改革是佛山最强大的发展动力、最核心的竞争优势、最鲜明的城市特征。南方日报记者 戴嘉信 摄

改革潮涌广东，佛山率先探路。改革开放40年来，佛山乘着改革开放的东风，敢饮“头啖汤”、敢为天下先，朝着市场化的方向坚定前行，在经济管理体制、政府服务模式、基层社会治理等方方面面，进行了大胆探索，为全省乃至全国的改革事业写下了浓重的一笔。

2019年1月，中共佛山市委十二届七次全会提出，要重振改革开放初期“广东四小虎”雄风，再造激情燃烧、干事创业的火红年代。

2018年12月，佛山市委宣传部、市委改革办会同南方日报·南方城市智库成立专题调研组，紧扣“佛山市改革开放40年经验与启示”主题，对内系统梳理，对外对标调研，深入系统总结佛山改革开放的经验和启示，探寻新时代佛山改革开放的路径，形成此份报告。

期待佛山进一步解放思想、改革再深化，开启新时代佛山新征程，谱写佛山新篇章，续写佛山新辉煌，为广东实现“四个走在全国前列”作出佛山贡献！

联合发布：

佛山市委宣传部

佛山市委改革办

南方日报·南方城市智库

一

佛山改革开放40年的发展历程

回顾过去40年，佛山的改革开放发展历经四大阶段。

第一阶段：从1978年到1992年，先行一步。党的十一届三中全会拉开中国改革开放的帷幕，敢为人先的佛山率先迈开探索的步伐。如南海率先探索国有、乡镇、村集体、合资、外资、个体“六个轮子一起转”的经济发展模式，充分调动市场主体的积极性。南海还率先推行了土地经营权入股为主要内容的土地制度改革，建立起土地经营权的合理有序流转机制，成为全国农村土地制度改革的先行者，其经验被推广到全国。佛山全市范围内的土地制度改革快速推开，为工业化和城市化建设创造了条件。此外，佛山还确立“工业立市”“工业强市”“工业富市”的发展战略，从发展乡镇企业起步，拉开了改革开放现代工业大发展的序幕。

第二阶段：从1992年到2001年，改革闯关。1992年初，邓小平同志视察广东并发表重要谈话，要求广东继续先行一步，大胆地试、大胆地闯，改革开放要迈出更大的步伐。佛山加快改革创新公有企业产权制度，顺德率先开始被称为“靓女先嫁”的产权改革，通过“租”（租赁）、“股”（股份合作）、“卖”（产权出售）等方式，率先把公有企业推向市场，成为全省乃至全国公有企业产权制度改革的先行者。佛山大力支持、鼓励和保护顺德的改革精神和改革举措，在全市范围内大力宣扬、推广改革经验，推动包括企业分配制度、企业经营管理制度、企业干部任用制度、企业职工管理制度、企业社会保障制度等在内的公有企业改革不断向纵深拓展，为市场经济的大发展奠定了体制基础。

第三阶段：从2001年到2012年,开放探路。2002年，经国务院批准，佛山调整行政区划，五区合一，“大佛山”宣告成立。适应行政区划调整的需要，大幅度向基层简政放权，将能够下放给基层政府的管理权限全部下放给基层政府，建立起发展在基层、权限在基层、管理在基层、责任在基层的体制，从而扩大了基层的管理权限和发展空间，极大地激发和调动了基层发展与建设的积极性、创造性，推动了经济和城市建设的快速发展。佛山经济发展国际化进程提速，以一批世界500强企业为代表的外资企业布局华南落户佛山，佛山产业、企业加速“走出去”进程。省委赋予佛山建设广东第三大城市的重任，佛山组团式现代化国际化大城市建设加速前行。

第四阶段：从2012年至今，走在前列。党的十八大以来，佛山深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合佛山实际，发扬改革创新精神，重新鼓起“杀出一条血路”的勇气，重整行装再出发。佛山以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，各项改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势，奋力走在全省地级市最前列。“一门式一网式”政务服务模式改革、减证便民行动、探索建立一把手权责清单和负面清单、无职党员设岗定责等一系列新的改革措施在佛山落地生根。2017年，佛山开展改革项目142项，其中承接国家级、省级改革试点项目33项。

二

佛山改革开放40年的主要经验

（一）佛山之道：一个核心与两组关系。40年的实践充分证明，佛山改革开放之所以能够取得成功，核心是坚持党的领导，以及坚持用好改革与开放这对相互促进、互为推动的关系，坚持正确处理好政府、市场、社会“三位一体”之间的关系。

1.党的领导：引领佛山跨越发展的核心力量。40年来，佛山坚持以点带线拓面，将党建从农村改革、企业改革等经济社会发展的“主战场”，不断延伸至基层治理、“两新”组织等经济社会发展的全面工作上去。党的十八大以来，围绕新时代党的建设总要求，佛山毫不动摇坚持和加强党的全面领导，始终把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。在坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”的同时，作出了多项创新举措维护风清气正的良好政治生态，如在全省率先出台文件落实“三个区分”，推出以“孵化”廉洁制度为目标的廉洁试验区，探索建设基层政治生态评估机制等。

2.一体两翼：改革先锋与开放前沿。40年来，佛山坚持以改革促开放，以“喝头啖汤”的改革气魄，在全国率先推动了农村家庭联产责任承包制、企业产权制度改革、简政放权、“一门式一网式”改革等重要改革举措。同时，坚持以开放推改革，从“以港为师”到主动融入全球，从引进高端技术设备到吸引世界500强企业落户，从鼓励民营企业嫁接国际强企，再到培育本土的世界级强企，佛山的对外开放在“引进来”与“走出去”上实现了逐步升级。

3.三位一体：政府、市场、社会的调适与归位。改革开放40年来，佛山在协调政府、市场、社会“三位一体”上，作出了较多探索与创新。一是培育市场主体，通过实施农村家庭联产责任承包制与企业产权制度改革，佛山率先实现从计划到市场的历史跨越。二是实施行政改革，从1992年顺德率先探索“大部制改革”，到2000年后全面实施“收支两条线”与简政放权，再到近十年来的商事制度改革、行政审批制度改革等，佛山致力于构建与经济基础相协调的上层建筑。三是激活社会力量，佛山坚持以基层党建引领基层治理。2017年，佛山提出以“强化一个龙头，构建四个体系”的总体思路，推动基层由管理向治理、一元向多元、传统向现代转变。

（二）佛山之策：改革开放40年来的十大核心经验。站在改革开放40周年的新起点，回顾和总结佛山改革开放历程，佛山的实践探索为中国改革开放提供了重要的经验和智慧。

1.草根的蓬勃生长：坚持发展民营经济不动摇，实现内生增长。改革开放40年来，佛山民营企业得以蓬勃发展的背后，既离不开民营企业家的创新精神，更离不开佛山市政府在任何一个发展时期都坚定不移地发展民营经济。1993年，顺德开启了被称为“靓女先嫁”的企业产权制度改革，推动了佛山民营经济从无到有。借着产权明晰之利，以“美的”为代表的大批民营企业发展壮大，并在新世纪后，抢抓中国加入WTO、全球化浪潮机遇，逐步实现了资本与创新全球化。近年来，佛山更是加强了对民营经济的支持力度，2018年佛山召开全市民营企业家大会，一次性发布了“1+3”的政策措施体系。当前，佛山民营经济实现量与质的突破，到2017年底全市民营企业近24万户，百亿企业18家，较2013年增长了一倍。

2.实业的不懈坚守：坚持制造业立市不动摇，深耕实体经济。制造业是佛山改革开放以来不变的产业根基。40年来，佛山深耕实业，推动工业从轻到重，实现主导产业从家电、建材等转向装备制造；通过鼓励企业技改、建设创新型佛山等举措，实现了从“佛山制造”到“佛山创造”“佛山智造”的跨越；通过一手抓产业结构的调整提升，一手抓新兴产业的培育发展，推动产业结构从传统到现代。正因一直坚持以制造业立市不动摇，佛山被誉为中国制造业的“佛山样本”，目前也是唯一的全国制造业转型升级综合改革试点城市。

3.政府的“权力革命”：向基层放权、向市场还权、向社会赋权。自改革开放伊始，佛山市就以“自我革命”的勇气建设“积极政府”，不断激发基层政府、市场和社会活力，形成了三者协调发展的生动格局。一是向基层放权，通过四轮较大机构改革，不断调整市（地区）一级和市（地区）与区（县、市）、乡（镇）的权力架构，构建了更加适应社会主义市场经济发展的决策机制，激发了基层政府活力。二是向市场还权，率先实施以厂长负责制、企业产权制度改革为主的举措，发挥市场在资源配置中的决定性作用。三是向社会赋权，通过健全基层服务网络、政府购买社团服务等多项举措，营造共建共治共享社会治理格局。四是管住“政府的手”。近年来，佛山通过发布行政审批“负面清单”“一把手”权力清单和负面清单等，有效加强了对政府自身的权力监督。

4.市场的内生外走：从“借船出海”到链接全球，构建开放大格局。佛山改革开放40年的发展历程，也是一部从“借船出海”到链接全球的开放史。改革开放初期，佛山并未满足发展“三来一补”，而是同时投入大量资金引进先进生产设备与技术，这种“引资”与“引技”双轮驱动的对外开放策略，为佛山成为制造业大市奠定了基础。此后，随着中国加入世贸组织，佛山开启了围绕自身产业链、面向世界500强的“大招商”行动。其间，一汽大众整车制造项目落户，开启了佛山新的千亿级产业。近十年，为克服制造业“大而不强”的局限性，佛山提出“全球科技+佛山智造+世界市场”的发展模式，强化中德合作；以“美的”为代表的佛山企业则掀起面向欧美、日本等国家和地区企业的并购热潮。

5.城市的发展升级：从工业引领到城市引领，建设理想家园。改革开放后，佛山从“村村点火、户户冒烟”起步，走上了工业化先发于城镇化的道路。面对城市发展质量落后于工业发展的现状，佛山首创“自费改革”，兴建了佛山大桥等一系列功能性的基础设施，带动了城市和工业腾飞。2003年，为破除镇域“诸侯经济”，佛山进行行政区划调整，形成一市辖五区的行政体制，并在随后公布了“2＋5”组团城市空间发展模式，启动佛山一环建设，形成现代化大城市雏形。近年来，面对城市化质量和水平滞后于新兴产业需求的难题，佛山接连启动实施城市升级三年行动计划和两年延伸行动计划，城市发展战略逐步从“产城人”向“城产人”转变。当前，佛山正高起点规划建设三龙湾高端创新集聚区，“人城产”的城市发展思想将进一步推动佛山城市的蝶变。

6.农村的改革进化：从乡村出发回到乡村，走向城乡融合发展。40年来，佛山农村改革是一个城乡关系不断调试、逐步走向融合的历程。从改革开放初期的农村“就地工业化”，乡村服务于城市与工业发展，埋下变革种子；到城镇化与工业化倒逼农村深入改革，佛山率先破题农村股份合作制改革与取消城乡户籍管理制度，佛山的农村改革探索一直走在全国前列。此后，以顺德“政社分开”、南海“政经分离”为代表的农村行政（治理）体制改革，又为全国探索城乡一体统筹发展提供了宝贵经验。当前，佛山的农村改革正步入实施“乡村振兴”战略的新阶段，通过重新梳理城乡关系、定位乡村价值，佛山力求从坚持农业农村优先发展的角度促进城乡融合发展。

7.社会的创新治理：藏富于民以人为本，探索共建共治共享。40年来，佛山在经济建设取得巨大成就的同时，也创造出社会建设和治理的诸多经验。改革开放初期，农民“洗脚上田”成为乡镇企业工人，“单位人”转为“社会人”，佛山开始尝试以社会保障制度为主的社会治理探索，为实现更广泛的“藏富于民”提供了经验。上世纪90年代后，随着人口流动和城乡矛盾凸显，佛山逐渐形成了本地农村人口、本地城市人口、外来人口“三元”利益格局，在开展农村土地股份制改革、“政经分离”“政社分离”等改革的基础上，佛山以非户籍居民参选村居社区“两委”、公共服务均等化等行动破解利益藩篱。近几年，面对互联网、大数据等新技术兴起，佛山各级政府开展了一系列新尝试。其中，禅城区在全国率先启动“一门式”政务服务改革，屡获国家嘉奖。

8.人才的创业精神：四大群体第一资源，成就改革开放辉煌。人才是第一资源。过去40年，佛山实现综合实力大幅提升，其背后最为关键的因素之一，就是多层次、跨行业人才的强有力支撑。纵观佛山发展历程，四类人才群体的身影贯穿了每一个时代：一是从基层乡镇干部到新时代铁军，在改革开放初期勇于贺富祝富干部队伍，发展成为具备了全球战略眼光的新时代铁军，成为推动佛山改革开放的中流砥柱；二是从“洗脚上田”到全球经营，“敢饮头啖汤”的民营企业家推动产业经济迅速腾飞；三是从“孔雀东南飞”到全球揽才，敏锐抓住高校毕业生分配制度改革和国有企业改革的佛山，让外来人才成为佛山发展的新鲜血液；四是从产业工人到大城工匠，专业技能人才撑起佛山制造业脊梁。上述四类人才群体组成了一支实干担当的人才队伍，成就了今日的佛山。

9.生态的价值回归：工业与生态协同共进，践行绿色发展。改革开放40年，也是佛山经济社会发展和生态环境保护协同共进的40年。当以工业立市的佛山率先走到工业发展与生态文明的分岔口时，面对国内盛行关停拆迁治污手段，佛山选择既要工业文明也要生态文明，一面是政府倒逼产业转型升级，一面是企业主动开展节能减排，最终形成了“有责任当担的政府”和“充满创新活力的民营企业”合力并进的绿色发展新路径。近年来，在佛山工业规模从万亿向两万亿冲刺的过程中，生态佛山的建设在加速前进。2015年至今，佛山获得立法权之后的地方性法规和政府规章，多部都集中环境保护上。2018年，佛山在全国地级市率先开展生态环境督查。可以说，佛山在一定程度上率先破解了工业新经济与城市发展的兼容问题。

10.文化的传承发展：传统与现代交融共促，彰显文化引领。文化的特殊属性，决定着它往往充当着理论意识形态的“觉醒者”和改革开放的“排头兵”角色。作为岭南文化的发祥地之一，敢为人先、崇文务实、通济和谐的佛山精神是佛山改革开放的先导。“经济佛山”取得成功后，“文化佛山”大踏步跟上，从在全国罕见地大力弘扬本土文化，到加强重视非物质文化遗产保护，再到建设“文化导向型城市”，佛山探索出一套打破文化“小圈子”形成“大文化”格局的经验。如今，在全球化背景下，佛山还在探索如何进一步整合城市文化资本，实现文化引领城市发展、提升城市价值。

三

新时代继续推进改革开放的启示

不负新时代，勇担新使命，重整行装再出发。佛山要牢牢把握新时代改革开放的着力点和突破口，抓住重点领域、关键环节，确保新时代佛山改革开放行稳致远，奋力开创佛山工作新局面。

（一）坚持党的领导，解放思想打造佛山新“改革品牌”。以思想大解放，直面短板和掣肘，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和路径依赖。进一步推进构建推动经济高质量发展体制机制等各项牵一发而动全身的关键领域重大改革，力求在深化改革的道路上，创造佛山新的“改革品牌”。

（二）坚持超前引领，强化统筹锻造城市竞争新合力。借鉴成都科学城对标硅谷的规划经验，对佛山军民融合创新示范区、南三产业合作区、高明临空经济区等重要功能区，进行超前布局合理配置。坚持“五区一盘棋，民生一条线”，统筹全市经济民生均衡发展。

（三）坚持机制创新，率先构建高质量发展的指标体系。借鉴浙江等地先进经验，争取省级支持率先试点构建推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核；同时，探索制定区、镇（街）差异化考核体系，推动资源向高质量产业集中，为全省探索构建推动经济高质量发展的经济考评体系。

（四）坚持融入湾区，提升创新全球化大格局中的城市能级。把深化广佛同城作为佛山当前融入粤港澳大湾区的首要抓手持续推进。立足全省“一核一带一区”区域发展新格局，全力建设佛山对接粤港澳大湾区的主要平台。创新对外开放体制机制，打造参与“一带一路”建设推动实体经济“走出去”典范城市。

（五）坚持创新赋能，打造支撑制造业创新的“生态雨林”。围绕营造创新生态系统，建立各种创新要素以自由流动、充分竞争、市场配置进而能获取最大收益的机制，树立推动政府的创新投入成为“耐心资本”，带动社会资金切实践行“长线是金”的创新理念，实现从“大而散”的产业链内置模式向“大而强”的产业创新生态系统模式转型升级。

（六）坚持携手民企，对标全球高地推进“品质革命”。深入开展全球对标行动，组织佛山企业学习考察德国、日本、美国等发达国家企业在品质管理、品牌建设等领域的先进经验。深入推动品牌创建行动，培育一批品质卓越的“佛山制造”品牌，形成若干具有国际影响力的知名品牌，将“佛山制造”打造成为“制造强国”的标杆。

（七）坚持乡村振兴，闯出中国工业化先发地区的有效路径。树立城乡一盘棋的概念，加大改革力度，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。大力整治村级工业园，建设现代化经济体系。借鉴上海奉贤、嘉兴秀洲创新集体经济经营模式的做法，加快集体经济全面转型，推动乡村经济高质量发展。

（八）坚持绿色发展，为生态和工业协调发展提供“佛山方案”。借鉴东莞经验，突破以镇街为单元的发展掣肘，注重顶层设计，提升统筹层次，下沉环保监管力量，为生态和工业协调发展不断探索“佛山方案”。借鉴江浙经验，以打造一环生态圈、三龙湾高端创新集聚区为契机，探索跨区域生态治理与补偿机制。

（九）坚持治理创新，建设“幸福家园”破题非户籍人口融入。在“一门式一网式”政务服务改革、“综合治理云平台”等基础上，借鉴杭州、南京等城市经验，深入实施社会治理的信息化改革。借鉴武汉、成都、西安等城市的做法，抢抓全国人口结构性流动“窗口期”，加大力度增加公共服务供给，提升政策的均衡性。

（十）坚持海纳百川，塑造“聚全球英才而用之”的新人才体系。紧抓粤港澳大湾区建设机遇，依托“一环创新圈”“1+5+N”创新体系，加速聚集全球创新资源，构建多层次、梯度化、国际化人才体系。同时，借鉴成都、宁波等地城市发展经验，围绕佛山“强市、活区、实镇”改革思路，梳理市、区两级人才管理机制，提升人才发展与服务效能。