OECD全球教育纵览 | 英国篇：上大学的年轻人过半教育投入占比GDP位列前三|163

经济合作与发展组织（OECD）日前发布的年度报告《全球教育纵览2018：经合组织指标》（Educationat a Glance 2018: OECD Indicators）是一份了解全球主要国家教育情况的权威资料。该报告提供了经合组织36个成员国和10个伙伴国家（非成员国）教育体系的结构、资金以及各方面表现的数据。英国教育周刊将在未来几周发布系列相关报道，为大家深度呈现包括中国、英国、美国、澳大利亚等全球主流留学目的地国家的教育状况。今天发表这一系列报告的英国篇。

英国教育纵览

在儿童早期教育和保育(early childhood education and care，ECEC)方面，英国3岁及以上儿童的入学率已经达到了普及或接近普及水平。与其他经合组织国家一样，如果这些幼童来自一个社会和经济背景良好的家庭，或者他们的母亲完成过高等教育，这类儿童接受ECEC的可能性会更高。
完善的学生资助贷款体系让更多英国学生得以支付高昂的学费；然而，预计有40-45%的学生贷款将面临无法偿还的处境。
尽管学费很高，英国的高等教育系统对国际学生仍然很有吸引力。2016年英国接收的来自经合组织国家的国际学生占到了国际学生总数的14%，比例仅次于美国。
在所有经合组织国家中，英国的教师队伍是最年轻的团队；与之对应的是，英国从学前教育到高中教育教师的起薪低于经合组织的平均水平。
在英国，初中学校的校长在决策和领导方面扮演着积极的角色。在英格兰，他们的工资是受过高等教育的职员的两倍多，这一溢价差距是经合组织国家中最高的。
在英国，所有教育水平的从业者中，失业率都低于经合组织的平均水平。与大多数国家一样，缺乏专业资质的劳动力（尤其是年轻一代）在就业市场遭到的困境依然是窘迫的。

3岁及以上儿童入学率达到普及水平

从3岁开始的英国幼儿教育几乎已经达到了普及水平，3岁和4岁的入学率普遍高于经合组织各国的平均水平。2016年，100%的3岁儿童接受了学前教育，而经合组织的平均水平为76%。
3岁以下儿童在就读幼教课程方面仍然存在不平等现象(图1)。英国收入最低的1/3家庭中只有22%的儿童接受了幼教服务，而最富有1/3家庭的这一比例则为48%(经合组织平均水平分别为28%和44%)。类似的，母亲接受过高等教育的3岁以下儿童中有43%的人接受了幼教课程，而在母亲没有接受过高等教育的3岁以下儿童中，接受幼教课程的比例仅为25%(经合组织的平均水平分别为41%和31%)。
英国与日本和土耳其一样，是私人资金占学前教育总支出比例超过40%的三个国家之一(ISCED 02)。在英国，大部分私人资金来自家庭，而在日本，学前教育的成本则是由家庭、基金会和企业部门分担负责的。

（图1: 根据母亲教育程度来统计的各国低于3岁前儿童的入学率，2014年）

英国接受高等教育的年轻人比例过半，自然科学、数学和统计学受青睐

英国25-34岁的年轻人接受大学教育的人数比例出现了大幅提高，从2007年的43%提高到了2017年的52%，而且自2016年第一次达到50%之后就一直保持在一半以上。
英国大学教育水平上的性别差距非常小。在2017年英国25-34岁的人群中，约有50%的男性和54%的女性接受过高等教育，相比之下经合组织国家中男性和和女性的比例平均为38%和50%。
与许多经合组织国家一样，父母没有接受过高等教育的学生往往在高等教育中稍显逊色。在英国，父母没有受过高等教育的18-24岁的年轻人占这个年龄段总人口的64%，他们在就读学士学位或同等课程的新生中占比只有47%。
英国高等教育的平均毕业年龄为23岁，是经合组织国家中年龄最低的。2016年英国所有大学毕业生中，约14%学习的是自然科学、数学和统计学，这一比例在经合组织国家中是最高的，是经合组织平均水平6%的两倍多。相比之下，工程、制造业和建筑业的毕业生比例为9%，是经合组织国家中比例最低的国家之一(经合组织平均比例为14%)。
英国接受过高等教育的人群是经合组织国家中失业率最低的。在2017年，25-34岁接受过高等教育的年轻人中失业比例仅为2.7%的(经合组织平均失业率为5.7%)。
在英国，拥有至少一个硕士学位所带来的收入优势低于经合组织的平均水平，而拥有学士学位所带来的收入优势则相对稍微略大一些。在2016年，英国25-64岁年龄段获得硕士、博士或同等学历的人群中，平均收入比那些最高学历为高中水平的人群高出72%，比经合组织的平均水平低20个百分点。然而，拥有学士学位的人群收入比高中学历的要高出48%，而经合组织国家的平均收入差距为45%。
但2012年的成年人技能调查显示，英格兰和北爱尔兰受过大学教育的成年人更有可能从事只需要更低学历 (例如高中或以下) 的工作。例如：英格兰和北爱尔兰拥有大学学位的人中分别有28%和24%的人认为对自己的工作来说自己的学历过高，相比之下，参加成年人技能调查(PIAAC)的经合组织国家和经济体的平均比例为14%。更有趣的是，在英格兰有大学学位的、出生在外国的成年人中，有40%的人从事的是只需要较低学历的工作，比本土出生的人高出约12%。
平均来看，在有可用数据的国家中，随着受教育程度的提高，人们对环境问题的认识也会增加。这种增长在英国尤其显著，接受过高等教育的成年人中有约90%认为环境问题正在影响他们的日常生活，而在接受过高中教育或在中学毕业后接受过非高等教育的人群中这一比例为78%。相比之下，接受这一调查的国家平均比例分别为84%和80%。

教育水平高低直接导致就业率的变化

在几乎所有国家中，尽管英国有或没有高中学历的人的失业率都低于经合组织的平均水平，但没有高中学历的人的失业风险比达到这一基准水平的人要高。在未完成高中教育的人群中，年轻一代的失业率要高得多。在2017年，没有接受过高中教育的55-64岁的人群中有5.1%失业，而在25-34岁的人群中这一比例升至9.5%。在接受过高等教育的人群中代际差异则变得没有这么大，年长和年轻一代的失业率都差不多在2.5%左右。
在英国，至少受过高中教育的25-34岁成年人中80%以上有工作，而没有受过高中教育的人有工作的比例则为63%。然而，与许多国家不同的是，在过去十年中英国学历低于高中水平的人的就业率有所提高(2007年为60%，而2017年提高到了63%)。
没有接受过高中教育的年轻女性(25-34岁)的就业率为49%，而同龄男性的就业率为76%(图2)，但随着受教育程度的提高，这一差距变得更小。在完成高等教育的人群中，两性就业差距仅为9%。

（图2: 25-34岁为能接受高中教育年轻人的男女就业率统计，2017）

英国的就业率因地区而异。例如在没有完成高中教育的年轻成年人(25-34岁)中，就业率从北爱尔兰的55%和伦敦的57%到英格兰东南、西南和东部的超过70%(分别为76%、74%和71%)不等，而完成高中教育的青年人就业比例从伦敦地区的76%到英格兰东南地区的87%不等。
在英国最高学历为高中的成年人中，学习普通学术类课程和职业类课程的就业率是相似的，也相对较高：有职业文凭的就业率为85%，普通学术类文凭为81%(相比之下，经合组织国家平均比例为80%和71%)。
英国年轻人中既没有工作也没有在接受教育或培训(NEET)的比例略低于经合组织的平均水平，但自2007年以来一直在下降。在2017年有12.2%的15-29岁的青少年被归为NEET，而2007年这一比例是14.9%。

完善的学生资助体系让更多学生能够承担高昂学费

在经合组织国家中，英国国家财政投入的教育经费占国内生产总值(GDP)的6.2%，在所有经合组织国家中位列第三名(编者注：经合组织的平均水平为5.0%；2017年中国国家财政性教育经费占GDP比例为4%)，而且英国每一层次的教育支出都高于平均水平。综合而言，英国不同教育层次之间的开支存在差异，年均花在每个高等教育学生上的花费是在小学教育上的两倍多：小学教育为11630美元，而高等教育为26320美元。
英国高等教育机构资金中有相当大一部分来自私立机构或个人，其中，私人资金占英国高等教育机构总经费的71%，其中约三分之二来自于家庭。
英国的学费高于除美国以外的所有经合组织国家。英国政府拨款的变化使得高等院校2015年本科学费收费为每年11,797美元，比2005年增加了4倍。然而高昂的学费被完善的学生资助体系所抵消。例如，英格兰大部分本科学生能从公共贷款或助学金中受益，占定居在英国的全日制学生的92%。

（图3: 各国在高等教育中不同资金来源的统计，2015）

图3展示了各国在高等教育中不同的资金来源。其中，英国私立机构的资金占高等教育机构资金总额的27% (为经合组织国家中比例最高)，在一定意义上减少了学生接受高等教育所需承受的财政负担(图3)。
英国对学生的财政支持形式多样。无论学生在英国的那个地方学习，定居在英格兰的学生都可以获得贷款来支付学费，而定居在威尔士的学生则可以获得助学金以及贷款的组合帮助。在苏格兰学习的苏格兰学生无需支付学费，如果他们在英国其他地方学习可以获得贷款。而在北爱尔兰学习的北爱尔兰学生的学费上限则相对较低。
英格兰在1999年将学生抵押还贷系统改为按收入比例还贷系统，固定了学生贷款减免的条件；同时学生贷款会在毕业30年后勾销。在有可用数据的国家中，英格兰是学生受益于贷款减免比例最高的，高达70%。

英国的高等教育对国际学生颇具吸引力

接受更多的教育不仅有利于个人，也有利于大众。英国男性和女性大学毕业生通过所得税和社会贡献分别创造了154,000美元和127,000美元，远远超过了他们教育所需的公共成本。
尽管对外国学生的收费高于比本国学生(OECD, 2016)，英国的高等教育体系仍然对国际学生很有吸引力。在2015年国际学生占英国大学入学人数的18%，排在卢森堡(47%)和新西兰(20%)之后位列第三，远高于经合组织平均水平(6%)。在经合组织成员国中，英国接受了全球14%的国际学生，仅次于美国位居第二。
在英国接受高等教育中，选择更高层次学习的国际学生比例特别高。接受学士学位课程或同等课程的学生比例基本比经合组织总体平均高出3倍(14%，平均为4%)，硕士课程也是一样(36%，平均为12%)。国际学生占英国博士或同等课程学生总数的43%，远远高于经合组织国家整体比例(26%)。
亚洲学生构成了经合组织成员国各层次高等教育课程中最大的国际学生群体(2016年人数为190万，占所有国际学生的55%)，其中超过86万来自中国。大约60%的亚洲学生集中在三个国家：澳大利亚(13%)、英国(10%)和美国(36%)。相比之下，印度留学生中只有5%在英国学习，而有45%在美国学习。

英国的教师队伍是经合组织成员国中最年轻的团队

与大多数经合组织国家一样，英国的大部分教师都是女性；随着教育水平的提高，女性教师的比例也在下降。在初中阶段的学校中，英国男女教师比例比许多其他国家更加平衡 — 2016年英国36%的初中教师是男性，比经合组织国家的平均水平(31%)高出近5个百分点。
自2005年以来，英国的教师队伍越来越年轻，如今是所有经合组织国家中小学教师队伍最年轻、初中教师队伍第二年轻的国家，后者仅次于土耳其。在小学中，31%的教师年龄在30岁以下，而经合组织的平均水平为12%。
在英格兰和苏格兰，从学前教育到高中的各教育水平的教师起薪都一样。与经合组织国家的普遍趋势相反，英格兰和苏格兰的教师法定工资在2005年至2017年间实际出现了下降，英格兰下降了10%，苏格兰下降了5%。
如果将奖金和津贴计算在内，英格兰和苏格兰初中教师的平均实际工资和大多数国家一样，低于受过高等教育的劳动力的平均收入。然而，这种相对收入差距略高于经合组织的平均水平。

英格兰和苏格兰学校拥有高度自主权

当学校自主性和问责制度能够巧妙地结合时，它们往往会与学生更好的表现联系在一起。英国是为数不多的政府财政投入教育服务的初始资金并最后购买该服务的国家之一。英国的地方政府在小学、中学和中学后非高等教育方面筹集和投入了55%的教育资金。
各国的学校在决策机制上存在着很大差异。在经合组织国家中，英国学校的自主权仅次于捷克和荷兰，几乎三分之二的决定是在学校层面做出的。苏格兰学校的自主程度也很高，有48%的决定是在学校层面做出的，而经合组织国家的平均水平为34%。
英格兰和苏格兰是少数几个政府、学校和/或教师可以自由决定每门必修课应获得多少时间分配的国家之一。在英格兰，小学和初中的全部课程都是根据灵活的时间表安排的，这也意味着，虽然政府规定了必修科目和总教学时间，但学校才能决定每门科目的分配时间。目前经合组织成员国中只有荷兰有类似的教育安排方式。苏格兰虽然规定了一些必修课，但没有规定总教学时间，后者由地方当局和学校自己负责。

（图4: 初中教师及校长的实际薪酬统计，2016）