开篇语

推动高质量发展，这是习近平总书记对广东改革开放提出的要求。在过去的40年，中国依靠改革开放实现了经济的快速发展，解决了“有没有”的问题。站在新的历史起点，中国也必须依靠改革开放实现经济高质量发展，解决“好不好”的问题。

推动高质量发展，也是东莞市委市政府提出的核心工作目标。在今年初，东莞发布的“市委一号文”正是一份谋划东莞高质量发展路径的纲领与指南。

时至年末，我们试图从东莞各镇街中寻找通过推动高质量发展、实现跨越式发展的典型样本，并通过对其发展模式的剖析，形成对各镇街有参考意义的发展思路，为全省乃至全国提供东莞的成功经验。

今年11月，位于东莞沙田镇的虎门港综合保税区正式获得国务院批复，成为东莞承接自贸试验区复制推广政策和融入广东自贸试验区的重要平台。一个月前，沙田在千强镇的排名，首次进入全国前百名。历经五年多的镇港统筹，经济总量相当于再造一个沙田；被纳入滨海湾统筹发展区之后，沙田的交通优势和区位优势进一步凸显。

厚积薄发的沙田，正在迎来全新的“跨越式”发展期。

今年初，东莞发布“市委一号文”提出高质量发展，从实体经济振兴发展等多个领域推动实现高质量发展。东莞市委对沙田提出全新定位———打造“临港现代产业”。这个定位，为沙田推动高质量发展指明了方向。近一年多来，沙田围绕构建“临港现代产业”这个定位，主动出击，招商取得明显成效。自去年第三季度以来，优质招商总额已经超过1000亿元。

近日，沙田镇党委书记、东莞港(滨海湾新区)党工委副书记贾贵斌接受南都专访，描摹沙田推动高质量发展的未来蓝图，并就镇港统筹、滨海湾新区统筹发展、立沙岛搬迁等多个焦点问题进行了解答。

“大”招商 揽回超1000亿元投资

今年的千强镇，沙田镇排名全国第96位，相比去年的排名提升了8位。秘诀在哪里？根据公告，《2018年中国中小城市科学发展指数研究成果发布》当中的千强镇排名，综合实力指数主要选取了户籍人口占常住人口比重、城乡居民人均可支配收入、公共财政收入三个指标，进行综合比较。

今年前三季度(1-9月)，沙田全镇GDP达到113.2亿元，同比增长10 .2%；税收总额达到25 .45亿元，同比增长27.6%；固定资产投资达到50 .81亿元，同比增长12 .1%；规上工业增加值39 .78亿元，同比增长6 .7%；社会消费品零售总额达到23.53亿元，同比增长13.2%。从这组数据可以看出，沙田的经济正保持着强劲增速。

贾贵斌表示，今年上半年，沙田全镇GDP增速全市排名第三。税收方面，前三季度已经增长了27.6%，综合后续的发展，税收在今年第四季度以及明、后年仍将保持强势增长。这些成绩的取得，主要得益于沙田围绕临港现代产业体系建设、港湾新城建设，大力招商引资，在项目招引上有了重大突破，同时也为全镇集体经济增长、主要经济指标增长打下坚实基础。

通过参加全市产业招商大会、莞港产业合作联合推介会等多种方式，沙田主动出击“大”招商。自去年以来，成功引进了思贝克港湾新城、汇景人工智能小镇等25宗优质临港现代产业项目，投资额超1000亿元。其中，今年以来招引了汇景人工智能小镇等9个优质项目，总投资额约401.4亿元。

抓机遇 沙田实现跨越式发展

今年7月，贾贵斌跟随东莞市政府代表团先后赴印尼、新加坡、日本三国开展经贸城建人文外事交流活动，并在日本为沙田签回总投资额超过10亿元三个项目。这三个项目，分别是日本瑞环化工瑞众项目、D IC油墨东莞工厂项目、井上株式会社东莞项目，也被视为沙田打造精细化工产业的代表。

其中，瑞众项目主要生产清洗剂、稀释剂、剥离液等溶剂，产品可应用于IT电子产品、液晶面板、医药化工及锂电池的生产，项目投产后可为珠三角及周边地区提供优质的高纯度电子化学品，提升电子行业竞争力；DIC油墨东莞工厂项目主要生产数码油墨、U V油墨与平版单张油墨，项目投产后可更好地服务周边企业，为客户提供个性化油墨和专色油墨；井上株式会社东莞项目，则主要生产复印机打印机等办公设备零配件。

其实，在此之前，沙田已将更多实力企业招至麾下。在沙田镇立沙岛化工园，总投资约105亿元的巨正源丙烷脱氢制高性能聚丙烯项目正在紧张施工中。南都记者走访获悉，这个东莞市重点项目预计到今年底将可封顶，届时投资就可达到20亿元。该项目全部达产后，预计年产值约108亿元，年纳税约11亿元，项目建设将对本地相关产品、产业开发起到带动和推动作用。

贾贵斌表示，沙田充分发挥位于珠三角经济圈几何中心位置的优势，不断吸收自贸区外溢效应，大力实行精准式和产业链招商。从2017年下半年至今，沙田镇引进一批与临港现代产业关联度高、附加值高、投资强度高的大型项目，涉及智能制造、供应链物流、电子制造、精细化工等产业。

实际招商过程中，沙田还统筹整合了全镇闲置土地、返还地以及零碎未开发建设用地等资源，加快推进连片开发等举措，全力保障项目落户。比如，利用好立沙岛、泥洲岛未开发土地，重点发展精细化工产业项目，引进智能制造等高端高新项目，打造高新科技产业集聚区。这些优质项目的引进、投产和发展，也将推动沙田由传统产业向高端电子、智能制造等科技创新产业转型。

培育新业态 目标锁定临港现代产业

深圳巨正源股份有限公司董事长曾一平直言，沙田毗邻珠江口黄金水道，广深沿江高速从立沙岛穿岛而过，“无论是原材料进口，还是将产品送到珠三角客户手中，基本都在一个多小时的车程之内。”对于企业降低原材料成本、销售费用等都有很大优势。

路通财就通。企业看好沙田，正是其区位优势和交通优势凸显的重要体现。近年来，丰富的海岸线资源、逐步完善的基础设施、快捷高效的通关环境、宜居宜业的生态环境、四通八达的交通网络等利好因素，让沙田的发展得以“一跃千里”。

高速公路方面，已建成通车的广深沿江高速，正在建设的虎门二桥、番莞高速和计划建设的常虎高速东莞港延长线等交通大动脉，都经过沙田并留有出入口，沙田镇形成“东接惠州，西连佛山，北至广州，南到深圳、香港”的对外布局；轻轨方面，正在建设的穗莞深城际轨道经过沙田并设有站点，大大拉近了与周边地市的距离。另外，已建成开通的广深港客运专线贯穿沙田，并在距离沙田镇不到2公里处设立东莞唯一的客运站点。目前沙田已与广州、深圳、东莞形成半小时生活圈，与香港、澳门形成1小时便利经济圈。

围绕打造临港现代产业的目标，沙田还将积极培育新兴业态。依托规划总面积约12.6平方公里的美丽幸福村居建设，沙田将整合1500亩土地发展莞草种植、加工编织、文化展示以及休闲体验等等。

沙田还是全国首个龙舟之乡。为了结合并擦亮这个招牌，沙田将加快穗丰年水道的旅游开发，高标准规划建设渔人码头和渔港小镇，谋划打造水上运动小镇，与穗丰年水道连成一片，结合商务发展全域旅游，带动关联产业高质量发展。

观察:迈向高质量发展的沙田 今后将面临什么压力？

区位优势开始凸显，交通优势开始展现，积累多年的产业效能开始释放，沙田正迎来全新发展机遇。但是，在新形势下推动高质量发展，沙田仍然要面临新压力。

比如，沙田要完善基础设施，着眼明年5月即将通车的虎门二桥，建成西大坦作业区中路等一批内部道路，推动广深沿江高速立沙岛互通立交、港湾大桥的建设；要健全城市配套，还需要加强泥洲岛公租房、民田安置区的设施建设，必须要面对的，就是征地拆迁这块“硬骨头”。

贾贵斌坦言，现在沙田全镇的干部空前团结，精气神很足，“但我们面临的压力也不小，一是我们本身的经济基础还相对薄弱，原有的产业布局还要逐渐升级；还有历史遗留问题，征地拆迁、涉土涉农等矛盾比较凸显，要进行化解。”

今年4月份，沙田已经完成了番莞高速拆迁任务，目前还在加快立沙岛的剩余拆迁工作。特别是立沙岛和泥洲岛，自从被广东省批复为东莞市唯一的石化基地以来，为了虎门港的开发建设，世代居住于岛上4条村的村民开始漫长的搬迁过程。十几年间，在镇港统筹发展的模式引领下，一万多名村民搬离出来，先后为东莞的工业开发腾出了20多平方公里的城市发展的新空间。

立沙岛开发期间，为了安置中围、和安、大流、泥洲4村共约1.05万名拆迁村民，沙田打造了东莞全市最大的安置区———沙花园，采取封闭式管理。立沙岛的中围、和安、大流、泥洲四村都属镇港市级欠发达村，如何激发上述四村的经济“造血”能力，成为决定立沙岛搬迁能否成功的关键要素。

目前，泥洲岛的拆迁工作仍在进行。贾贵斌透露，截至目前，泥洲岛还有1000多户村民需要搬迁，加上之前为了虎门二桥、番莞高速的建设，拆迁工作面临着很大压力。特别是进入新时代后，这些历史遗留问题也发生了很大变化，比如，随着土地的升值、房地产的兴起、交通优势的凸显，法制普及力度加大，村民的眼界拓宽了、观念改变了等等。

“我们要敢于面对这个现实。”贾贵斌表示，沙田全镇的干部团结一致，“我们也有信心，逐步化解这些历史遗留问题，”通过实施乡村振兴计划，突出魅力沙田建设，让农民生活能够持续改善。

书记专访 沙田跨越式发展镇港统筹是重要节点

新时代取得新“跨越”发展，沙田经历了什么转变？近日，沙田镇党委书记、东莞港(滨海湾新区)党工委副书记贾贵斌接受南都记者专访，畅谈沙田产业转型升级、打造现代临港产业、融入滨海湾新区发展、保持巩固发展成果等热点话题。

十年发展民营企业壮大很快

南都：近几年，沙田强劲的发展势头大家都有目共睹，之前的产业支撑主要有哪些？

贾贵斌：其实，沙田的地理位置还可以，离市区不远，又毗邻港口。但以前的交通优势不明显，产业基础也较为薄弱，龙头企业带动并不大。沙田的传统产业，以前的五金、电子信息、服装服饰，现在基本都转型升级了。

特别是2008年金融危机后，企业用工成本、金融融资成本、社会关注度等都发生了巨大变化，在新形势的推动下，沙田的企业基本都转型升级了。比如说，造纸企业减少了，五金产业搬迁转移了，物流、港口、电子信息等产业来了。到后来，精密化工产业、环保产业也在沙田成长起来，但说实话，还没有足够影响力的龙头企业，对上下游产业的拉动还不明显。

南都：这也可以视为沙田前期产业的积累。你认为，沙田是从何时迈入高速发展期的？

贾贵斌：我认为，自从2012年实施镇港统筹后，沙田就迎来了全新的发展时期。过去沙田经济增长，主要还是依赖外向型企业，但这十年来，民营企业壮大很快，沙田的仓储物流、港口配套设施等服务业迅速成长了起来。

我们粗略统计过，十年前，沙田的外资企业占比达到近70%—80%；五年前，外资企业与民营企业的比例约各占50%；到现在，外资企业不到200家，民营企业超过1000家。这样的比例，说明我们正在逐渐摆脱外向型产业的依赖。镇港统筹之后，我们在2013年、2014年期间招引回来的优质项目，现在已经开始释放产能，效果初显了。

特别是我们牢牢把握住了粤港澳大湾区战略、广深科技创新走廊建设、滨海湾新区建设等历史机遇，逐步完善外围的交通格局。今年，东莞市委明确提出高质量发展，对沙田提出打造“临港现代产业”，为我们推动高质量发展指明了方向。

南都：镇港统筹前的沙田和现在对比，有哪些明显变化？

贾贵斌：2012年，我们的税收12.38亿元；镇港统筹后，沙田的GDP翻了一番，相当于再造了一个沙田，2017年，我们的税收达到了26.91亿。镇港统筹刚开始时，东莞港(虎门港)在全球集装箱港口的排名大概是500名；到2017年，东莞港在全球已经排到第41，全国排第11，全省排第3。

沙田要做一篇“产业布局”大文章

南都：广深沿江高速已通车多年，明年虎门二桥就要开通，番莞高速的建设也正在紧锣密鼓进行中。可以预见，沙田今后的交通优势和区位优势将更加明显。围绕东莞市委提出的打造“临港现代产业”，沙田又如何做好“产业布局”文章？

贾贵斌：这些优势，给了我们更足的底气。原来，我们对企业的税收、产值、投资力度等指标也有把关，但还没底气，也不能说非要“高大上”的企业才能进来。但现在不一样了。

结合粤港澳大湾区、滨海湾新区的战略打造临港现代产业，现在，进入沙田立沙岛的优质企业，必须要达到100万/亩以上的税收。而且对企业的建设有要求，不能像以前传统式的围墙式建设，更多是主导建花园式的高端企业。去年和今年的招商引资，带动了沙田产业的转型升级。今年东莞全市的重大项目中，沙田共有14个。前三季度，我们已有12个重大项目动工，深赤湾二期等4个项目投产了。

南都：沙田经历的重大发展时期，除了镇港统筹，滨海湾新区也非常重要。特别是去年滨海湾新区、东莞港挂牌之后，沙田与周边三个镇街被纳入了滨海湾统筹发展区。你是如何理解沙田与滨海湾新区的关系？

贾贵斌：滨海湾是“1+4”(滨海湾新区+虎门、长安、厚街、沙田)的模式。一方面，我们以滨海湾新区作为一个靓丽品牌对外，利益共享、资源共享。东莞港也是一样，对外一个口号、一个形象，招商回来后，共同打造这片区。

滨海湾新区成立后，谋划以海洋经济和总部经济为支撑，打造引领东莞经济发展的“产业之芯”。有了极富竞争力的产业集群，才能承接得了更高规格的平台落地。比如，今年11月，虎门港综合保税区正式获得国务院批复，成为东莞承接自贸试验区复制推广政策和融入广东自贸试验区的重要平台。

南都：从目前来看，沙田在高质量发展方面起了个好头，今后该如何保持住这一势头并不断巩固和加强高质量发展成果？

贾贵斌：首先，我们加快构建临港现代产业体系，建设以智能制造为龙头的先进制造业集群，并聚焦新一代信息技术、智能制造、新材料、新能源等重点领域新兴产业，引育一批总部企业、龙头项目和优质项目，推动沙田产业高端化、集约化。

还有，这些项目招回来后，要千方百计加快推动项目落地建设，不断增强发展后劲；要大力提升城市品质内涵，高标准高起点规划建设港湾新城，加强空间规划管控和城市精细化管理，大力改善人居环境，抓好城市管理工作，突出美丽沙田建设等。

数读沙田

今年1—9月，沙田镇GDP达到113 .2亿元，同比增长10 .2%；税收总额达到25 .45亿元，同比增长27 .6%；固定资产投资达到50 .81亿元，同比增长12 .1%；规上工业增加值39 .78亿元，同比增长6 .7%；社会消费品零售总额达到23 .53亿元，同比增长13 .2%。

近来，沙田农村集体纯收入年均增长7 .85%，2017年总收入突破3亿元；2017年，农村常住居民人均可支配收入达38796元。城乡居民基本生活保障、基础养老金每人每月最低标准分别是全省平均水平的3 .86倍、2 .54倍。

策划：李平 统筹：南都记者 严铧

采写：南都记者 莫晓东 摄影：南都记者 方光明