习近平在中共中央政治局第八次集体学习时强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

改革开放以来的40年，工农关系历经大缓和、大转型和大融合三个阶段，总体上不断改善，推动了农业农村现代化，为国民经济发展和社会主义现代化建设奠定了坚实基础。

1.工农关系大缓和阶段（1978~2003年）

始于1978年的农业经营制度变革，将农业从新中国成立以来自我累积循环不足等困境中释放出来。人民公社制度的解体，统购统销制度的取消，户籍制度的逐步松绑，将农民从封闭的农村解放出来。乡镇企业异军突起，农业产业化经营起步，粮食流通体制改革持续深化，将农业和农村推向了一个光明的发展前景。

这期间，我国农业生产力实现飞跃，城乡间产品交换、要素流动增强，工农关系从过度扭曲向适度平衡调整。1978~2003年，全国粮食总产量增长了41.3%，单产增长了49.0%，重要农产品实现了从供给短缺到供需基本平衡的历史性跨越，农村居民家庭人均纯收入增长了近20倍。

2.工农关系大转型阶段（2004~2012年）

中国的工业化进程在新世纪交替中步入中期发展阶段，日益增长的国力与逐步凸显的“三农”问题，使保持农业现代化与工业化同步发展，成为一个现实而又紧迫的战略任务。这一阶段，千年皇粮国税一朝废除，一系列强农惠农富农政策相继出台，国家政策安排从过去被动式政策调整转变为主动为农业农村设计政策，国家与农民的关系实现由“取”到“予”的根本性转折，由此推动工农关系迈入新的历史阶段。

这一时期，无疑在中国农业农村改革中占据极为重要的地位，它不仅避免了工业化进程中农业的边缘化，也让广大农民与城镇居民一起共享现代化的果实。农业农村支持政策的实施，让我们彻底告别了农产品短缺，让中国的小农在国际化竞争中站稳了脚跟，让农业农村发展步入发展快车道。2004年以来，我国迎来粮食产量的新一轮增长期，中国人的“饭碗”牢牢地端在了自己手中，农村居民收入持续稳定增长，接连迈上新台阶。

3.工农关系大融合阶段（2013年至今）

当我国工业化进入后期阶段，为使农业现代化跟上工业化、城镇化、信息化发展步伐，2012年，习近平总书记在党的十八大报告中提出了具有中国特色的“四化”目标。当农业的主要矛盾从总量不足转向结构性矛盾后，中央适时提出“推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收”。

为解决城乡发展不平衡、农村发展不充分这一突出矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并庄严地写入党章。这是党中央着眼于推进中华民族伟大复兴征程和全面建成小康社会作出的重大战略决策，为新时代调整工农关系、推进农业农村现代化明确了重点、指明了方向。

这一阶段，改革成为工农关系调整的主题词。随着我国经济发展阶段的转变和主要矛盾的转换，农业农村传统产品供给、要素贡献的主导功能，开始向生产、生活、生态的多样化功能拓展，单纯通过“予”的方式无法从根本上破解二元矛盾，农村土地制度、集体产权制度、农产品价格形成机制等一系列重大改革不断向纵深推进，激活了市场、要素、主体，对农业农村发展带来深远影响。

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