河南商报首席记者 吴军 文图
河南省城镇化率2017年首次突破50%，这标志着河南这个传统农业大省跨入了历史性变革的新时代。
2018年9月21日，《河南城市发展报告（2018）》出版发布暨推动中原城市群高质量发展研讨会在郑州举行，会上透露，随着《中原城市群发展规划》的批复，河南新型城镇化将进入高质量发展阶段，而中小城市未来必将成为新型城镇化的重点区域。
成效：
5年间，河南新增1000万新市民
9月21日，《河南城市发展报告（2018）》（又称“城市蓝皮书”）出版发布暨推动中原城市群高质量发展研讨会在省社科院举行。
“城市蓝皮书”主编、省社科院副院长王承哲称，2017年，河南城镇常住人口达到4794.86万人，常住人口城镇化率达到50.16%，标志着河南这个传统农业大省跨入了历史性变革的新时代，逐步开创了新型城镇化质与量协调发展的新局面。
“初步形成了以中原城市群为主体，以郑州大都市区为核心，以区域中心城市为依托，以县城和中心镇为基础的大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。”王承哲说，该体系有力地解决了郑州“一城独大”、中小城市发展滞后的“头重脚轻、走路不稳”问题，为河南新型城镇化高质量发展提供了强大支撑。
全省4794.86万人过上了城市人的生活，那么，这几年，有多少新增市民？
王承哲称，与2012年相比，增加了近1000万人，同时城镇户籍人口超过了3000万人，户籍城镇化率年均增速明显高于全国平均水平，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距正在加快缩小，城镇化的质与量加快协调发展。
问题：
“城市病”集中爆发，环境污染、交通拥堵、房价虚高
新型城镇化就是要从根本上解决农业转移人口市民化的问题。
2017年，河南城镇化率首次突破50%，虽然比2016年提高了1.66个百分点，但仍低于全国平均水平8个百分点，位居全国31个省（自治区、直辖市）（港、澳、台除外）第25位，这与河南在全国第5位的经济大省地位并不相符。
河南在发展新型城镇化中还存在哪些问题？
“河南的城镇化水平落后于工业化进程。”省社科院城市与环境研究所所长王建国直言不讳，河南城镇化率长期以来一直滞后于工业化进程，城镇化率低于非农就业比重，更低于非农产值比重。
王建国认为，目前河南的城镇化质量并不高。近年来，每年都有超过100万农业转移人口进入城市，但是，多数城市却未能做好承接如此多的农业转移人口的准备工作，城市的基础设施和服务设施建设都跟不上大量人口进入城市的步伐。
于是，目前就出现了这样一种“半城镇化”或“不完全城镇化”的状况：“就业在城市、户籍在农村，劳力在城市、家属在农村，收入在城市、积累在农村，生活在城市、根基在农村”。这在客观上制约了城镇化拉动内需的作用。
另外，王建国还认为，美好的人居环境是地区综合竞争力和吸引力的重要体现，但当前，河南城镇化率刚刚迈过50%的分界线，大中小城市均已有爆发“城市病”的风险。像环境污染、交通拥堵、房价虚高就是“城市病”的集中表现，这些“城市病”则给城市居民的生活和工作带来了很大困扰。为了缓解这个问题，2017年第四季度，全省18个省辖市，甚至一些县城也先后推出机动车限行政策，目前，郑州、洛阳等地限行政策已进入全年常态化。
观点：
中小城市将成河南新型城镇化重点区域
2018年，是河南新型城镇化将进入高质量发展的新阶段。河南的新型城镇化该如何发展？
省社科院城市与环境研究所研究员郭志远称，首先要认识到中部地区是全国城镇化的重点区域。自2006年党中央、国务院颁布实施《关于促进中部地区崛起的若干意见》以来，经过十多年的发展，中部地区的经济社会发展成就显著，经济总量占全国比重由2005年的18.8%提高到2017年21.7%，综合实力和竞争力迈上新台阶。
但也应看到河南城市之间存在着发展不平衡问题，大中小城市发展步调不一致。郑州作为中心城市享受了更多的优惠政策，获得了更多资源投入，发展不断提速，但其他城市发展不足，县城和小城镇发展缓慢。
《河南人口发展报告》显示，在“十二五”期间，郑州为省内唯一一个人口净流入地区，外省流入河南人口的37%和省内流动人口的60%均流入到郑州。而中等城市发育不足，像南阳、周口这样人口过千万的省辖市，城区人口却刚过百万，在城镇体系中的作用难以有效发挥。
“人口压力小、生活成本低的中小城市，未来必将成为新型城镇化的重点区域。”郭志远称，支持和培育中小城市发展是新型城镇化的重要内容，也是优化城镇规模结构的重要途径，与大城市、特大城市相比，中小城市在户籍制度改革和提供公共服务方面的空间较大，更为外来人口落户青睐。
行动：
实施百城建设提质工程，首批45个市级县规划完成
中小城市将在城镇化进程中起到什么作用？
城市蓝皮书这样表述，“中小城市是连接城乡、承上启下、促进城乡互动的纽带，是以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要节点，是吸纳农村人口就近转移的主要载体。”
王建国称，河南已深刻认识把握新型城镇化发展的阶段性特征，把中小城市尤其是县级城市发展作为推进新型城镇化的重点，实施了百城建设提质工程。
2016年年底开始，河南相继研究出台了《关于推进百城建设提质工程的意见》、《河南省百城建设提质工程实施方案》、《河南省百城建设提质工程通融资方案》、《河南省百城建设提质工程用地保障方案》、《河南省百城建设提质工程任务分工和工作推进机制》等一系列政策措施，实施城乡建设三年大提升行动计划。
2017年是河南深入推动百城建设提质工程的第一年，截至年底，全省首批45个市级县新一轮城乡总体规划编制完成，并按照适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的原则，通过“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，努力提升中小城市尤其是县级城市的城市品质和综合承载能力，使城市“既有面子，又有里子”，为全省大中小城镇协调发展奠定基础。（河南商报实习编辑 熊子文）
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