两江总督和江苏巡抚，都是清朝时期的封疆大吏。从品级来说，两江总督要高于江苏巡抚；从职权范围来说，两江总督也要大于江苏巡抚。

但是，两江总督不是江苏巡抚的上级，江苏巡抚也不必听命于两江总督，二者都是直接听命于皇帝，彼此之间相互制约。

在清朝的地方行政体系中，总督是最高级别的封疆大吏，掌管一省至三省的军政大权。

在清朝，总督本是正二品的官职，不过在清朝有个惯例，总督身上都会加衔，比较常见的是加兵部尚书衔，这样总督就会变成从一品级别。有些总督身上甚至还会加大学士衔，这样总督就会成为正一品，比如说李鸿章做直隶总督时，身上就挂着大学士衔。

清朝时期，总共只有十一总督，分别是东三省总督、直隶总督、两江总督、两广总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、云贵总督、漕运总督、河道总督。

其中东三省总督到清末光绪年间才设立；漕运总督、河道总督都是专项总督，不涉及具体地方。因此我们一般把直隶总督、两江总督、两广总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、云贵总督统称为清朝八大总督。

八大总督中，地位最高的是直隶总督，毕竟是天子脚下。接下来就是两江总督了，两江辖江苏、安徽、江西三省，是清朝最富庶的地方。

两江总督的全称是总督两江等处地方、提督军务、粮饷。从这个名字就可以看出两江总督的职权范围，囊括了行政、军事、和税收。

这里需要额外指出，总督可以提督军务，并不代表两江总督就可以随意调兵了。清朝驻防在全国各地的军队分两种，一种是绿营兵（汉人士兵），一种是八旗兵（旗人士兵）。一省之绿营兵的最高长官是提督（从一品），八旗兵的最高长官是地方将军（从一品，必须是满人担任）。总督可以节制提督，在兵部或军机处授权的情况下，可以调动绿营兵。至于说地方将军，总督节制不了，也调动不了八旗兵。比方说两江总督可以节制其辖区内的江南提督，但是节制不了江宁将军。

巡抚，是仅次于总督的封疆大吏，掌管一省的军政大权（在没有总督的地方，巡抚就是最高级别的封疆大吏）。巡抚本是从二品级别，但是清朝的巡抚往往会加兵部侍郎衔，这样就变成了正二品。（注：巡抚虽然是品级比提督低，但是重文轻武的背景下，巡抚可以节制总督）

江苏巡抚，是江苏省最高长官。但是我们前面也说了，江苏省属于两江总督的辖区，而且两江总督品级也要比江苏巡抚高，那么江苏巡抚是两江总督的下属官僚吗？

江苏巡抚并不是两江总督的下属官僚，江苏巡抚和两江总督都是直属于中央，实际上江苏巡抚和两江总督的职权范围存在很大的层叠，彼'制约。

打个比方说，两江总督想要干涉江苏省内人事任免，那必须经过江苏巡抚的同意；同样的，江苏巡抚要进行江苏省的人事任免，那也需要两江总督点头才行！