光缆传输广播电视节目，随即开通了县市电视节目传输，市、县两级领导在广电局举行了开通仪式，七县市电视人口基本覆盖。后来有的国家部门批评杭州的做法，我们顶住了部门分割、画地为牢的压力，较早地研究了信息网络和应用工程建设方面的实际问题。

（待续……）

（来源：杭州党史）