佛寺堂塔、百姓庐舍处处倒塌。进入五月后，更是地震异常，地裂水涌的现象处处可见，尤其是一日至十日连续10天，地震日夜不止。这一时期正是圣武天皇几番迁都的时期，频繁的地震，促使圣武天皇决意返迁回平城京。同时，推崇佛教的圣武天皇命令京师诸寺的僧侣转读《最胜王经》，又令大安寺、药师寺、元兴寺、兴福寺4寺的僧侣读《大集经》，并让僧侣在平城宫读《大般若经》，祈求佛的法力平息地震。8世纪后半叶，虽然地震时有发生，但有关史料大多为简单的记载。其中，宝龟六年（775）十月二十四日，为了请神拂去地震、风雨所带来的灾害，举行了大祓行事。显然，在8世纪，尽管朝廷相继将中国的灾异思想、佛教的镇护思想引入对地震的认识之中，但是日本列岛固有的地震与神的认识依然存在。

进入9世纪，大地震再次降临日本列岛。弘仁九年（818）七月，关东地区的相模、武藏、下总、常陆、上野、下野等国发生了大规模的地震，“山崩谷埋数里，压死百姓不可胜计”。八月，朝廷派遣使者巡视灾区，对于受灾严重的地区加以赈恤，同时嵯峨天皇发布诏令：朕以虚昧，钦若宝图，抚育之诚，无忘武歩，王风尚郁，帝载未煕，咎惩之臻，此为特甚。如闻，上野国等境，地震为灾，水潦相仍，人物凋损。虽云天道高远不可得言，固应政术有亏致茲灵谴，自贻民瘼，职朕之由，薄徳厚颜，愧于天下。静言厥咎，实所兴叹。岂有民危而君独安，子忧而父不念者也。所以，殊降使者，就加存慰。其有因震潦，居业荡然者，使等与所在官司，同斟量，免今年租調，并不论民夷，以正税赈恤，助修屋宇，使免饥露，压没之在强调自己作为天皇勤于治政的同时，淳和天皇反省地震发生的原因在于政事有失，并将责任归结于自身。对于淳和天皇的自我承担责任，时任右大臣的藤原绪嗣等上表：

臣等伏見去月廿九日明诏，坤徳愆叙，山崩地震。引咎圣躬，寄啧睿虑。臣等恐伏愧惭，如真炎炭。夫谴谪之来，或缘股肱，灾害之兴，未必元首。是以贪扰生蝗，啧非汉主，专擅震地，罪归宋臣。臣等翼亮未效，天工永旷，不曾涓尘於和燮，讵可髣髴於平均，遂使臣下之过，翻为君上之劳。方知铿锵荣章，为焦心之佩，槐棘垂阴，非凉身之地。不任屏营，慊恳之至，奉表以闻。藤原绪嗣阐述导致地震的发生并非天皇之责，而是臣下之过。藤原绪嗣等的上表，虽然与淳和天皇的诏令同样，将地震发生的原因归结于人政的有失，但是臣下承担责任的说法也就意味着天皇薄德的认识被淡化，也就是说，表文似有树立天皇圣君形象的倾向。这大概也是当时在陆奥、出羽管辖范围之内流行疫病的重要原因之一。五月，为了镇除地震与疫病之灾，百名僧侣在平安宫的大极殿，转读《大般若经》7日。

天长七年（830）正月三日，在出羽国的秋田城发生了前所未有的大地震。根据出羽国飞报给朝廷的地震信息，正月三日的辰刻，秋田城“大地震动，响如雷霆”，城郭、官舍、民舍、寺院的建筑以及寺院的佛像顿时倒塌，百姓死者15人，伤者100余人；地裂的程度前所未闻，处处地裂，有的地方地裂20余丈，甚至30余丈；城边的名叫秋田河的一条大河，“其水枯竭，流细如沟，疑是河底辟分，水漏通海欤”，而另外两条河（添河、霸别河）则形成堰塞湖，河水泛滥，河两岸的百姓们纷纷逃至山岗；大地震之后，余震不断，风雪不止，次生灾害造成的后果不可预测；由于出羽国是朝廷对虾夷的前哨之地，因此大地震还直接关系到边防的安危，“边要之固，日本平安时代的社会与信仰以城为本，今已颓落，何支非常”，为此，朝廷应出羽国的请求，派出援兵500人。四月，淳和天皇发布诏令。

如闻，出羽国地震为灾，山河致变，城宇颓毁，人物损伤。百姓无辜，奄遭非命。诚以政道有亏，降此灵谴。朕之寡徳，愧乎天下。静念厥咎，甚倍纳隍。夫汉朝山崩，据修徳以攘灾，周郊地震，感善言而弭感。然则，剋己济民之道，何能不师古哉。所以，特降使臣，就加存抚。其百姓居业震陷者，使等与所在官吏议量，脱当年租调，并不论民夷，开仓廩赈给，助修屋宇，勿使失职。圧亡之伦，早从葬埋。务施宽恩，式称朕意。在诏令中，淳和天皇再次阐述地震是政道有亏、神灵谴责的表象，并以中国的汉王朝为范本，以修德灾，派遣特使前往出羽国赈济灾民，免除受损严重的灾民的当年租调。同时，根据淳和天皇的诏令还可知，自正月发生地震至四月，经过3个月的时间，仍然有丧生者尚未得以埋葬。承和八年（841）五月，伊豆国发生大地震，人物损伤，或被压没。恰在地震发生之前，肥前国阿苏郡的神灵池出现枯竭现象。于是，五月和六月，仁明天皇先后两次诏令卜占地震之变和池水干枯是否是旱疫和兵事的预兆，并且还命令选择吉日良辰，派遣使者向诸神奉币，祈愿国家安稳。七月，仁明天皇发布对地震灾区实施赈济措施的诏令，其中言及地震的发生是“灵谴不虚，必应粃政”。对此仁明天皇虽然“瞻言往躇，内愧于怀，传不云乎”，然而并未有“薄德”、“寡德”之类的语言表现。仁明天皇是一位精通经史、博览群书治要的天皇，因此可以推测，尽管地震依然被视为治政有亏的表象，但是与天皇自身德政的关联似乎是有意识地被弱化。

贞观十年（868）七月，摄津国“地大震动，诸郡官舍，诸定額寺堂塔皆悉颓倒”。此后，余震不断，平安京也时时有震感。闰十二月，朝廷派遣使者前往摄津国的广田神社与生田神社奉币，卜求广田大神、生田大神。贞观十一年（869）五月，陆奥国发生大地震。有关此次大地震的状况，文献史料有如下记载：流光如昼隐映，顷之人民叫呼，伏不能起，或屋仆压死，或地裂埋殪，马牛骇奔，或相升踏，城郭仓库，门橹墙壁，颓落颠覆，不知其数。海口哮吼，声似雷霆，惊涛涌潮，泝洄涨长，忽至城下，（中略）原野道路，总为沧溟，乘船不遑，登山难及，溺死者千许，资产苗稼，殆无孑遗焉。由此可知，地震之时，剧烈的摇动使人无法站立，被埋在倒塌房屋之下的人不知其数；随之，发生了海啸，许多人来不及逃生被海水吞没。九月，朝廷任命陆奥地震使，令其前往陆奥国抚恤灾民。十月，清和天皇发布了赈恤诏令：（前略）朕以寡昧，钦若鸿图，修德以奉灵心，莅政而从民望。思使率土之内，同保福於遂生。编戸之间，共销灾於非命。而惠化罔孚，至诚不感。上玄降谴，厚载亏方。如闻，陸奧国境，地震尤甚，或海水暴溢而为患，或城宇颓压而致殃。百姓何辜，罹斯祸毒，怃然愧惧，责深。

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