美军装备保障转型研究|163

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作者：栗琳
导读

随着整个军队转型的不断推进，美军正在对装备保障进行全新的改造，推动20世纪建立起来的规模型保障体系向高度敏捷、精确、可靠的保障体系转变。虽然美军正式提出保障转型的时间仅仅十余年，但已颁布了大量的改革倡议，采取了多项改革措施，取得了重大进展。

1

加强装备保障转型的顶层谋划

1 调整保障管理机构，成立高级别的指导及咨询小组。

美军对装备保障的组织管理体系进行了积极的变革。一是对现有保障管理部门赋予了对转型进行管理的新职能。国防部负责装备战备完好性与维修保障政策的副部长帮办助理设立了供应链集成办公室等机构，强化了具体业务领域转型的顶层规划和指导；部队转型办公室视情召开“保障转型会议”，对全军的保障转型工作进行协调；国防保障局成立了转型执行委员会，定期召开会议，解决重大问题。二是设立了若干高级别的咨询与指导小组,对保障转型工作提供具体指导。国防部成立了“联合保障委员会”、“保障转型路线图指导小组”等高级别的专业小组，共同对各军种的装备保障转型概念、技术和推行效果进行评估和指导。三是在各军种和联合部队司令部设立保障转型领导机构。

2 颁布转型路线图和倡议等纲领性文件。

美军最初于1996年在《联合设想2010》中提出了“聚焦保障”概念。2004年5月，国防部正式颁布了《感知与响应保障》倡议，提出了与信息时代作战理论“网络中心战”相适应的“感知与响应保障”概念;同年12月，国防部颁布了保障转型的顶层文件《国防部保障转型战略——实现知识型保障》，各军种也相继颁布了适合本军种的保障转型倡议。美空军的《21世纪远征保障战役规划》提出了增强型基于状态的维修、全寿命周期系统管理、灵活作战保障等20多项倡议，并确定了“保障工作企业化、保障过程一体化、保障资源最优化、保障技术集成化”四大保障转型目标。2008年7月国防部颁布《国防部保障路线图》，确定了保障工作的三个目标：统筹各方工作，实现可视化，建成快速、精确反应能力。2010年3月国防部颁布《四年一度防务评审》战略文件，提出减少保障勤务合同商数量以建立一支平衡的工作队伍的目标。这些文件的出台为美军保障转型提供了顶层指导。

2

推进保障领域信息系统的综合集成

经过多年的发展，美军在装备保障领域建设了约1700个信息系统、19000个应用软件，基本覆盖了保障领域的所有功能。但由于在信息系统的开发过程中缺少顶层设计，导致这些系统存在严重的互用性缺陷。美军已经从20世纪90年代末开始进行保障领域信息系统综合集成，要形成以“全球作战保障系统”为核心，由大约700个系统、10000个应用软件构成的系统族，建立各军种能够互操作的信息化保障环境。

1 以通用操作环境为基础，实现系统之间的互操作。

为了支撑保障转型，美军在“通用操作环境”基础上实施了多项倡议，如美陆军的“通用保障操作环境”(CLOE)、国防保障局的“一体化数据环境”(IDE)等，为美军达成保障领域的数据资源共建共享、保障系统的互操作等能力目标提供了支撑。

2 加紧完善和推广顶层的“全球作战保障系统”。

“全球作战保障系统”是美军装备保障领域的顶层信息系统，是采用综合集成的思想，利用集中管理的、开放式的、基于网络的方式构成的一个包含大量系统的系统族。各军种分别开发自己的分系统。到目前为止，陆军、海军和海军陆战队的分系统研发工作已经取得重要突破，“陆军全球作战保障系统”计划于2017年底全面部署完毕；海军的“企业资源规划”系统和“海军陆战队全球作战保障系统”已初步部署；但空军的“远征作战保障系统”在已投入10亿美元、耗费8年时间之后于2012年宣布开发失败，项目结束，目前尚未出台未来的研发计划。从已成功部署的系统来看，新系统大幅提升了保障工作效率，降低了保障工作成本。

3

建立具备“感知与响应保障”能力的

联合供应保障体系

1 构建以网络为中心的保障供应系统。

为提髙供应链的感知与响应能力，美军正在打破传统战场保障供应链单一的“烟囱式”结构，构建以网络为中心的保障供应系统，使所有保障实体（各部队、政府部门、商业保障机构等）全部联网，保证态势感知高度共享、保障信息快速流动，实现保障供应系统实时“感知”保障网络各节点的需求。同时，以自动化的保障信息管理工具和智能化的保障决策工具分析保障信息，提出最佳保障决策；以先进的跟踪定位工具和库存管理工具实现对保障资源的精确管理控制；以快速的分发配送能力实现保障需求的快速“响应”。

2 加快发展全资可视等关键技术。

美军“感知与响应保障”能力发展的重点之一是大力推广应用以射频识别为代表的自动识别技术，全面实现保障物资的可视化，发展重点包括宽带、高速、安全可靠的通信网络和分布式保障信息系统以及先进传感器、智能化分析设备、仿真设备、射频识别设备和跟踪定位设备。此外，还正在制定以物资编码、信息系统接口标准为主要内容的保障信息标准以及保障信息交换与处理的标准协议或规则。

4

实现维修方式从预防性维修到

预测性维修的转变

1 为新一代装备发展预测式维修系统。

美军正在研制的F-35联合攻击战斗机“预测与状态管理”系统是其最先进的预测式维修系统，它采用了多传感器数据融合、基于模型的故障征兆检测与分析、剩余寿命预测、装备状态实时监测等多种先进技术。据估计，采用该系统后，装备的维修人力将减少20~40%，保障规模缩小50%，出动架次率提高25%，使用与保障费用减少50%以上。

2 在现役装备上应用功能一体化的自动测试系统。

目前，现役装备的信息化水平日益提高，故障复杂程度与以往相比也大幅增加。美军以往的自动测试系统由于测试能力不足、功能单一、自动化和智能化水平低，导致故障检测、定位时间长，故障诊断能力有限。近年来，在国防部的指导下，美军各军种都把追求测试设备的通用化、综合化作为测试技术发展的两大目标。目前，美国国防部已启动了通用自动测试系统示范工程——NxTest计划，规定了未来三军通用的自动测试系统体系结构标准，计划的实施将促进三军一体化装备测试系统的研发。

3 在基层维修部队推广应用便携式维修辅助设备。

近年来，美军在装备维修保障领域大力推广便携式维修辅助设备，极大提高了基层部队维修作业的精确性、时效性以及信息化水平。便携式维修辅助设备是一种在维修点上使用的移动计算机设备，不仅能够帮助维修人员查找、诊断、隔离、排故并在显示器上显示整个过程，还能自动申请所需备件，并根据获得的状态数据制订维修计划，从而实现故障诊断、故障隔离、备件申请和维修规划的有机结合，具有很高的自动化和智能化水平。目前，美陆军的便携式维修辅助设备已发展到第三代，应用到M1“艾布拉姆斯”坦克、M2“布雷德利”战车等主战装备上。

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利用民间资源提高保障效率与效益

1 推行“持续过程改进”，装备保障作业流程向优化、高效方向转变。

“持续过程改进”强调对工作流程进行持续检査和改进，广泛应用于丰田、沃尔玛、通用电气公司等跨国企业。其应用于军事领域后能影响装备可靠性、修理或更换时间及费用。“持续过程改进”涉及到一系列的过程改进方法和概念，包括精益分析、价值流图、六西格玛（6σ）方法、约束理论等。2006年5月，美国防部颁布《“持续过程改进”转型指南》，8月成立了“持续过程改进”高级指导委员会。国防部各局和各军种的代表还组成了多个小组，致力于持续过程改进专家认证、论坛创建、优秀案例提供等任务。同时，国防部选取一些武器系统，如空军的F-15飞机、海军的F？A-18飞机、陆军的H-60直升机、海军陆战队的高机动多用途轮式车辆等装备，评估实施“持续过程改进”的效果与意义。从效果来看，实施“持续过程改进”后，KC-135加油机基地维修周期由400天减

少到215天，重型扩展式机动战术卡车（HEMTT)的基地级修理周期从2000小时减少到1100小时，F404发动机部件拆卸组装时间从15.5天减少到1.5天，LAV-25战车基地修理费用减少25~30%。

2 推行基于性能的全寿命保障，为军地一体化保障开辟新的途径。

“基于性能的保障”是把保障作为一种综合的、经济上可承受的性能来购买，其实质是将装备的保障责任交付给一个集中的保障团队，由保障团队合理利用军地各种保障资源，确保向部队提供符合合同要求的可用装备。根据美军关于“基于性能的保障”的实施方法，在选择保障团队的过程中，地方公司、军方维修基地都可以平等地参与竞争，而在实际推行过程中，承担装备研制生产任务的承包商或其他经验丰富的地方企业往往具有更大的优势。

3 采用多种模式开展公私合作，不断增强军方维修基地的技术水平和设施的利用率。

美军基地级维修公私合作开始于上世纪90年代初。在合作项目不断实施的过程中，公私合作的概念获得了军方的认可和支持，形成了多种合作模式，包括建制基地和私营企业共同完成装备维修与改进项目；私营企业利用建制基地的资源完成装备维修与改进领域的项目；建制基地利用私营企业的业务能力完成自己的装备维修与改进任务等。通过公私合作，军方装备维修与改进项目的花费更加低廉，实现了提高装备保障效益的目的。同时，建制基地通过合作提髙了设施利用效率，保持了工作人员的业务熟练水平，学习、借鉴了地方企业一些先进的技术与管理理念，因而提高了任务完成能力与快速响应能力。

6

及时调整编制体制结构

优化整合保障力量和保障资源

1 空军建设“中继级集中修理设施”，联队组建维修大队，致力于构建高效合理的修理力量布局。

“中继级集中修理设施”是联队级的修理设施，能够同时向在一个行动区域内的多个部队提供中继级维修保障。空军通过优化现有中继级修理资源的布局，实现保障力量的快速配置、部署和使用，确保向未来的远征行动提供高效的保障。此外，空军对联队内原来隶属于作战大队和保障大队的维修人员和维修资源进行合并，组建了维修大队，统管整个联队的维修工作。

2 陆军精简了保障部队编制，组建了新的保障机构，致力于实现保障力量的模块化与保障资源的集成。

随着基本战术单元从师向旅的转变，陆军取消了大多数旅级以上的常设保障机构，组建了战区维持司令部、远征维持司令部、维持旅、旅保障营等若干新的保障机构。调整后，陆军的保障力量与资源更加集中，管理更加高效，保障效率大大提高。

此外，海军航空兵成立了6个地区性的“机群战备完好性中心”，致力于实现基地级与中继级维修力量的有效集成。

7

积极开展创新装备保障训练

向高效、灵活与信息化方向转变

以保障转型为导向更新保障训练内容，训练更具现实针对性。为培养适应信息化条件下一体化联合作战需要的保障人员，美军随着信息化维修保障思想、作业手段与技术的发展及时更新专业训练内容，同时根据现代战场对保障人员的要求，不断增加战场态势感知能力和基本战斗技能方面的训练，提高保障人员的综合素质。

1 装备保障训练中积极利用合同商的资源和力量，使训练更加高效。

合同商在一些先进的装备和技术上拥有优势。利用其优势和长处开展装备保障训练，能够以较小的成本获得很好的训练效果，实现双赢的局面。

2 装备保障训练大量利用先进的信息技术，训练手段更加信息化。

在训练模式上，美军利用网络和通信技术，可向部署在不同区域的装备保障人员提供远程分布式训练。在训练手段上，美军大力开发虚拟维修设备及其他各种维修训练模拟器，提髙训练效益。美空军为F-22战斗机开发了高逼真度的维修模拟训练系统，帮助空军维修保障人员提高对飞机关键系统和部位进行维修保障的技能。

通过对美军装备保障转型的研究可以看到，美军装备保障转型涉及了装备保障领域的方方面面，其核心和本质是从工业时代的机械化保障思想转变为信息时代的信息化保障思想，是美军面对新时代装备保障领域的新挑战而采取的主动性、创造性应对措施，是美军为实现其装备保障在信息化战争条件下依然保持全球优势而采取的变革手段。美军的装备保障转型绝非一朝一夕能够完成，必将是一个长期的过程。然而，无论这个过程有多长，美军已经以一种积极务实的态度有计划、有步骤地开始了这项工作，而且转型的力度还在加大、步伐还在加快，必将提升美军的装备保障能力。

来源：保障前沿

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