理论模型：

城市安全状况评价体系

核心指标：

经济社会安全、生态安全、公共治安安全、社会秩序安全、公共卫生安全、网络信息安全

测评范围：

京津冀城市群

数据来源：

《中国城市统计年鉴2017》，京津冀城市群城市统计年鉴（2017），京津冀城市群城市2016年国民经济和社会发展统计公报

重要发现：

石家庄、唐山等城市紧抓京津冀协同发展机遇，主动承接京津知识、技术溢出和产业转移，高新技术产业和战略新兴产业发展迅速，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。

京津冀地区合作、联动治理生态环境问题，强力推进生态修复，从大气、水、土壤等关键领域入手，狠抓环境问题整改落实。

北京、天津、石家庄、唐山等城市全面加强社会治安防控体系建设，创新警民共建共治共享新模式，全面推进城市公共安全风险治理能力现代化。

北京、秦皇岛等城市充分利用大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，打造社会综合治理网格化管理新模式，基层问题得到及时解决。

北京、石家庄等城市持续推进分级诊疗机制，基层机构医疗卫生水平逐步增强，居民基层就医更加方便快捷。

京津冀协同发展水平不断提高，北京非首都功能疏解有序推进，但京津冀地区区域发展差距尚较悬殊。为此，应进一步打破区域行政壁垒，实现产业高效协作，提升京津周边中小城市能级，加快区域协同发展。

引言

十九大报告强调要坚持总体国家安全观,要求“必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益”，为筹划国家安全提供了基本遵循。此外，中共中央办公厅、国务院办公厅在2018年1月新印发的《关于推进城市安全发展的意见》中提到了加快推进城市安全发展的必要性，《意见》指出“随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出”，因此加快推进城市安全发展迫在眉睫。

《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，区域协同发展水平不断提高，北京非首都功能疏解有序推进，交通一体化合作不断加深，生态环境治理成效逐步显现，产业协同发展取得一定进展。但仍然存在诸多问题，区域发展差距依然悬殊，公共服务水平落差大；人口聚集不平衡，大城市病问题日益突出；环境问题依然严重；综合运输体系有待进一步完善；产业结构差异明显，难形成良性互动等等，诸多问题说明尚需对京津冀协同发展做出进一步规划。为此，人民论坛测评中心对包括北京、天津、石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊和衡水共13个城市在内的京津冀城市群综合安全水平做出分析和评价，以期为协同发展出谋划策。

城市安全指标体系框架

聚类分析研究方法

聚类分析法是根据研究对象的特征进行分类、计算、分析的一种多元统计分析技术方法，在此次测评中，我们通过个别数据、城市角色定位、城市发展水平、常住人口数量、未来发展方向等不同因素进行分类，将京津冀地区城市重新组合，将具有相似特征（如经济发展水平、常住人口数量等）的城市归为同一组内，共分为三个组，将北京、天津、保定归为组1，将石家庄、唐山、邯郸、沧州、邢台归为组2，将秦皇岛、廊坊、张家口、承德、衡水归为组3，聚类分组利于更好地反映同类型城市的发展情况和分析不同类型城市间的差异，更加科学合理地针对京津冀城市群进行安全水平测评分析，使得排名结果、分析内容更加科学合理。

研究结果

综合排名

第一组中北京排名第一，其次为天津。北京近几年经济动能显著增强，新经济带动作用进一步明晰，基本实现居民收入的增长和经济增长的同步目标。同时北京市在大气污染治理、水环境质量改善、交通建设、城市管理等各方面开展了一系列工作，取得了积极成效。天津紧紧围绕“一基地三区”的定位，着力构建以滨海新区战略合作功能区为综合承载平台、宝坻中关村科技城等若干专业承载平台为框架的“1+16”承接格局，吸引多家企业落户，同时大量新兴服务业快速涌现，反哺和带动了一批传统产业转型升级，成为推动实体经济发展的重要动力。

第二组中石家庄排名第一，其次为唐山。石家庄依托于生物医药、电子信息等特色主导产业，以及高新区、经济技术开发区2个国家级开发区，和25个省级经济开发区，在满足京津相关转移产业的落地条件、配套服务、市场需求等方面具有明显优势。唐山市认真践行五大发展理念，力争在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革上走在前列，全市经济发展提速明显，城市转型步伐不断加快，人居环境持续改善，建设国际化沿海强市取得明显成效。

第三组中秦皇岛排名第一，其次为廊坊。秦皇岛市先后被确定为国家服务业综合改革、旅游综合改革、创新型城市、低碳试点城市、健康养老产业发展示范基地等一批国家级改革试点城市，具有先行先试的独特优势。秦皇岛市实施盯紧京津智力、资金和人才，盯紧京津央企、跨国公司和知名民企，盯紧京津高新技术等对接京津的“八个盯紧”策略，主动承接京津知识、技术溢出和产业转移，大力发展高端旅游、养老休闲、康体健身等旅游产业，收到良好成效。廊坊市围绕建设科技之城、创新之城目标，以产业创新为重点，以协同创新为路径，启动了高新技术产业倍增、科技型中小企业成长、京津廊协同创新、高端人才引进等科技创新十大工程，推动“廊坊制造”大步迈向“廊坊创造”。

经济社会安全

第一组中，北京排名第一，其次为天津。北京市在工业转型升级过程中，高技术制造业和战略新兴产业快速发展，对工业增长发挥了主要带动作用。另外互联网与实体经济加快融合发展，平台经济、分享经济广泛渗透，网上零售、互联网金融等“互联网+”相关领域、行业增势较好。天津经济稳中求进，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板逐步加力，服务业主导地位更加巩固，先进制造引领工业发展。但与以往相比，天津经济增速明显下降，“官本位”思想、计划经济思维、封建保守观念仍不同程度存在；动能转换与高质量发展的要求还不适应，产业结构偏重偏旧，体制机制活力不够，民营经济发展不充分。

第二组中，石家庄位居首位，其次为沧州。2018年石家庄致力于构建“4+4”现代产业发展格局，加快建设现代化经济体系，着力做强做优新一代电子信息技术、生物医药健康、先进装备制造和现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融服务业、科技服务和文化创意产业、节能环保产业等四大产业。沧州全方位对接、高质量承接抢抓京津冀协同发展机遇，上千个协同发展项目深刻改变沧州产业结构、港口发展、交通设施、生态环境以及优质公共服务供给等旧有格局，加快培育绿色石化、汽车及零部件制造、生物医药、主题旅游、时尚服装服饰和现代物流六大千亿级特色产业集群，挖掘沧州高质量发展新的增长点，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。

第三组中，廊坊排名第一，其次为秦皇岛。廊坊市强力促创新，做强大平台，推动与京津在创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合，努力打造科技成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业集聚区、京津冀全面深化改革试验区、北京非首都功能重要承载地。秦皇岛市经济增长的稳定性和韧性明显增强，内生动力更趋优化，稳中向好的基础更加巩固，供给侧结构性改革成效明显，“三去一降一补”持续加力，去产能扎实推进，超额完成省年度压减任务，短板领域投入较快增长。

生态安全

第一组中，北京排名第一，其次为天津。北京市把生态文明建设放在突出位置，着力解决生态环境突出问题，空气质量持续改善，平原造林超过110万亩，联通京津冀重点生态廊道加宽加厚，扩大了环境容量，环北京规模化绿色屏障已初步形成，首都生态环境建设跃上新台阶。另外还建立了三级“河长制”、京津冀及周边地区合作治污、执法联动、跨界河流协同治污、重污染预报会商和统一预警分级、应急联动等机制，区域生态环境状况得到整体改善。天津市从2012年以来实施环境空气质量新标准，以防治细颗粒物和可吸入颗粒物为重点，制定措施推动大气环境质量持续改善，让广大市民群众能够呼吸到清新洁净的空气。

第二组中，石家庄排名第一，其次为沧州。石家庄实施“蓝天”行动集中力量抓好四大攻坚，坚决打赢蓝天保卫战，确保PM2.5年均浓度下降20.2％，降至每立方米79微克；实施“碧水”行动，围绕治污水、保供水、抓节水，防范上游环境风险；实施“净土”行动，出台土壤污染防治计划，初步建立土壤污染防治体系，同时有序推进土壤污染治理与修复试点示范，抓好县域土壤污染治理与修复示范项目，生态环境治理成效显著。沧州市强力推进生态修复，从大气、水、土壤等关键领域入手，狠抓环境问题整改落实。另外大力发展绿色经济，构建绿色产业体系，同时改变土地使用结构，搞好空间规划、用地管控，变用地约束性指标为刚性生态红线，划定城市开发边界，重组城市绿色空间。

第三组中，秦皇岛排名第一，其次为廊坊。秦皇岛全方位整治水生态环境，取得良好效果，已先后取缔拆除涉水重污染企业115家，关停违法涉水企业106家；在17条入海河流建立“河长制”，形成全流域不让污水进河入海的管理体系。廊坊市精心打造“平原森林城市、环保产业城市、文化体验城市、幸福宜居城市”四大名片，合力叫响“京津乐道 绿色廊坊”城市品牌，围绕“绿色、高端、率先、和谐”发展定位，以建设京津冀绿色生态带为目标，把绿色环保理念融入经济社会发展和生产生活各环节，打造绿色生态环境、构建绿色环保产业体系、倡导绿色生活方式。

公共治安安全

第一组中，北京排名第一，其次为天津。北京组织公安、交通、武警、规划、住建等相关部门和各区全面加强社会治安防控体系建设，大力推进社会面、单位内部和重点行业、城乡社区、互联网、科技信息化、首都外围等治安防控网建设的转型升级，不断筑牢“点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、专群结合”的立体化社会治安防控体系，防控网覆盖更严密。2017年天津市新建一类高清视频监控点位9.5万个、电子卡口1000处、二三类视频监控点48万个、整合公共区域二三类视频监控点2万个，在全域覆盖的基础上，充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，确保信息及时掌握、处警及时有效、治安防控到位、便民服务延伸。

第二组中，石家庄排名第一，其次为唐山。石家庄针对一些老旧小区的私搭乱建、公共设施缺失或老化等问题，投资4亿多元，对387个老旧小区进行了提升改造。新华区的“网格化”创城模式有效消除了社区管理中的“真空”地带，网格员能够第一时间到达现场倾听、处理居民所需。唐山市加强警情分析研判，预判辖区治安形势，确定重点巡逻区域，采取步巡与车巡相结合的模式，在街面道路、交通路口、行业场所周围、学校周边及易发“两抢一盗”案件的重点部位实行不间断巡逻，形成全空间、全方位的巡逻防控体系。

第三组中，秦皇岛排名第一，其次为廊坊。秦皇岛市公安局将人民群众对平安幸福的需求作为各项工作的出发点、落脚点，充分发挥平安建设的主力军作用，以打造“忠诚、责任、民意、信息、实战、实干”等“六个警务”为重点，切实把“以人民为中心”的工作理念贯彻落实到保稳定、护平安、促和谐的各项工作中，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。廊坊市持续加大平安志愿者协会、调解志愿者协会、青少年爱心帮教志愿者协会和见义勇为协会“四个协会”建设力度。另外廊坊市结合“一村（居）一法律顾问”“法官进社区”等工作，在村街社区积极构建由法官、检察官、公安干警、司法服务人员、包村（居）干部和村支部书记参与的基层法治建设服务指导站，为依法化解矛盾纠纷、实施基层治理提供法治保障。

社会秩序安全

第一组中，北京排名第一，其次为天津。北京形成了地质灾害网格化群防体系，市规划国土委加强地质灾害群测群防力量，建立了对每个险村险户隐患点“一点一预案”制度，每个隐患点有专人巡查、专人监测、专人看护，遇有险情有专人上报，建立了群测群防员“日巡查、周上报”制度。各级国土资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作，组织行业专家和技术人员开展地质灾害应急调查、隐患点排查并及时更新隐患点台帐。天津市推进公共气象服务体系，突出大城市、海洋、水文、都市型农业等特色气象服务，针对城市规划、供暖、建筑节能等绿色发展需要加强生态气象服务能力，并借力社会资源，形成覆盖全部地区、面向不同群体的气象信息发布立体网络。

第二组中，石家庄排名第一，其次为唐山。石家庄市坚持“以人为本”的防治理念，在全市地质灾害隐患点核查和排查的基础上，按照《地质灾害防治条例》的有关规定，将监测、预防责任和任务逐点落实到责任单位和具体责任人，建立群测群防监测网络。唐山市抓住重点，严防死守，全力以赴做好汛期地质灾害防范工作。把人员聚集区作为防范重点，把6至9月份作为汛期重要防治时段，把群测群防作为重要防治手段，把应急演练和宣传培训作为提升基层防灾能力的重要途径，坚持“群测群防、排查巡查、预警预报、信息告知、应急处置、应急值守”六个到位，将各项防灾措施不折不扣全面落到实处。

第三组中廊坊排名第一，其次为秦皇岛。廊坊市大力开展产业就业帮扶脱贫行动，为确保帮扶措施精准到位，农业局广泛开展产业帮扶摸底工作，根据贫困户实际情况，进一步细化工作举措，逐户制定产业帮扶计划，分类施策、精准帮扶。人社局积极为贫困户联系就业岗位，累计组织开展专场招聘会30余场，通过多种方式向建档立卡贫困人口送去邀请，并积极推荐适应程度高的岗位。秦皇岛市全市4879个社会治安综合治理网格将平安建设与城乡居民需求紧密结合，“传统+科技”“脚板+网络”，既固化了传统的有效做法，又充分利用了大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，打造了具有秦皇岛特色的社会治安综合治理网格化管理新模式。

公共卫生安全

第一组中，北京排名第一，其次为天津。北京市自2017年全面实施医药分开综合改革以来，以药补医机制初步破除，医疗机构新的补偿机制基本建立，医药费用总体平稳。另外分级诊疗机制得到持续推进，一些普通常见病逐步分流到基层机构，一级医院和社区服务中心门诊量都有所上升。天津市通过提升社区医院建设，推进全科医生培养，使基层医疗机构医疗水平得到了显著提升，推进夯实了基层服务网底建设，市民在基层即可看病治病。另外天津市进一步规范和推动了健康医疗大数据融合共享、开放应用，二级及以上医院信息化功能建设得到了强化。

第二组中石家庄排名第一，其次为邯郸。石家庄市推出了社区卫生服务十项便民举措，为让患者少跑路，石家庄市卫生计生委还组织70所社区卫生服务机构与7所省市级医院组成医联体，针对高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中等慢性病和妇科、儿科等常见病，为居民提供阅片、心电图、诊疗和中医药等远程会诊服务。邯郸市近年来调整财政支出结构，保证医改资金投入，统筹推进全市医改工作，医改“健康小屋”模式得到国务院第四次大督查第二督查组的充分肯定，以家庭医生团队为服务主体，以“1+1+1”模式组成团队签约，全市城乡基层累计创建了2000个以专家个人姓名命名的“健康小屋”。

第三组中，秦皇岛排名第一，其次为张家口。秦皇岛市将实施“十大工程”，力争跨入国家卫生城市行列。健全食品安全全程监管工作机制和保障体系，加强食品生产经营单位、流动食品摊贩的监督监管，实施食品安全监督量化分级管理。重点规范小餐饮、小食品店、小熟食店等证照不全、卫生条件不达标，消毒设施不完善等现象。张家口市创新基本公共卫生服务资金管理机制，创新资金分配方式，采取政府购买服务，同时创新项目管理方式、居民参与方式和监督考核机制，居民可就近择优选择基层医疗卫生服务机构免费提供服务，扩大居民对服务项目单位的选择权。

网络信息安全

第一组中，北京排名第一，其次为天津。北京市与工信部已正式签署《关于建设国家网络安全产业园区战略合作协议》，将共同在北京建设国家网络安全产业园区，以推动网络安全产业高端化、自主化发展为核心，着力将园区打造成国家安全战略支撑基地、国际领先的网络安全研发基地、网络安全高端产业集聚示范基地、网络安全领军人才培育基地和网络安全产业制度创新基地。天津市已经形成了滨海新区信息安全产业园、天津国家信息安全产业基地等优势集群，相继启动实施了大数据、集成电路设计、互联网跨界融合等一批科技重大专项，专属用于支持网络安全和信息化相关方面的财政资金超过1.3亿元。

第二组中石家庄排名第一，其次为唐山。石家庄市审计局高度重视网络安全等级保护测评工作，局党组多次召开专题会议研究部署，组织相关人员学习网络安全法等相关文件，制定和修改了相关制度，以及网络安全等级保护测评工作计划，编制网络安全等级保护测评资金预算。购买网络安全设备，如防火墙、入侵防御、安全审计、上网行为管理等设备，并对相关系统安装了补丁。唐山市积极开展网络安全教育宣传进校园活动，加强校园网络安全意识建设，通过开展网络安全进校园活动，使广大学生进一步了解了网络安全知识，深刻认识到网络安全的重要意义，有效提升了青年学生的网络安全防范意识，受到校方的充分肯定，得到在校学生的积极响应。

第三组中，秦皇岛市排名第一，其次为承德。为确保网络信息安全，秦皇岛市对信息安全情况进行全面检查，查杀毒软件安装情况、桌面安全助手部署情况、互联网开通情况，另外查看机房建设情况，检查环境监测是否到位以及配套设施是否齐全，对存在机房环境隐患的公司、单位限期整改，同时查看防雷设施安装情况和数据提取利用情况，监督查看是否履行了《数据提取加工审批表》等相关手续。承德市网信办围绕国家网络安全周、省网络安全日开展的系列活动，紧密结合承德实际，精心开展集中宣传活动。组织公安、工信、保密、教育、团委等多个部门及各县区，先后在中心广场、高校、社区等设立宣传点18个，户外媒体滚动播出网络安全宣传片300余次，提供网络安全咨询和移动终端恶意程序检测2300人次，征集群众文明上网、安全上网承诺签名3500余个。

文章来源：《国家治理》周刊

编辑：单宁

视觉：范玺艳

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