1965年5月，第二次巴印战争爆发。其时，巴基斯坦与印度在巴印边界库奇兰恩地段发生争端并导致武装冲突，接着巴军在克什米尔发动大规模进攻，直攻到克什米尔首府斯利拉加附近，战局对巴有利。但不久印度从侧翼进击，军队直捣巴基斯坦的拉合尔，截断了巴军后路。巴军从克什米尔败退，集中全力守御拉合尔。一时间战事甚为激烈。

巴基斯坦总统一再要求中国方面出兵进行支援，因中巴是亲密友好的邻邦，加之印度军队一直在西藏西部及中锡（金）边界挑衅，肆无忌惮地破坏着中国的领土和主权。

毛泽东主席拟定出兵援巴，支援巴基斯坦反侵略的正义斗争，给印度政府下了一个“最后通牒”式的照会，可把印度吓坏了，促成了印巴两国的握手言和。

自解决中巴边界问题和1964年巴总统阿尤布·汗访华后，中巴关系较为友好。在这次巴印冲突中，中国政府于５月初发表声明，指责印度的扩张主义，支持巴基斯坦的抵抗战争，在外交上给巴以支持。但巴军在拉合尔的抵抗极为困难，军火与物资供给也很紧张。于是他们向我国求援。当时的巴基斯坦驻中国大使罗查三天五天来到外交部，并要求直接见周恩来总理。他除通报战争情况外，还转送巴总统的信件或口头要求，请中国给予种种援助。

在保卫拉合尔的战斗中，巴坦克部队在大炮和步兵之前向印军冲锋，结果损失严重，亟须坦克补充。巴坦克司令来到中国，并在罗查大使陪同下面见周恩来总理，要求中国支援坦克若干辆。当天下午，总理就安排他们乘专机去我国某坦克制造基地参观考察。巴坦克司令见到我国的新制坦克后，亲自驾驶着开了一圈。他跳出车舱后，竖起了大拇指：“这种坦克好，我们就要它。”尽管我国的此种坦克存数不多，但周总理还是命令从现役部队使用的坦克中拨出一部分支援巴基斯坦。此事使巴军及阿尤布总统万分感激。

第二次巴印战争的关键时刻，针对中国出不出兵这个重大问题，周恩来总理曾召集有关部门特别是总参及各部讨论多次，大家认为支援是可以的，但如何支援则是一个重要问题。

这年9月，适逢我国举行全国运动会，各省各军区领导都来到北京。在贺龙元帅宴请毛泽东及各大军区、各省市主要负责人的宴席上，毛泽东对周总理谈到援巴事宜，主席说，要出兵就应寻找与巴接界最近处出兵为好。这表明毛泽东已经同意出兵援巴。

外交部经过研究，认为印度军队在最近两年内一直在西藏西部及中锡（金）边界挑衅，当时中锡之间已划定边界，而印军在边界山口如乃堆拉山口一带修筑大批工事，几年间共修有大小工事约有56个，肆无忌惮地破坏着中国的领土和主权。考虑到中锡边界以南为中印及东巴最近交接处，于是我国决定准备在此地区给印度以打击，以支持巴基斯坦；在此之前，先给印度政府下一个“最后通牒”式的照会。

9月15日晚，给印度政府“最后通牒”式的照会在西花厅拟好，周总理当即命工作人员于当晚送交印度驻华临时代办梅达。在这个照会中有一段文字是这样写的：“印度政府在美帝国主义及其同伙的支持下，一贯对它的周围邻国推行沙文主义和扩张主义政策……现在向巴基斯坦发动大规模的武装进攻……中国政府一贯认为，克什米尔问题应该像印巴两国向克什米尔人民保证的那样，在尊重克什米尔人民的自决权利的基础上加以解决。这就是中国不介入印巴争端的含义。但是，不介入绝不等于不问是非，决不等于中国可以同意克什米尔人民的自决权利遭到剥夺，也决不等于中国可以同意印度借口克什米尔问题侵略巴基斯坦。中国的立场过去是如此，现在仍然如此……只要印度有一天还在压迫克什米尔人民，中国就一天不会停止支持克什米尔人民要求自决的斗争，只要印度有一天还在对巴基斯坦进行肆无忌惮的侵略，中国就一天不会停止支持巴基斯坦反侵略的正义斗争……

这个照会在9月16日日的《人民日报》上以头版头条新闻登出，旗帜鲜明地亮出了中国的主张。

这个照会，把印度吓坏了，使其不得不有所收敛。

其实，我国除提出最后通牒式照会外，还有一些军事上的安排。印度怕受两面夹攻，迅速按期拆除了它在中锡边界上的一切工事，退还了其掳劫的藏族同胞和牲畜等。

在中国的直接影响下，印巴双方签署《塔什干宣言》，握手言和。