女真人在对辽宋征伐的过程中，女真传统文化受到中原文化的冲击，迫使金朝统治者不得不对传统的女真制度逐步进行改革。金太宗统治时期，仿照辽朝“双轨制”的办法，开始改变强行推行女真旧制的政策，在新征服的汉地依旧施行汉制。出现了女真旧制与汉制同时并存的局面。金熙宗即位后对政治制度进行了重大改革，中央建立了三省六部制，完成了王朝主体政治制度由奴隶制向封建制的过渡，加强了中央集权的统治，皇权得到巩固和发展。海陵王废黜中书省和门下省，确立了以尚书省为唯一最高政务机构的一省制，进一步强化君主集权。在金朝中央官制不断改革的过程中建立了宦官机构，宣徽院下辖的内侍局和宫闱局是宦官任职最为集中的两个机构。

内侍局，令二员，从八品。兴定五年（1221），升作从六品。丞二员，从九品。兴定五年（1221），升从七品。“掌正位阁门之禁，率殿位者监、同监及御直各给其事”。局长二员，从九品，兴定五年升正八品。御直、内直共六十四人。皇太后、皇妃和东宫诸殿，设有“掌各位承应及门禁管钥”的都监、同监。诸殿都殿、同监以及职役的御直、内直人员，一并归内侍局管辖。

由于内侍局职官的品秩较低，金章宗泰和二年（1202）创设寄禄官名，“初隶宫闱局，寻直录宣徽院”。用以“升用内侍局御直、内直有年劳者”。其中包括中常侍，正五品；给事中，从五品；内殿通直，正六品，创设之初名内为殿给使；黄门郎，从六品；内谒者，正七品；内侍殿头，从七品；内侍高品，正八品，不限人数；内侍高班，从八品。

宫闱局旧史宫闱司，大定二年（1162）改为局。旧设令、丞，改为使、副。也是管理宦官的重要机构，其中主官为提点，正五品。使，从五品。副使，从六品。掌宫中阁门之禁，率随位都监、同监及内直各给其事。下设直长，正八品，内直一百七十人，后作一百七十九人。金代宦官制度创设之初的内侍局和寄禄官都是隶属于宫闱局之下的，随着宫省制度和宦官制度的发展完善，明昌元年（1190）内侍局和寄禄官才从宫闱局中独立出来。

宣徽院下辖的诸多机构中，其中御药院，提点，从五品。直长，正八品，掌进御汤药。明昌五年（1194）设，以亲信内侍人充。内藏库，大定二年（1162）分为四库。主管使，从五品。副使，从六品。掌内府珍宝财物，率随库都监等供奉其事。但此官职并非为宦官专任，海陵王天德三年（1151），“始以王光道为内藏库使，卫愈、梁安仁皆以宦官领内藏”，此时宦官已经参与内廷管理。

近侍局，有宦官任职。近侍局的设置时间并不明确，最早出现近侍局官职是在海陵王时期。海陵曾命“萧裕妹婿近侍局副使耶律辟离剌小底密伺宗本及判大宗正事宗美，至，即杀之。”且有宦官梁珫在近侍局任职。近侍局“掌侍从，承赦令，转进奏贴”，长官为提点，次为使、副使。提点为正五品，泰和八年（1208）创设。使为从五品，副使为从六品。下辖直长，为正八品。直长分为入寝殿小底与不入寝殿小底。大定十二年（1172），将入寝殿小底改称奉御，不入寝殿小底改称奉职。在近侍局中任职者是为天子近臣，“金朝近习之权甚重，置近侍局于宫中，职虽五品，其要密与宰相等”。因而，金朝统治者对近侍局长官的选用十分重视。金世宗曾下谕宰执：“近侍局官须选忠直练达之人用之。朕虽不听谗言，使佞人在侧，将恐渐渍听从之矣。”从近侍局的职官选用情况来看，“金法置近侍局，尝与政事，而宦者少与焉”。然而海陵王时期宦官梁珫“累官近侍局使”。但近侍局中的各官职并非由宦官专任，而是“多以贵戚、世家、恩幸者居其职”，正因为如此，也减少了君主身边的宦官干预政事的机会。

金朝宦官机构的设置受到辽、宋宦官制度的直接影响，随着政治制度的不断改革而逐步建立健全起来，期间在泰和二年（1202）、兴定五年（1221）多次发生更改和变化。随着宦官制度的完善，其职能机构不断分化独立，其管理职能更加细化，责任更加明确。j