中央媒体集中报道罗建华新时代担当作为典型事迹|163

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新华社长沙10月16日电 题：服务瑶乡的县委书记罗建华：躬身奏出脱贫的“瑶族舞曲”

新华社记者陈文广、柳王敏

听取招商情况汇报、部署扶贫工作、批阅文件、写学习心得……深夜时分，湖南省永州市委常委、江华瑶族自治县县委书记罗建华的办公室，总是灯光不灭。这是罗建华的工作“常态”。

正是在他的带领下，这个位于湖南省西南山区的偏远贫困县，短短数年创造了后发赶超的“江华速度”，获得许多国家级、省级荣誉;过去被称为“省尾”的江华，成了不少地方学习、取经的对象。

产业强县：优化环境吸引企业

江华位于南岭北麓，向以贫困闻名，产业基础薄弱。2011年4月，罗建华上任江华县委书记。

“江华要发展，必须要有产业，要立足当地实际。”罗建华提出“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”战略，力图打造优质投资环境、提升政府服务，吸引企业落户。

2017年6月，在广东经营了10余年的贵德集团将企业整厂搬迁到江华，从设计规划到最后建成投产，仅仅用了150天。“企业生长需要好的环境，江华的干部是真心为我们企业服务。”贵德集团董事长喻贵说，“县里的干部周末都不休息，尤其是罗书记，以他的真诚、务实打动了我。”

记者了解到，江华县紧抓机遇，以环保、安全、效益为准入门槛推进招商引资，在短短几年时间，引进和培育规模企业达73家，其中国家高新技术企业18家，建成了“百亿园区”，形成了一批沿海企业集群式入驻的现象。

江华县域经济得以高速发展。2017年，全县完成GDP113亿余元，是2012年的1.77倍，年均增幅10.6%;财政总收入11.49亿元，是2012年的2.3倍，年均增幅18.1%……自2012年以来，江华县主要经济指标增幅连续5年排名永州市第一。

成绩的背后，是罗建华作为“班长”的带头苦干。江华县县长龙飞凤说，罗书记敢作为，做表率，造就了从带着队伍干、推着队伍干，到现在干部齐心协力一起干的奋进作为新局面。

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9月28日，罗建华在湖南永州江华瑶族自治县大圩镇崇江小区扶贫车间了解生产情况。

担当作为：盘活资源迎难而上

受传统“老少边穷”观念影响，一开始，江华很多干部群众对发展的信心不足。“书记刚上任问，江华有什么优势，有哪些特产，我们都回答不上来。”江华县一名干部坦言。

“贫穷不是落后地区的代名词，反而要加快发展，实现后发赶超。”罗建华首先从破解干部等待、观望和畏难情绪入手，引导他们坚定发展信心，拓宽发展思路。

江华县有着丰富的生态资源，罗建华提出实施“生态立县”的构想。他经常亲自带队深入峡谷、陡崖，摸清实情，掌握家底，力求最大程度保护生态、盘活旅游资源。

位于江华境内的涔天河水库，地处湘江上游，修建于上世纪60年代。随着经济社会发展，当初的设计规模已无法满足现在的需要。2012年起，涔天河水库开始扩建，涉及近3万移民。

针对移民群众不愿出县安置、不愿分散安置等诉求，罗建华表示要尊重移民意愿，遵循移民规律，反复征求基层意见，及时调整移民安置方案。“这几年的春节，都是罗书记带我们去移民家拜访。”江华县常务副县长艾克海说，通过反复做工作，如今库区移民基本上得到了妥善安置。

“干部要敢担当敢负责，不能遇到矛盾不触碰，碰到难事绕着走。只有少待办公室，多到基层去，迎难而上，才能化解矛盾，推动发展。”罗建华说。

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9月28日，罗建华在湖南永州江华瑶族自治县大圩镇东冲河村与村民交谈。新华社记者柳王敏摄

心系百姓：坚守一线志在小康

江华县从2001开始被确定为国家扶贫开发工作重点县，2014年共识别贫困人口10.4万人，占江华人口总数的约五分之一;全县52万人，瑶族人口34万，且不少居住大山，脱贫任务艰巨。

任职江华县委书记时，罗建华年近五十，对他能否在边远的贫困地区坚守，真正带领群众脱贫，不少人持怀疑态度。

54岁的孟文飘是库区移民，曾经生活困难。罗书记经常去他家，还热心给他和家人介绍工作，如今，一家人住进了大圩镇崇江小区敞亮的新房，自己在家附近一家木器厂上班，生活越来越好了。

为了解决好包括库区移民在内的众多贫困户就业、增收难题，除了引进规模企业进园区，江华还探索小微企业进乡村和农业产业建基地，把就业岗位送到村里，帮助老百姓在当地就业。目前，江华县在各乡村开办了400多家劳动密集型企业，吸纳众多贫困户在家门口就业。

“这些年，很多百姓摘掉了贫困帽子，但全县还有3.2万人没有脱贫，这是一块‘硬骨头’。”罗建华表示，自己将带领全县干部坚守在脱贫攻坚一线，更加努力工作，让瑶乡人民早日脱贫致富奔小康。

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【新时代担当作为典型风采】

踏遍瑶山村村寨寨

――记湖南省永州市委常委、江华瑶族自治县县委书记罗建华

光明日报记者龙军

“作为领导干部，要敢于担当、主动担当，应该做的事顶着压力也要干，应该负的责冒着风险也要担。”自2011年4月上任以来，湖南省永州市委常委、江华瑶族自治县县委书记罗建华牢固树立“不干事、不作为就是最大的失职”的意识，心系事业，一心为民。在他的带领下，一个国家级贫困县短期内实现后发赶超，并形成独特的“江华现象”――“狮子型”的干部队伍你追我赶，产业建设力度空前，老百姓幸福指数迅速提升。

2017年，江华瑶族自治县实现GDP113.86亿元，GDP、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标的增幅连续五年排永州市第一，小康建设总体实现程度为94.1%，百姓的日子越过越红火。

2011年4月，时年48岁的罗建华履新江华瑶族自治县县委书记。穷，是江华留给他最直观的印象。

“欠发达地区一样可以发展产业园，一样可以赶超崛起。”经过深入调研，罗建华带领班子成员，找准江华新一轮发展的命门，启动“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”四大战略。

但是受传统的“老、少、边、穷”地域观念影响，一些干部不知如何抓招商、抓项目、抓产业，畏难情绪严重。罗建华将各级主要领导干部拉到广东、浙江等地学习考察。同样是山区县，人家产业发展得如火如荼，江华却是步履维艰。深受刺激的干部们寝食难安，纷纷向他请战，争取能干成一些大事。

罗建华又趁热打铁，先后出台招商引资、重点项目建设等一系列考核办法，努力建立一支敢担当、肯作为的“狮子型”干部队伍。他还提出把城市当成公园来打造，提升城市品质。同时，加大招商引资，优化政务环境，长期对企业提供贴心服务。

江华高新区先后引进和培育规模企业73家，其中，国家高新技术企业18家，建成了百亿元园区，在湖南省139个省级以上园区综合评价中排名第11位，目前有产业工人近万人。

当江华县城一栋栋电梯楼拔地而起时，江华县委大院里，两栋20世纪八九十年代修建的四层小楼中，4个人合挤办公的情形依旧常见。

2017年，江华的财政总收入已是2012年的2.3倍，但罗建华依然要求干部勒紧裤腰带过日子。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”罗建华说，县委大楼楼顶上的这行鲜红标语，就是要为清晨走进县委大院的每位领导干部醒脑提神。

7年来，江华哪里问题多、矛盾突出、工作推进缓慢，哪里就有罗建华冲锋在前的身影。

整合资金700万元建立“县级深度贫困家庭子女入学资助专项基金”，确保贫困家庭学生不因贫失学、辍学;整合资金1200万元建立“县级健康扶贫基金”，确保重度贫困人口患者享受基本医疗……

7年来，瑶都乡间平整的水泥路上、涔天河水库移民的庭院里，处处留存着他奋斗的印记。

涔天河水库扩建涉及2.8万移民，少数移民群众出于种种原因不肯搬迁。从2013年开始，罗建华带领班子成员带头放弃节假日，把移民群众当亲人，挨家挨户做思想工作，使移民群众内心认同新家，全力支持移民工作。

2015年5月20日，江华突发特大洪水，库区原有道路和码头损毁。罗建华顶着暴雨，乘坐冲锋舟进入库区，辗转跋涉到灾区安抚群众、指挥抢险。

2016年，县自来水厂管道破裂，全城停水。正在长沙开会的他待会议结束，连夜赶到现场指挥抢修。

7年来，罗建华以身示范，坚持每月下村走访调研、访贫问苦。去年，他再次跑遍全县112个贫困村。

小微企业进村办厂四处开花，旅游扶贫渐入佳境，绿色农业开启脱贫快车……2016年、2017年，江华连续两年脱贫攻坚工作实绩考核排湖南省第一。

罗建华说：“仕途不重要，事业最重要;名利不重要，群众口碑最重要。”

《光明日报》( 2018年10月17日 04版)

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新时代担当作为典型风采

罗建华：变“短板”为“样板”

中国青年报中青在线记者洪克非

扎根瑶乡7年，湖南江华县委书记罗建华带领全县干部，将一个国家级贫困县短期内实现后发赶超，“后进”变“先进”，“短板”成“样板”。

7年来，有着30多万瑶族人的江华瑶族自治县，GDP、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增速都在两位数以上，形成独特的“江华现象”。

江华惊艳崛起的背后，有何奥秘?

从不搞轰轰烈烈的“形象工程”

总投资上百亿元、总库容15.1亿立方米的涔天河水库扩建工程，能解决江华、江永、道县、宁远4县农田灌溉和人畜饮水问题，并在湘江枯水期补水，从源头上保护湖南母亲河。但巨大的工程牵涉到28431名涔天河库区群众要从大瑶山里迁出，其中有17302人是建档立卡贫困人口。

少数移民群众对移民政策不理解，对工作队员不信任，有的见了就躲，有的见面就骂。对此，罗建华带头并要求全体工作队员“把移民当亲人、用真情换真心”，不厌其烦地做好思想政治工作;对工作难度较大的移民村，他主动挂点，苦口婆心讲政策，挨家挨户做工作。为抢抓外出务工人员回家过年的有利时机开展移民工作，从2013年开始，罗建华带头放弃春节休假，每年都从正月初三开始进村，一户户宣传、一个个解释，并在反复征求移民意见的基础上，调整了移民安置方案，促使移民从最初不理解、不信任、不配合逐步转变为积极参与、全力支持。

2016年底，迁出的近3万人全部集中到6个移民安置点居住，迄今无一上访。

涔天河水库大坝蓄水之前，江华县常有洪涝。每遇水灾，他都第一时间冲到一线。2015年5月20日，江华突发特大洪水，导致库区原有道路和码头损毁，他乘坐冲锋舟进入库区，并从岸边的树林草丛中艰难跋涉到灾区了解灾情、安抚群众、指挥抢险。在水口救灾现场，道路发生塌方掩埋了一辆小汽车，他带头救援，组织群众将小汽车中被困的3名群众救出。

“没有产业的发展是鬼话”

随着涔天河水库的建成，数万离开了故乡、没了田地山场的移民靠什么生活?长期以来，受传统的“老、少、边、穷”地域观念影响，江华广大干部群众对加快发展信心不足、精神不振，有种天然的自卑感，推动工作顾虑重重。面对难题，罗建华认为，一个地方的落后主因必然是企业的空缺，因为没有企业的支撑，这个地方是没有发展前途的。

他提出，对引进的企业提供积极主动无私的“母亲式”服务，打造招商引资、项目建设的核心竞争力，实现“企业投资有多快、服务就有多快、办理审批就有多快”“不见面审批、足不出园办成事”，用“软环境”为县域经济发展注入“硬实力”。

今年国庆节前夕，贵德集团董事长喻贵用“一见钟情”描述了当时对江华干部服务意识的认可。“论政策条件，江华能给的，其他地方都能给。但他们从县委书记到招商局员工，都是贴身式服务。”

2017年6月8日，喻贵首次到江华考察，经过洽谈后，当月26日就决定与江华县政府签约。150天后，投资10亿元的贵德光电产业园即顺利投产。

和喻贵一样，采访中当地多名企业家谈及投资江华的动因时，总会提到“被江华领导班子务实肯干的精神所打动”。

投资10亿元的九恒科技产业园落地江华后，罗建华坚持周六、周日早晨、傍晚时，不与任何人打招呼直接到工地现场，了解情况、帮助解决问题。九恒条码项目从厂房开工建设到第一单产品下线，仅用120天，创造了“九恒速度”。

罗建华与班子成员，认真研究国家、省、市各项政策，结合江华实际，出台配套措施，把上级的政策红利细化为江华发展的“软环境”。近年来，江华县高新区引进和培育规模企业73家，其中国家高新技术企业18家，建成百亿园区。目前，已有产业工人近万人。

有了产业支撑，2017年，江华实现GDP113.86亿元，7年间，实现年均增幅10.6%。今年6月14日，湖南省优化发展环境现场推进会在江华召开，“江华经验”广受瞩目。

“要用干部辛苦指数去换取群众幸福指数”

7年来，罗建华坚持每月下基层、下企业都在15天以上，乡间平整的水泥路上、机器轰鸣的企业车间、涔天河水库移民的庭院里，处处留存着他奋斗的印记。他经常告诫全县各级干部：“工作要上去，干部就必须沉下去，与其天天坐在办公室开会等汇报，不如把会议直接开到现场。”

罗建华一心扑在工作上，始终保持饱满的工作热情，每天工作10小时以上，“5+2”“晴加雨”“白加黑”已成为一种常态。2016年某一天，江华县自来水厂管道破裂，导致全城停水。当时在长沙开会的罗建华，第二天凌晨1点赶回江华，第一时间赶到自来水厂指挥抢修工作，直至供水正常才回家。

为摸清全县旅游资源状况，加快发展生态文化旅游业，年过半百的他经常带队深入原始森林，攀高山、钻溶洞、探峡谷、看瀑布，曾险些从海拔近1900米的黄龙山上摔下。

2017年，江华的财政总收入已是2012年的2.3倍。县城内一栋栋电梯楼拔地而起时，江华县委大院里，两栋上世纪八九十年代修建的4层小楼依然挺立，4个人合挤一间办公室的情形仍很常见。

对待群众，他始终饱含真情，先后整合资金700万元建立“县级深度贫困家庭子女入学资助专项基金”，确保贫困家庭学生不因贫失学、辍学;整合资金1200万元建立“县级健康扶贫基金”，确保重度贫困人口患者享受基本医疗……

7年来，江华哪里问题多、矛盾突出、工作推进缓慢，哪里就有罗建华冲锋在前的身影。去年，他再次跑遍全县112个贫困村，为高质量打好脱贫攻坚战把脉开方。2016年、2017年，江华县连续两年脱贫攻坚工作实绩考核排湖南省第一。

2018年10月16日 03 版

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“实体江华”红胜火

――记湖南省永州市委常委、江华县委书记罗建华

经济日报记者刘麟

“绿树村边合，青山郭外斜”，这是绿水青山的江华实景;“实体经济红胜火，产业强县正当时”，这是绿色发展的江华写照。地处湘、粤、桂三省区接合部的湖南永州市江华瑶族自治县，是集“老、少、边、穷、库”于一体的国家级贫困县。2011年，罗建华来到江华任县委书记，带领大家振兴实体经济，坚持绿色发展，瞄准产业扶贫，成功创建“百亿园区”，形成了实体企业“集群式”落地、“抱团式”入驻、“联盟式”发展的“江华现象”，创造出了用150天时间实现项目引进投产的“江华速度”。

实体经济支撑县域发展

2011年，在对当地进行深入调研以后，罗建华向全县发出了“实施生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县战略，为江华的赶超崛起而努力奋斗”的号召，打响了建设“实体江华”战役。

“产业兴则县域强，做大做强实体经济是江华崛起的根本途径，江华必须以产业建设的巨大成效撑起县域经济发展的一片蓝天。”罗建华说。

为引导和支持企业朝着高端化、智能化方向发展，罗建华主导出台相关文件，并设立专业人才奖励基金，用于对引进高端创新创业人才、高技能人才及团队的单位进行奖励。目前，江华县高新技术产业园拥有国家和省级知名名牌、商标6个，高新技术产值占园区规模工业总产值的一半多，园区技术合同交易额和科技成果登记数均高于湖南省园区平均水平。“江华虽然是老少边穷地方，但这里的企业创新意识都很强。”高新区的工作人员对记者说。

在江华，随处可见的是“实体江华”的活力，感受到的是绿色产业链、创新产业链和融合产业链的魅力。

罗建华上任伊始，首先把县委大院60多个临街门面全部拆除，还绿于民。同时，重点围绕有色金属新材料、电子信息、新能源等主导产业，以生态产业链、产品链和废物链为主线，构建循环经济产业链。

在园区建设上突出绿色环保，江华县规划了生态科技工业园、循环经济产业园、瑶族文化旅游产业园、上市企业孵化园、商贸物流配套园，投入造林绿化资金1.5亿元，完成园区造林总面积5000亩，工业园区的绿化覆盖率达45%以上;在农业发展上，注重绿色生态，着力发展绿色安全、附加值高的有机农业，大力推动旅游产业全域化发展，将生态文明与瑶族文化有机结合。

2017年，全县完成地区生产总值113.86亿元，是2012年的1.77倍，年均增幅10.6%;财政总收入11.49亿元，是2012年的2.3倍，年均增幅18.1%;固定资产投资118.24亿元，是2012年的3.63倍，年均增幅29.41%;完成社会消费品零售总额46.37亿元，是2012年的1.94倍，年均增幅14.17%;城乡居民可支配收入与地区生产总值增长同步;主要经济指标的增幅连续5年排永州市第一。

招商引资盼来企业落户

企业集群落户，实体经济重振，江华的快速发展离不开当地“以商招商”“集群招商”“精准招商”的招商模式。江华天宇上市企业孵化园的创建，为江华规模化引进沿海高端企业、集群式推动实体产业发展打开了一扇大门，带动一批企业相继落户江华。

同时，罗建华根据中国证监会对贫困地区企业IPO的利好政策，主导出台了《鼓励和扶持企业挂牌上市奖励优惠政策暂行办法》，并与东莞证券合作，设立数亿元引导资金支持企业进行股份制改造和IPO，吸引了一批技术含量高、成长性好、发展潜力大的优质企业在江华投资建厂办实体。

江华明意湖智能科技公司去年6月份签约、年底投产，公司董事长李洪梅告诉记者，是江华县“母亲式”服务的理念，为企业创造了项目建设的“江华速度”。

“企业的做大做强就是江华的做大做强，企业的成功就是江华的成功。”罗建华解释说，从“保姆式”到“母亲式”是质的转变，“母亲式”服务是主动的、无私的。

由此，“只要项目定了干，一切手续我们办”成了江华干部的口头禅。

“公司短时间投产，自己从来没有找过县里的部门，办事也没有出过经济开发区的大门。”贵德集团董事长喻贵说。

走好产业扶贫之路

在罗建华的带领下，江华把脱贫攻坚的着力点放在实体产业上，实施集聚发展与分散经营相结合、产业建设与扶贫政策相融合，走出了一条“规模企业进园区、小微企业进乡村、农业产业建基地、旅游产业谋全域、村企互动共建共享”的具有江华特色的产业扶贫之路。

一方面，以县经济开发区为依托，引进和培育了6大产业，建成了百亿园区，提供就业岗位1万余个，年人均工资3万元以上;另一方面，支持和引导小微企业下乡进村开设工厂，每个贫困村办一个30人左右的小微企业。目前，已有300多家小微企业进驻乡村，吸纳7000多个劳动力(贫困人口占50%以上)在家门口就业。

在大圩镇异地搬迁扶贫点，记者走访了5家小微企业，里面的工人全是从山里搬迁下来的贫困户，或干着自己熟悉的针线活，或忙碌地脚踏缝纫机。82岁的李婆婆幽默地对记者说：“你别看我年纪大，我干的是赚外汇的活。”原来，这里生产的手工日用品远销到了欧美市场。

在土地资源利用上，江华提出每个村每年要流转土地300亩以上，帮助、引导、鼓励贫困户与企业、专业合作社、能人大户等建立利益联结机制，使每个贫困户每年除获得固定的土地流转收入外，还可通过当地就业、股份合作等方式实现稳定增收。2017年，全县流转山地6万亩，今年又流转山地1.6万亩。