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南都·深圳大件事讯 记者张馨怡 深圳市政协六届五次会议开幕之际，1月15日下午，市政协委员纷纷来到现场报到。市政协委员蒋雷今年关注养犬问题，他认为《深圳市养犬管理条例》虽然存在，但由于相关部门的管理缺失，目前深圳市养犬泛滥，该条例基本沦为一纸空文,严重影响深圳法治城市形象和法治中国示范城市建设。由此，他给出提案建议修订该条例，对养犬人按条件分类。

目前犬只统计数据“过于保守”

据深圳市疾病监测系统信息显示：2018年1-11月，深圳市动物咬伤暴露人数为144438人次，其中60%为犬伤暴露人数，约88000人次。接种疫苗数量约为13万人份。涉及的抗狂犬病疫苗和免疫球蛋白费用约5500万元（按疫苗1人份350元，免疫球蛋白1人份600元估算），

根据市城管局信息，2018年截止11月底，深圳市办理养犬登记数量约为8万宗。根据城管局近年调查和市动检部门每年注射狂犬疫苗的相关数据分析统计，深圳市犬只数量约为20万只。蒋雷认为，结合深圳市疾控中心数据2018年1-11月犬伤暴露人数，约88000多人次来看，深圳市犬只数量约为20万只过于保守，“不太可能两只狗当中就有差不多一只咬人。”

因宠物狗咬人、犬吠扰民等引发的治安纠纷警情正呈逐年增多趋势。据公安数据显示， 2018年1至10月，该类警情总数已达3293起，平均每月发生320起。 同时，“狗咬人”警情也随之攀升。2018年1至10月，“狗咬人”警情就已经达到3010起，接近2017年全年数量。

建议尽快修改养犬管理条例

深圳目前拥有实际人口超过2200万，城市人口密度大。蒋雷表示，随着饲养犬只数量逐渐增多，不文明养犬行为频繁发生。“大部分被咬伤人长期甚至是一辈子蒙受心理阴影。而由于不文明养犬行为也容易导致邻里关系紧张，养犬人群与非养犬人群之间的严重对立，甚至发展成为刑事案件、杀人事件等，影响社会稳定。”《深圳市养犬管理条例》自施行以来，已经12年进行大幅修改，与当前社会实际情况有较大差距。由此，蒋雷提案建议尽快修订《深圳市养犬管理条例》，“可以参考1995年1月1日起施行的《深圳经济特区限制养犬规定》，将该条例名称修改为《深圳市限制养犬管理条例》，明确养犬者的权利和义务，平衡养犬者和非养犬者的利益关系；遏制随意养犬、养犬泛滥的态势。”

提案 应当对养犬人按条件分类

蒋雷在提案中表示，应当对养犬人按条件分为支持养犬、符合条件可以养犬、禁止养犬等类别：支持残障人士、独居孤寡老人、失独父母等特殊人群的养犬行为，控制普通人群的养犬行为和数量，禁止严重或多次违反养犬规定的人群养犬。

同时，他建议提高罚款额度，对有违反养犬管理条例的养犬人一经查获，依法进行处罚。“还可以借鉴驾驶证扣分机制，有一次不文明养犬行为就扣除相应分数，最终扣完分以后可以让他参与学习，甚至可以禁止他饲养犬只。”

此外他还提议建立养犬大数据库，做好养犬登记、证件办理，方便犬只和流浪犬只主人寻找；利用社会诚信体系，将严重违反养犬规定的人录入其个人诚信档案。“还应当加强遛狗行为规范的条款，包括狗绳长短、必须佩带口罩、禁止进入公共场所等。增加犬只伤人如何处理的条款，建立犬只伤人高额赔付机制。”