广汉市金鱼镇十九届五次人代会现场，人大代表对该镇2018年民生实事项目进行满意度测评。

广汉市金鱼镇十九届五次人代会现场，人大代表对2019年拟办重点民生实事项目进行票决。

四川新闻网广汉12月28日讯（记者 陈淋 摄影报道）四川省广汉市金鱼镇村民为夜间无路灯照明而发愁，高坪镇金九村村民为“晴天一身灰，雨天一身泥”的出行之路而苦恼，三水镇场镇居民为每逢赶集就比肩接踵、混乱不堪的老农贸市场而烦忧……老百姓生产生活遇到问题咋办？人大代表来帮忙。

通过“群众提，人大议，党委定，政府办，代表评”这一系列流程，上述三镇老百姓遇到的民生问题，在短短半年时间内，就得到妥善解决，获得当地百姓一致好评。在这背后，是广汉市人大常委会创新探索民生实事项目人大代表票决制工作发挥了作用。

今年9月，四川省人大常委会办公厅制定了关于实施民生实事项目人大代表票决制试点工作方案，决定选取雅安市、眉山市,资阳市雁江区、内江市资中县、遂宁市射洪县,德阳市广汉市高坪镇、广元市昭化区石井铺镇，作为市( 州)、县( 市、区) 和乡镇试点单位,从2018年10月起启动试点工作。

试点内容包括对市( 州)、县( 市、区)、乡镇政府拟安排的民生实事项目,本级人大代表在人民代表大会会议期间以投票表决方式决定正式项目,由本级政府组织实施,并接受人大代表和人民群众监督。纳入人大代表票决的民生实事项目,主要是本级政府在本行政区域内实施的具有普惠性、公益性和社会效益较为突出的民生类公共事业项目,一般应为当年可以完成的项目。

据悉，2020年2月底前,省人大常委会办公厅将根据试点情况,总结提炼出全省可复制、可推广的工作程序在全省实施,使民生实事项目人大代表票决制成为全省基层人大行使重大事项决定权和监督政府工作的重要方式。

群众提：

没路灯、路太烂，农贸市场需改建，百姓提问题人大代表来帮忙

“晚上连个路灯都没得，一点都不方便”“晚上黑漆漆的一片，贼娃子也凶。屋头养了狗都不管用。”“这几年，我儿子儿媳不在家，总有小偷来我家。”2018年狗年春节前，村里无路灯这件事又上了广汉市金鱼镇凉水村的热议“头条”。金鱼镇人大代表、凉水村支部书记黄孝军隔三差五就会收到乡亲们的民情反馈。“黄书记，你去镇上反映一下嘛，咱村能不能也像城里头那样，安上路灯嘛。”他将问题一一记下，计划镇上开人民代表大会时，提个建议。

金鱼镇村民为路灯而发愁，高坪镇金九村村民则为路而苦恼。“这个路是2008年汶川大地震灾后重建修的，当时因为资金问题只硬化了一侧，另一侧仍旧是土路，杂草丛生。这是我们金九村10个社村民出行必经之路，可是沿途有好几家工厂，大货车来来往往，给我们出门造成很大难题，‘晴天一身灰，雨天一身泥’。恼火得很！”说起这条金九路，金九村八社村民王月明的吐槽简直停不下来。金九村村支部书记王有伟同样将问题一一记下，准备向镇政府反映。

三水镇场镇居民倒是不用为路灯和出行道路烦忧，可镇上那个已运营了12年的农贸市场成为他们心里的结。“三水镇挨着成都的金堂和青白江，四面八方的人都来这里做生意、买东西。这个老农贸市场早都装不下那么多商贩和购物的老百姓了。”在三水镇土生土长的居民蔡家荣一脸嫌弃地说，“每逢赶集，农贸市场里人山人海，挤得不得了。自行车都不能通过。商贩多了，乱摆乱放，市场内乱七八糟的。要是遇上下雨天，里面都是泥泞。买点啥东西都不方便。”三水镇人大代表、社区主任秦发珍同样是三天两头就会收到来自居民的期盼，“请镇上把这个农贸市场整一下吧”。秦发珍也一一记下，计划镇上开人民代表大会时，提个建议。

人大议：

镇人大主席团就民情民意做调研制定可行性报告

当金鱼镇人大代表黄孝军将路灯问题反映到镇上时，他发现其他村的镇人大代表也反映了同样问题。路灯问题引起镇党委的重视，纳入了年度重大民生实事项目库。“我们随即派出人大代表专业小组，走村入户，专题调研村民反映的问题，并广泛征求意见，最后形成了一份可行性报告，递交给金鱼镇党委。”金鱼镇人大主席团主席汤小红说到，经镇人大主席团研究，我们建议将“光亮+平安”项目提交金鱼镇第十九届人民代表大会第四次会议审议票决。而这一项目，计划一并将全镇村民急盼的路灯照明及安全问题都解决。

高坪镇金九村同样如此。今年5月31日，高坪镇人大主席团安排企业服务专业代表小组于对金九村道路改造项目开展了专题调研。“我们代表小组不仅到现场踏勘，也进入村民家里详细询问情况，向他们发放征求意见表，与村民开座谈会交流，各种方式都用上，就是要充分听取选民意见建议，争取把这个问题解决好。”高坪镇人大主席李光福说道。在金九村道路改造的可行性报告中，高坪镇人大主席团提出：鉴于金九路对周边村社具有重要作用，且广大群众有改造的强烈意愿，我们认为改造该道路很有必要。资金筹措采取上级项目资金一部分、企业捐赠一部分、镇政府自筹一部分，动员村民投工投劳参与建设，在今年下半年，实施该项目是可行的。

三水镇党委在收到来自人大代表反映的农贸市场民情民意后，结合本镇实际，决定将新建三水场镇商业街农贸市场纳入2018年拟办民生工程重点公共项目。“咱们镇要重新修一个农贸市场啦。”当山水镇人大代表、社区主任秦发珍将这个消息告诉居民们时，大家都不由自主的鼓了掌。“关于新建农贸市场你们还有啥意见，赶紧向我提，我一并向上反映。”作为镇人大主席团派出的代表专业小组成员，秦发珍这次还有一项重要任务，做好调研，一起参与制定可行性报告。在经过广泛调研后，山水镇形成可行性报告，并明确新农贸市场在修建时，一定要标准化建设，且政府需协调建设用地，引进民间资金投入市场建设。在市场建成后，还要规范化管理，从而让老百姓满意。

12月26日晚6点半，广汉市金鱼镇凉水村的路灯在天黑前准时亮起，方便村民出行。

党委定：

遵循“多数群众受益、分轻重缓急、财力允许”三大原则

“在探索实施民生实事项目人大代表‘票决制’中，‘党委定’是重要环节。”作为镇党委书记，付冬梅一直在思考如何把实事办到人民群众心坎上，既符合民意，又充分考虑相关项目建设的可行性、连续性？“在筛选民生实事候选项目时，在充分征求群众意见的基础上，高坪镇党委明确提出坚持三个必须的原则，即民生实事候选项目必须是民生项目，必须是涉及全镇大局的项目，必须是财力允许的项目。”付冬梅说，“镇党委在收到镇人大主席团关于金九村道路改造的可行性研究报告后，专题研究和分析研判项目实施的可行性。在几上几下之后，高坪镇党委决定将金九路改造这一民生实事项目提交乡镇人代会审议票决。”2018年6月8日，高坪镇召开十九届人大第四次会议。通过大会投票表决，金九村道路改造项目全票通过。

实际上，在广汉市探索实施民生实事项目人大代表“票决制”中，乡镇人大主席团将议出的民生实事候选项目报请党委审定。而党委则按照民生实事候选项目遵循“多数群众受益、分轻重缓急、财力允许的原则”，专题研究、分析研判项目实施的可行性，并决定正式的民生实事项目提交乡镇人代会审议票决。

在金鱼镇，“光亮+平安”项目在镇人民代表大会上获得了全票“票决”通过。

“新建三水场镇商业街农贸市场”这项民生实事重点公共项目，也获得三水镇第十九届人民代表大会第四次会议全票“票决”通过。随后，三水镇党委还召开党委（扩大）会议，听取了人大主席团关于镇十九届人大四次会议民生实事项目人大代表票决情况的报告，研究确定由镇政府推进落实办理人大票决通过的两项民生实事项目工作。

广汉市三水镇新修建的昌运农贸市场，获得百姓一致好评。

政府办：

代表群众齐监督，群策群力抓落实，民生项目落实效率大幅提高

在镇人民代表大会上领到“光亮+平安”项目这一民生任务的金鱼镇政府，马不停蹄地行动起来了。尽管曾落实过多个民生项目，但这一次，金鱼镇镇长代军感到有点“压力山大”。“项目是经由镇人代会票决出来的，它就具备了法律效力。而且人大代表会全程监督，老百姓也会时刻监督。这么多双眼睛盯着，看你政府是否将项目落实到位。我们一点也马虎不得。”

在金鱼镇“光亮+平安”工程施工进度安排表上，政府将任务明确分解。今年7月10日开始动工，凉水村、月亮湾必须要在1个月内安装1000盏路灯、500个点位的视频监控；第二个月则是白鹤村、青杠村，同样是安装1000盏路灯、500个点位的视频监控……每个月都有明确的任务。直到2019年1月30日前，全镇所有村子、居委会将全部安装好路灯及监控点位。金鱼镇人大代表、凉水村支部书记黄孝军被委任为项目负责人，拿着这个施工进度表，他也是加班加点促落实。“如果在施工过程中，有什么问题，我也会及时向政府反映。”

让代军有点意外的是，这次项目施工，得到全镇百姓的全力支持。“路灯安装好后，需借用民用电，百姓需自己承担一些电费。可没有任何一人反对，反而大家都很配合支持。”代军说，要是放在以前，政府要做点什么事，尽管这个事是为了方便老百姓的，可大家还是会有不理解、不支持的情况出现。

在金九路改造过程中，高坪镇镇长白德科也有同样感受。“老百姓非常支持，把修路当成自己家的事来看。修路的时候，空前齐心协力。”白德科说，今年9月19日，金九村道路改造项目正式开工建设。开工建设以来，附近村民主动提供项目用地，积极投工投劳，参与道路改造，有效地降低了道路建设成本。同时，金九路沿线的几家企业也捐赠筑路资金48万元。“整个改造项目投入资金160余万元，除了政府积极争取上级项目支持一部分外，加上企业捐赠和群众投工投劳，保障了道路改造工程顺利实施。目前金九路道路修建工程已全部完工，进入养护期，农历猪年春节前将通车。”白德科说道。

为了修好新农贸市场，三水镇政府明确民生实事项目镇长负责制，实行分管副镇长“一对一”挂帅民生实事项目，明确承办部门、责任归属、工作时限，形成明确清晰的项目清单、责任清单、进度清单，确保项目形成有依据，项目落实有责任。镇政府在老农贸市场附近协调了一块12亩的建筑用地，用于修建新农贸市场，又引进社会资本800余万元参与建设。三水镇副镇长成曦任项目负责人，全程参与新农贸市场建设。他介绍，在建设过程中，镇政府充分考虑场镇人口分布、服务范围和辐射带动等情况，按照“高标准、高质量”要求，经过近5个月建设施工，最终在11月28日正式开门营业。

金鱼镇凉水村里安装的监控视频，让村民多了一份安全感。

尽管高坪镇金九路还未正式通车，可当地老百姓已迫不及待地想要体验新路了。

代表评：

对项目实施进行满意度测评，并将结果报告乡镇党委

经过半年建设，金鱼镇的“光亮+平安”工程已完成了90%。吃过晚饭，在村道边遛弯的村民明显增多了，而村里盗窃事件发生明显下降了。“你看，我们家里的电视都能查到最近的监控视频，遥控器还可以一键报警。”前些年家里被贼偷过的凉水村村民王先华，终于可以睡个安稳觉了。村民张乐勋家门口就安了一个路灯。“每年大概要出40多块电费，但这点钱算啥子嘛，我们都愿意。”她笑着说。

12月26日，金鱼镇十九届人民代表大会第五次举行。镇长代军向人大代表汇报了“光亮+平安”工程落实情况：投入70余万元，在辖区内主要交通要道、企业集中区、院落、安装路灯4000盏、摄像头382个，该工程安装调试运行以来，社会治安环境得到极大改善，接警出警率同期减少30%，治安案件减少50%，群众安全感幸福感得到进一步提升。

在三水镇做了30多年猪肉生意的叶友英，先后待过3个农贸市场。在11月28日，她搬进了新落成的昌运农贸市场。年关将近，她们家的猪肉生意又迎来一波销售高潮。“大概一天要卖10多头猪。”尽管生意跟原来在老农贸市场时无差，可她更喜欢农贸市场的环境及管理。“我们这个摊位23平米，月租金800元，卫生费100元。新市场宽敞明亮，管理更规范，每天有人打扫卫生，干干净净的，摊位上有卷帘门，我再也不用费时费力收摊了。”叶友英还计划在新农贸市场再租一个摊位，让儿子儿媳来经营。

12月26日，在三水镇第十九届人民代表大会第五次会议上，三水镇人民政府镇长宋华就2018年重点民生实事项目实施情况向人大代表做了报告。他谈到，昌运农贸市场主要经营蔬菜、水果、肉、蛋、家禽、水产品及百货等，能同时容纳近3000人进行农产品交易。昌运农贸市场的建成使用，有效解决了场镇人口急剧增加带来的群众生产生活购物需求不足的问题，有效解决了老市场周边交通堵塞、临时占道经营、环境嘈杂的问题，有效地解决了以往逢场日场镇街道秩序乱、垃圾多、镇容镇貌差的问题。

12月27日，在高坪镇十九届人民代表大会第五次会议上，镇长白德科也向人大代表汇报了金九路改造项目的情况。白德科表示，将持续发力，做好后期美化和养护，将其建设成为镇上一条标美路。

在听完镇长的项目落实情况汇报后，金鱼镇、三水镇、高坪镇三镇的人大代表分别在人代会闭幕式上，对2018年民生实事项目进行满意度测评。这是当地开展民生实事项目的一场“年底考”。经过镇人大代表的评议，上述三个民生项目均获得了高满意度，拿到了好的期末成绩。

而在当天举行的人代会上，各镇人大代表又表决通过了2019年重点民生实事项目，领导任务的镇政府，又将开启新一轮的民生项目落实工作。

金鱼镇人大主席汤小红表示，我们要将今天的测评结果纳入对政府工作人员的考核内容。并且根据代表满意度测评情况确定民生项目“回头看”，对不满意的情况进行整改，确保民生实事项目项项落实、件件兑现。

【参与者说】

广汉市人大常委会党组书记、主任蒲为：

开展民生实事项目人大代表票决制工作，目前已经成为广汉各级人大依法讨论决定重大事项、充分发挥人大代表作用的有效举措。通过实施民生实事项目人大代表票决制，较好地发挥了基层人大代表在民生工程实施中的建议权、参与权、表决权和监督权，促使人大代表走到群众中间，‘零距离’倾听群众意见和呼声，真切了解群众的迫切需求，推动了民心所向的实事项目快速实施，让群众有了更多的参与感、获得感，实现了“为民做主”向“由民做主”的转变。

高坪镇党委书记付冬梅：

以前，修路、架桥等镇上的民生工程大多是镇党委、政府决定后着手实施。施工过程中，或多或少会遇到一些群众的阻挠。尽管这是为老百姓办好事、办实事，但有些群众会认为，这是“你要修”“你要办”“与我无关”，这就会存在着好事办不好、实事难办实的现象。而今年针对年度民生工程，高坪镇换了一个方法：让人大代表走进群众，让群众提出要办哪些民生实事，人大代表将收集的民意实事形成调研报告，交镇党委研究，然后人大进行表决。整个过程中，都充分尊重民意，得到了百姓支持。

广汉市金鱼镇人民政府镇长代军：

今年金鱼镇的民生工程由人大组织代表先去调研征集老百姓意见，再由人大代表表决，将过去自上而下的工作方法改为自下而上，老百姓的满意度、获得感得到提升，党委、政府的工作自然而然地顺畅起来。2019年，我们将按照群众反馈意见建议，根据政府财力积极安排相关民生项目开展，同时积极争取上级相关项目和资金支持，竭尽全力为群众多做实事、好事。