编者按

2018年10月25日，“广东省自然资源厅”正式挂牌，新时代已到来。为了让大家了解“广东省自然资源厅”前世今生。在改革开放四十周年之际，我们策划了漫画“四部曲”，分别是前世今生之“涌动”，前世今生之“潮起”，前世今生之“乘风”，前世今生之“弄潮”,用一幅幅漫画为网友讲述从国土厅到国土资源厅，再到自然资源厅的历史沿革，以及那些改革往事。今天讲到第二部：“潮起”

（故事的主角还是“广东省国土厅”，时间在2000年之前）

上回说到有个锤子哦，是有位先森举起跟雷神同款锤子，锤开了新中国土地拍卖的先河...之后，土地使用制度改革，火了！

广东的城市化也进入快速发展时期，时间来到了1992年，火遍大江南北的土地改革大潮，同时也引来了滥用土地的灰霾

征地纠纷随之浮于尘上。这个时候，很厉害的广东省国土厅，又制定了《广东省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》，让县级的国土部门也有职权去管理和监督检查城镇国有土地的使用权。

这有效地打击了乱占土地问题。同时，广东省国土厅于1993年施行《广东省征地管理规定》，从此规定中诞生出了我们熟知的“农转非”政策、“留用地”政策

这切实保障和维护了被征地农民合法权益，且缓解征地矛盾效果明显。国家土地管理局因此将《广东省征地管理规定》作为全国首创的改革举措供全国各地作参考。

广东省国土厅并没因此止步，次年《广东省征用农村集体土地各项补偿费管理办法》的出台，进一步规范和完善征地补偿有关管理措施。自此，土地使用权顺畅地流动起来了，土地二级市场初步形成。这真是件令人快乐的事儿，各级政府通过出让取得的土地收益推动了基础设施建设，而投资环境的改善又促进当地各行各业发展。这当然还乐坏了来投资的“老外”们

出让地价方面，往往为了吸引外商竞相压价，竟出现了零地价出让！还出现了一些集体或国营单位，直接出让土地或擅自转让土地使用权的情况

土地出让行为仍不尽规范，造成市场混乱、国有土地资产流失，甚至违规操作、腐败滋生，这些问题引起省委、省政府的注意。广东发出通知要求各级政府落实“五统一”：统一规划、统一征用、统一开发、统一出让、统一管理。

紧接着放了个大招：1998年，省政府颁布《广东省城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》

这是全国第一个以省政府颁布的文件，最后形成了《全国国有土地使用权公开招标拍卖管理办法》在全国推广。这个大招打出了一句金句：使用土地“不能找市长、只能找市场”。

同年，广州“吃螃蟹”了。首次拍卖国有土地使用权，3块商住用地72401平方米，成交价2．63亿元！

广东省国土厅一刻也没闲着，乘此东风，省厅专项的清查和整顿巩固了改革的成果，使广东省的土地市场沿着健康有序的方向发展

（第二部 完）

下期为大家带来第三部：《乘风》

（第三部的主角即将转换为：广东省国土资源厅）

敬请留意！

出品|南方日报经济新闻部 南方+客户端 广东省自然资源厅宣传中心

文字| 记者 冯善书 通讯员 肖乃花

绘图|简仁山 杨佳

校对|居伟强

【作者】 冯善书

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端