中国古语“阎王好见，小鬼难缠”。造成这种管理模式有三层因素：

其一：大政府、大公司、大单位、大企业、大集团，往往都是分层管理。一个董事长见一个员工工作不上心、操作不规范、上班打瞌睡、工作不合理，他一般不会直接去训斥员工，这一方面有中层或基层领导在管，即使出错也是中层或基层领导有错。

比如上班打瞌睡，看似是严重错误，但是如果这个员工连续几天加班的话，也情有可原，掌握情况的是这个员工的直接上司。如果董事长贸然批评或勃然大怒，都会让董事长的威信直线下降。所以聪明的董事长一般都会找主管了解情况，即使批评、惩治或辞退，也不能轻易由董事长作决定。

其二：基层领导管的往往是具体工作，从公司运营模式和管理模式来说，一个部门出错，部门主管往往难辞其咎。可是基层领导权力有限，有些员工鼻眼通天，根本不把基层领导放在眼里。

基层领导往往有来自上层的压力和下层员工的窝囊气，出问题时基层领导往往又首当其冲。所以基层领导难干是不争的事实，以致有“宁做鸡头，不做牛尾”的官场箴言。所以基层领导往往十分难缠。

其三：下棋有一个最基本的招式叫“丢卒保车”。可是如果有基层领导和员工闹矛盾而需要董事长出面解决时，董事长往往会“丢车保卒”。这在董事长看来，员工一般不会与顶头上司闹僵，一旦闹僵，员工也是处于弱势。这种情况下，董事长也会通过解决矛盾深入了解基层领导和员工间的问题，所以他们一般批评领导，袒护员工。

一方面在广大员工面前树立和蔼可亲的形象，另一方面也让基层领导嚣张的性格有所收敛。达到一箭双雕的效果。在政治管理模式中，如果出现群体性事件，上层领导不问对错，一般都会选择向基层领导施压，以平息民愤为目的。这种情况下对错根本不是主要症结了。

难缠的基层领导往往有很强的工作能力，一个基层领导如果天时地利人和占全了，再加上超强的工作能力，往往职务地位会同步上升。一旦升为高层，就会顺风顺水。

所以基层领导是职务晋升的瓶颈。一个公司里的管理模式一般有三至四层，现代管理模式强调扁平化模式，只设两层管理层。但是政府部门就有所谓的九级十八岗。比如县级相对于地级而论就是基层领导，相对于乡村级就是顶层领导了。