公厕里苍蝇不多于3只、公务接待只能用小糊涂仙……

你没看错，这些都是行政执法部门盖了戳的“红头文件”。

近日，国务院办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》出台，宣告开个班子会就想下发奇葩“红头文件”的好日子到头了。

  • “红头文件”有多奇葩？

公厕里苍蝇不多于3只

“公厕里苍蝇不多于3只”，2011年南昌刚发布上述红头文件，次年北京就规定“公厕里苍蝇不超过2只”，激起热议。

30分钟内仅限被咬1个包

2013年6月，武汉打响“除四害”战役，其中规定，2000米街道上的鼠迹不能超过5处；找人在工地光着小腿静坐30分钟，仅限被蚊子咬1个包。但该规定刚发出，就陷入“执行难”的口水中，此后鲜见关于实施效果的报道。

骑摩托载人需带“全家福”照片

前些年，为打击摩托车载客，湖北黄冈黄州区发出文件，规定城区摩托车载人时，须携带“全家福”照片，乘客只能是驾驶员的家属及子女，否则就遭罚。

小学招生仅限干部子女

2005年，河北东光县文教局曾下发文件，要求该县最好的实验小学招生仅限于“县城内机关事业单位干部子女”，报名时还必须出示父母的编制件原件，不合条件的一律拒收。

公务接待只用小糊涂仙

2006年，湖北汉川市政府办就发出红头文件，要求全市公务招待时，只能用小糊涂仙(神)系列酒。

县委文件错把老婆当成妈

重庆武隆村民何小波及弟弟向市人大等反映情况。2008年5月，他收到县委处理报告(“武隆委文[2008]16号”)。

文中竟将自己老婆贺自莲说成是自己的妈妈，他和弟弟成了自己老婆所生。何小波说，事实上他的老母亲已于2006年8月去世。从那之后很长一段时间，何家人陷入了被嘲笑的苦闷中。

  • 国务院出重拳整治“红头文件”

司法部副部长刘炤、司法部行政执法协调监督局局长赵振华在20日的国务院政策例行吹风会上，介绍了有关情况。

据介绍，行政规范性文件，一般俗称“红头文件”，是行政机关开展行政执法活动的重要依据，此次的《意见》包括了总体要求、严格落实工作措施、健全审核工作机制、加大组织保障力度4个部分。

如何严禁越权发文

赵振华表示将推动地方和有关部门在4个环节进行把关。

在文件起草环节，要求坚持谁起草谁审核的原则。《意见》规定要编制规范性文件制定主体清单，确定谁有权制定。

在合法性审核环节，《意见》规定要确保所有规范性文件均经过合法性审核，不得以征求意见、会签、参加会议的方式代替审核。

在文件发布后的事后备案环节，要求制定机关发布以后向上级机关进行备案，通过备案机构对文件进行审核，如果发现问题及时纠正，该撤销的撤销、该修改的修改。

“最后，文件违法侵犯老百姓利益了，老百姓在按行政复议法告具体行政行为时，可就处罚规定引用的文件依据一并提出审查建议。”赵振华说，向人民法院提起行政诉讼时，法院也可对这个行为引用依据是否合法进行审查。

难点在哪里

“试点地方普遍反映的几个难题，也是这次制定《意见》的时候重点关注的点。”赵振华总结，主要存在四个方面难题：

第一，政府部门对规范性文件的范围认识不统一；

第二，审核内容和标准尺度上如何把握有一定的难度；

第三，审核力量普遍比较薄弱，在市县两级审查的人员普遍不足；

第四，一些地方领导重视不够。“这些问题不解决的话，在实际推行当中会出现一些问题。”