本期再次邀请对话嘉宾：刘海斌博士

记者：中国新型城镇化发展，是中国建设的重要命题，也是经济发展的关键因素。

刘海斌老师作为一位学者，从独特的视角，对特色小镇这一发展形态做了深度的思考，并撰写了《中国特色小镇从存活到夺目——特色小镇全新价值链构造及价值创造过程》的个人专著。

该书得到了国内外众多专家学者的推崇，有专家认为该书可以作为特色小镇的“经典教科书”，也有国际专家评价该书“对亚非拉城镇化建设有战略指导价值”，今天我们将就特色小镇的发展体系与刘老师进行进一步的交流。

刘海斌：大家好，很高兴能与大家通过平台深度聊聊特色小镇。

记者：刘老师,上一次你谈到了特色小镇的发展重点，谈到了特色小镇的结构性风险，今天想就特色小镇的持续性发展与您做进一步沟通？尤其是您多次谈到特色小镇的本质就是构造及运用新城镇经济学构想，我们想知道为什么特色小镇深度发展需要构造怎样的新城镇经济学？

刘海斌：特色小镇实质上就是新型城镇化进程的有益探索，但以中国现有区域经济结构形态来看，未来中国城镇化建设的主要方向仍将以大城市为中心，小城镇限于自身条件，难以吸纳大量的农村人口就地城镇化，也很难吸引外地人口进入区域进行城镇化改造。

在众多人看来“特色小镇”是企业发展的重大机遇，也是地方政府新的经济增长点。我们也相信这是一个“美好的预测”，事实上特色小镇的创建与发展，对于政府，对于企业，实际是在“刀刃上游走”。尤其在中国政策推动下，蜂拥而至必然导致特色小镇的阶段性市场冲击。实施这几年，已经证实了这种现象的发生

理性的思考特色小镇，不能仅仅从政策、产业或者建立方式方法进行研究，更不能盲从的投入特色小镇的建设。面对巨额的资本投入，收获得可能不是发展，而是存活的核心问题。

“特色小镇”在中国区域经济发展已成为重要国策，将影响区域的产业体系以及未来的发展方向，国家构想到2020年在全国范围内支持培育1000个国家级特色小镇，并带动2000个省市县特色小城镇开发，在未来10年，将形成30万亿以上产城乡一体化开发投资。

如果政府与企业不能有效的进行科学的管理，不能形成针对性的特色小镇解决方案，极容易形成特色小镇盲目投资、无产业特色，同时也容易形成双方的利益冲突。巨大金融资金风险以及特色小镇地产化等众多问题也会伴随发展。实际上特色小镇的政策实施到现在，以上问题已出现端倪，“千镇一面”现象越来越明显。未来的特色小镇发展，将面临巨大的困惑与质疑。

特色小镇的核心问题并不是简单的地产问题，更不是仅仅依托产业就可以走出特色小镇发展陷阱的问题。实质上，特色小镇的发展建设，需要国家宏观政策、区域政府作用，需要企业集群的有效关联参与，更需要形成区域吸引力、产业集群体系、文化软环境等因素。特色小镇的整体是由多类人口聚集，功能结构配套齐全，产业结构合理，产业特色清晰，由此形成的特色小镇多重价值链所构成，并逐渐形成“特色小镇的价值生态链”，才可以长期科学有效地发展特色小镇。

建立新城镇经济学思维，就是融合产业经济、发展经济、中国农村市场研究以及金融市场等综合问题的融合，通过深度研究特色小镇的形成机制，打破城镇行政级别构成，突破人为将特色小镇分解旅游与产业两种小镇的分解方法。

构造新城镇经济学思维就是打造全新经济生态，设计特色小镇从形成到发展的成长方法，形成一套有效的范式，帮助政府及企业找到特色小镇成长的密码。并根据区域特色，构造量化特色小镇管理指标，减低投资风险等方面范式，形成一门有关城镇发展的新经济学说。

我个人认为可以从经济学的基本的价值问题出发，我是通过价值链的深入理论，通过国家价值、城市价值以及企业价值的冲突研究与相互性融合，可以构建多维一体的理论系统。这种推动力包括整体性创新与产业创新所形成特色小镇成功的基本动力，而“创新”、“创业”动力价值的形成，即“企业家精神”以及“城市创业精神”将是特色小镇走向成功的关键。事实上，以创造价值为核心的创新，是建立有别于一般小城镇的核心因素。

对于特色小镇，我们不仅仅要知道“怎样做特色小镇”，而是通过深度政策分析与决策、机会与风险、产业与战略、经济体与新城市生态形成机制的课题研究，来讨论“要通过什么因素才可以建成具有区域特色以及国际产业特色的特色小镇”、“从何处入手进行特色小镇的创新”、“如何通过特色小镇的开发与建设形成城镇以及企业整体吸引力，形成特有的新城镇经济体系”、“如何形成特色小镇的生态链和周期链”等诸多要素。

特色小镇不仅是国家政策下的新发展机遇，也是一门集聚科学融合与智慧创造的一种实践。当然，它有自身的综合知识基础，就是通过系统的理论系统构造，针对不同区域的实际情况构造有效的实践路径。如同其他学科的实践一样（比如工程学、金融学），通过价值链创造特色小镇价值，只是达到目的的一种手段。事实上，实践本身就没有一个绝对的答案，就如同中国的新农村建设，虽然取得了举世瞩目的成绩，但依然还在探索成长的动力。所以，本书只是融合相关专业，进行地深度思考。

记者：您认为现在特色小镇在开发中存在什么问题，如何避免特色小镇中比较突出的发展问题？

刘海斌： 在理论层面，现有特色小镇的理论研究与实践集中了两种观点：

首先，绝大多数从事特色小镇研究的人员认为：“特色小镇起于概念，发展于产业。”这种概念有一定道理，但是过于以偏概全。事实上，特色小镇的形成具有区域的历史文化以及产业渊源，其发展受到城市价值链、产业价值链以及空间价值链的多价值结构影响，并不是概念与产业就可以解决特色小镇的存活与发展问题。

其次，国家及区域政府的理论研究者认为：“特色小镇不可以地产化。”这个观点我是赞同的，但并不完全同意。这里有一个特色小镇的深层问题，就是特色小镇的存在基础——有效人口聚集。有效人口聚集必然会面临基础设施建设、区域资本结构化以及产业集群等众多问题，地产化是区域人口聚集最直接有效的方法之一。事实上，对特色小镇建设最为关注的并不是实体企业，更多的是地产商。有效利用资产进行区域发展，实际上是要借助部分地产化的模式来拉动区域整体的经济与产业结构。对于这个问题牵扯更深层的产业结构与空间结构问题，个人认为切不可一棒子打死。但是有效防范是必需的，特别需要防范地产集团以产业概念低价拿地，但缺乏整体价值链体系构造，形成特色小镇产业空心化以及大规模地产化问题。事实上，在特色小镇的建设中，这个问题已经非常明显。

我在工作实践中，接触了众多正在操作和尝试操作特色小镇的政府与企业，他们在特色小镇的建设中投入了大笔资金与精力，但成功的少，出现问题的多。在现实中，开发商对特色小镇的关注远远大于实体企业，而政府的在实际操作中无法界定特色小镇各类项目推进的深度与风险，发展产业的模式与方向。

在过去的两年中，众多研讨会对于特色小镇的研究，重点侧重了特色小镇的级别界定与整体规划，在整体的产业形成与有效连续性开发却有点力不从心。在实际操作中，虽然前期的基础建设，极大的拉动了城镇GDP，但企业的债务问题，以及项目出现的各种风险越来越明显。

我撰写《中国特色小镇从存活到夺目——特色小镇全新价值链构造及价值创造过程》一书，正是基于以上的观察。希望建立科学有创造力的建设特色小镇的理论体系，尽量避免盲目进行特色小镇的大面积开发。

希望以上的设想不要成为空想，也希望特色小镇的建设不要成为一阵风，成为资本短期追逐的对象。如果特色小镇不能有效的进行开发及发展，特色小镇或将面临存亡问题，而且这个可能不是小概率问题，而是大概率问题。甚至有可能在未来的两到三年50%以上的特色小镇都面临资金、产业等存亡问题，以致在未来的特色小镇如昙花一现。真心希望这样的情况不会出现。

在实践层面，目前有两种行为非常突出，大家要重点关注其风险：

首先， 过于注重规划设计。这种表现尤其突出在政府、规划设计院以及各种研讨会的层面。部分原因可能是政府人员及相关学者希望能够快速有效地建设特色小镇，虽然很多人士也谈到了策划问题，但是基本都停留于概念。政府及部分企业的重心，更多的是通过基础建设拉动地方GDP，而对特色小镇的构成标准、入手要素、建设结构、产业形态、区域政策、企业构成等多种因素并未深入考虑。

这里必须有一个担心，未来如果为建设特色小镇而特色小镇，不注意风险的控制，会形成巨大的资金风险，犹如曾经的鄂尔多斯“鬼城”一般，毕竟不是所有的区域都能够形成特色小镇。而为了拉动区域经济在基础建设上下猛药，其实是一剂毒药。

其次，过于注重特色小镇的申报。现在很多地区有这样一个趋势，就是企业与地方政府一起希望通过申报，拿下国家级以及省市级特色小镇，尤其地产企业，热衷于特色小镇的申报，申报多为旅游特色小镇、“养老养生”以及“新创造”的概念性小镇，比如“机器人小镇”、“南瓜小镇”等。但事实上，并没有构造有利于区域发展的“价值链体系”，不具备长期的竞争力与发展力。很多特色小镇虽然有所谓的产业，但是产业空间并不能支持区域经济的长期发展，并且极容易出现“唯概念造镇”、“千镇一面”的现象，导致大量的盲目投资，形成恶性竞争环境。仅通过概念构造特色小镇，过分侧重旅游、养老养生等小镇，不仅容易出现“千镇一面”的不良现象，同样具有巨大的资本与存活风险。

对于特色小镇的研究与实践，社会与企业都需要回过头来冷静地面对可能出现的各种问题，需要有效地辨识特色小镇的建设基础，不盲目跟风。特色小镇研究其实是个复杂的社会发展问题，仅从经济层面就涉及众多学科：人口学、城市经济学、产业经济学、区域经济学、发展经济学、创业学等。所以我个人价值链为突破口，针对特色小镇的建设与发展，通过价值本身有效构造与延展，来找到特色小镇可持续发展的一套发展逻辑。

同时，要解决特色小镇的深度价值突破，以及深层的生态、软文化等问题，就需要找到中国特色小镇形成的历史渊源，即特色小镇的形成机理，这里涉及大城市产业转移、涉及新型城镇化，更涉及“三农”、“供给侧改革”。特色小镇的建设不能一蹴而就，更不应“一窝蜂”地快速涌现。事实上，不是所有的区域都可以做特色小镇，众多因素也仅仅是特色小镇的一个侧面，特色小镇的形成机理，包括两个方面：一是特色小镇的政策提出背景，一是城镇化发展与特色小镇的关联。实际上，这两个问题可以融合成一个核心问题，就是自中华人民共和国成立以来，一个60多年都面临的核心问题：具有中国特色的城镇化问题。

刘海斌博士：法国蒙彼利埃大学博士，资深产业经济及运营专家，私享家产业投资集团董事长，腾讯智库等多个智库专家团专家，国研智库、东南智库教授级特约研究员,政府产业咨询专家。有20余年产业经济、政府政策、投资银行及基金运作、产业地产开发及商业运作从业及实战经验，参与过多起资产并购案，并从事多起BT、BOT及PPP重大项目运作，先后服务：华润、中海、中铁、联通、电信、移动、北汽控股、沃尔玛、家乐福、万科等世界500强企业集团，同时服务包括龙光、华侨城、雅居乐、娇子、茅台等知名品牌，并参与东莞等城市营销推进工作。担任多所大学及政府研究机构的客座教授及教授级研究员，主要致力于全球价值链、价值网络、企业社会责任、创业学、战略管理及战略革新、资本运作、组织变革等方面的研究，国内外发表学术论文多篇。

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