军民融合：加快航天军工创新体系建设

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作者：郭松，上海航天八院研究发展部基础管理处副处长，高级工程师

王思培，上海航天八院研究发展部副部长，研究员

摘 要：航天军工技术创新及其创新体系建设有着自身的特点，理应在军民融合创新体系建设上走在前列。在推进军民融合深度发展的新时代，航天军工创新体系建设有了新的要求。必须把军民融合作为航天军工创新体系建设的核心战略，促进战略层面的融合；建立多元化的创新投入机制；深入推进产学研协同创新；加大创新资源开放共享力度；促进科技成果转移转化；进一步丰富发展创新文化。

军民融合创新体系建设是推进军民融合深度发展的重要战略任务。航天军工是我国国防科技工业重要构成，也是最具有创新活力的领域。必须在推进军民融合深度发展中，把握航天军工创新体系建设特点规律，加快航天军工创新体系建设。

一、航天军工应在军民融合创新体系建设上走在前列

党的十八大确立了坚持走中国特色军民融合发展之路的重大战略。党的十八届三中全会进一步要求在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。习近平总书记在主持召开中央军民融合发展委员会第一次全体会议时强调，要把军民融合发展战略和创新驱动发展战略有机结合起来，加快建立军民融合创新体系，培育先行先试的创新示范载体，拓展军民融合发展新空间，探索军民融合发展新路子。这些重要论述明确了军民融合发展的关键，指明了军民融合创新的方向。长期以来，国防科技工业一直成为我国科技创新的源头，而以航天为代表的军工企业又是我国国防创新的主导力量。经过多年的发展，我国的航天军工已经完成了多重转变：发展态势已经完成了与航天强国跟跑，向并跑和部分领域领跑的转变；发展条件已经从军强民弱，发展到军民互补的格局；发展过程实现了跨军地、行业、部门的“三跨”和在主体、要素、环节上的“三多”，已经从小范围的先行先试先用，向目标的广泛参与转变；发展模式已经实现了从跟踪研仿，向自主创新和协同创新转变。航天军工作为我军装备发展和国民经济发展的重要支撑，同时也是促进国防力量建设与民用科技创新发展的重要纽带，理当在推进军民融合深度发展、加快建设军民融合创新体系上大有作为。

二、航天军工技术创新及创新体系特点

航天技术创新具有战略性、先导性、综合性、带动性、高投入和高风险等特征。航天军工研发主要包括预先研究和型号研制两部分。预先研究包括应用基础研究、应用研究和先期技术开发；型号研制包括设计、制造、加工、装调、总装集成测试等过程。长期以来，航天军工企业的技术创新具有以下突出特点：一是面向国家战略需求开展自主创新。在航天技术开发与型号研制工作中，国家行为占据绝对主导地位。政府始终是航天产品和服务的核心用户。同时肩负着服务民生、带动经济社会发展的重要使命；二是面向大系统的集成创新。由于航天装备系统的复杂性，其技术创新要求必须坚持运用系统工程管理的理论和方法，通过系统集成创新，集中优势资源，攻克重大科研项目；三是面向长周期大投入的技术创新。航天产品具有“多品种、小字样、高可靠”的特点，必然要求航天技术创新要经历应用基础研究、应用研究、先期技术开发、工程研制等“定制式”的阶段，这样的定制需要长时间、大投入的集智攻关。

基于以上技术创新特点，航天军工逐渐形成了具有自身特点的技术创新体系。该体系包括相对独立的技术体系、组织体系和管理体系。技术体系是面向航天型号和产品的由系统技术、总体技术、分系统技术、专业技术以及开发这些技术所依托的各项任务组成的，是航天军工创新的灵魂；组织体系是由各项技术创新任务的决策主体、依托主体和实施主体以及联接这些责任主体的工作流程组成，是航天军工创新的硬平台；管理体系主要由投入机制、评价机制、激励机制、转化机制以及确保这些机制规范运行的规章制度组成，是航天军工创新的软平台。总体上看，航天军工的技术创新体系具有以下特点：一是具有较强的战略规划与管理能力；二是具有系统性、完整性、独立性、专业性的组织管理能力；三是具有基于系统工程理论的技术开发能力；四是具有相对完备的技术创新条件；五是具有稳定来源的技术创新投入；六是具有以“两弹一星”精神、“载人航天”精神为代表的独特的创新文化。

三、新时代航天军工创新体系建设的新要求

在推进军民融合深度发展的新时代，航天军工技术创新将不再是一个相对封闭的系统，主要体现在：除了支撑国防建设以外，航天系统服务于国民经济建设的需求越来越迫切；随着新一轮世界科技革命日新月异、科技革命周期加速缩短，民用技术发展迅猛，可以直接转化用于开发航天型号和产品的民用技术越来越多；新一轮军队改革和军工生产与装备采集更加开放，竞争性采购将成为新常态，主要依靠国家投入的模式正在转变，依靠自身投入的需求越来越明显。因此，航天军工技术创新体系建设面临着以下主要问题：综合考虑军民两用的技术创新战略发展规划还不够健全；充分利用外部优势力量的组织模式还需要进一步完善；以航天军工专用的非标设备为代表的研发设备利用效率不高，资源得不到充分利用；创新成果向民用领域转化不多，效益还没有实现最大化。

四、推进航天军工创新体系建设的建议

军民融合既是国家战略，又是军工企业发展壮大的核心战略。航天军工应该借鉴国际商业航天发展的先进经验，打破传统观念束缚，在“融”上下功夫，大力推进体制机制创新，深化具有中国特色、航天特点的军民融合创新体系建设。

1．深入推进战略层面的融合。要把军民融合作为航天企业发展的核心战略，积极接轨国家经济和国防建设发展战略，同时发挥系统集成优势，打造军民融合产业生态链。对接世界一流军队建设需求，围绕实战化军事训练、军事智能化、基于网络信息系统的联合作战能力、全域作战能力等，当好社会资源的统筹者、引领者、推动者。借鉴世界一流航天企业经验，对接社会经济发展需求，围绕商业航天、空间信息化、“互联网＋”等，推动传统航天产业与公共需求、先进制造、智能装备、环境保护、空间信息化等结合，借助航天强大的技术实力，推动全价值链的集约化发展。

2．建立多元化的创新投入机制。推进创新投入由国家支持为主向自主投入与国家支持并重转变，着力发挥企业主体作用。充分吸收民间资本参与国家民用空间基础设施建设，利用民间资本研制、发射和运营商业遥感卫星，提供市场化、专业化服务，引导民间资本参与卫星导航地面应用系统建设，为更好地吸引社会资本参与航天创新过程、实现航天创新主体的多元化奠定了政策基础，形成国家主导和社会参与有机结合、国家意志和市场机制互为补充的互动模式，充分发挥国家和市场两方面的作用，共同推动航天创新发展。

3．深入推进产学研协同创新。立足应用创新，按照“自主型、联合型、依托型”的发展思路，针对“基础研究—应用基础研究—先期技术开发—产品研发制造—系统应用”全链路各阶段的特点，打造“小核心、大外围”的开放式协同创新平台。一是要“放”，着力推动低技术含量、低效率效益、低战略价值的生产环节的社会化，以标准、规范和产品化，代替低附加值产品的直接生产；二是要“引”，对于信息化、互联网、人工智能等“民口”领域成熟技术及涉及核心技术、元器件、原材料等的产业链关键节点，积极引进，避免重复投入；三是要“协”，建立和不断丰富“4＋4”协同创新模式，即将合作的内容按照技术成熟度所处的不同环节，分为“前沿探索层”“技术攻关层”“专业领域层”“系统创新层”，针对各层的特点设立科研基金、横向合作、联合成立研发机构和联合开发系统项目等多种形式，强化协同创新。

4．加大创新资源开放共享力度。有效统筹航天军工企业内外的创新能力，提高资源利用效率。一是以统筹布局、体系规划、集约共享为原则，研究建立统一的科研设备设施共享管理中心，完善科研设施开放共享制度，减少企业内部各单位重复建设和资源浪费。二是系统梳理企业优势科技资源，分类分步推动国家级实验室、先进技术研究应用中心、重大科研试验设施设备等创新资源向社会开放，在确保国家安全和满足重大任务需求的前提下，积极为社会提供服务。三是针对新兴技术的开发需求，广泛调研市场资源，对不是制约航天军工核心技术发展或非长期性使用的相关仿真和试验验证条件，积极探索短期租用等模式，进一步节约技术创新的开发成本。

5．促进科技成果转移转化。完善科技成果转化的体制机制，打通转化链条，提高转化效率。重点加强对军工科技成果的筛选评估、信息发布、供需对接和应用推广，推动国家有关成果转化政策落地，打通成果转化路径。在初始阶段(成果创造)，建立以应用价值为导向的激励机制，促进应用研究开发，提高科技成果的可用性；独立建账，明确成本，为价值评估和成果奖励提供依据；推动国防专利降密、解密。孵化阶段(二次开发、中试、产品化)，建立面向市场的对接平台；事先约定团队，约定分配机制，保障成果创造者和转化者的权益；引入专利基金、种子基金等天使投资，以项目投资研发的方式，解决转化风险大、不愿投入的问题。产业化阶段(商品化、产业化)引入创投基金、产业基金等产业资本，解决产业发展壮大的投资和运营问题，同时可实施核心骨干团队持股，激发产业发展活力。

6．进一步丰富发展创新文化。广泛弘扬航天军工“国家至上、技术引领、勇于攀登、追求卓越”创新宗旨，“自主创新、开放合作、包容自励、敢为人先”的创新理念和“以创新提升核心竞争力、以创新推动富国强军、以创新加速航天强国建设”的创新价值观，充分发扬“严、慎、细、实”的工作作风，促进参与航天军工协同创新的高校、科研院所和企业认同、接纳和主动融入。同时，主动对接市场，健全激发创新意识、完善创新环境、鼓励创新思想和行为的制度体系，提升技术创新效率。

来源：上海市军民融合发展研究会公众号

小蓝君
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