美国是一个联邦制国家，联邦政府与州政府之间是并不是单一制国家中隶属关系，而是一种合作关系。根据《美国宪法》的规定，关税、军事、外交等权利归属联邦，其他权利都归美国各州所有。美国总统是美国的国家元首、联邦政府首脑，享有外交、关税、军事等权利；美国50个州长是美国各州的元首、州政府首脑，管理各州事务。

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美国总统与州长各司其职

如果美国总统与美国州长对一项权利的归属产生异议怎么办？这很简单，美国联邦最高法院拥有《美国宪法》解释权，可以进行投票，决定这一项权利到底属于谁。总结起来，美国总统与美国50个州长各司其职，利用《美国宪法》赋予的权利管理整个国家及各州，如果总统与州长发生矛盾，可以有由联邦最高法院裁决。

所以，美国总统在国际政治舞台可以呼风唤雨，世界上任何一个国家的领导人面对美国总统，都不得不“退避三舍”。但是，在美国国内，总统的权威并不大。以现任美国总统特朗普为例，经常被美国部分州长。2017年，特朗普宣布美国退出《巴黎气候协定》，引起了加利福尼亚州州长布朗的不满。布朗不但公开指责特朗普，甚至联合民主党执政的多个州、市，组成“全美气候联盟”，依旧遵守《巴黎气候协定》。对于布朗的作法，特朗普除了在推特上发发牢骚以外，也不能把布朗怎么样。

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特朗普与加州州长布朗（左）

美国联邦与各州之间的政治纽带是参议院

美国联邦政府与州政府之间互不统属，总统与州长之间的联系也不紧密，如何保证美国各州的诉求能够反映到美国联邦政府呢？事实上，美国联邦与州之间的政治纽带，并不是行政机构，而是立法机构，即美国参议院。美国国会分为参众两院，简单的说，参议院代表的是州权，众议院代表的是民权。美国一共有50个州，面积最大的阿拉斯加州人口却最少，只有不到80万，人口最多的加利福尼亚州加利福尼亚州人口超过4200万，占到了全面的八分之一。但是，美国各州不论人口多少，都在参议院有两个参议员名额！参议院拥有立法提案权、弹劾权、人事任命权、国际条约批准权等等，权利多于众议院！既然每一名参议院都代表所在州加入参议院，就要在参议院维护该州的利益。

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美国参议院

总结起来，美国治理国家的并不是美国总统，而是《美国宪法》固定的一整套制度，如三权分立、联邦制、总统制等等。