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2018年，福鼎市公安机关在福鼎市委、市政府和宁德市公安局的正确领导下，在市政府应急管理办公室指导协调下，积极健全应急处突机构、完善应急预案体系、推进应急制度建设、规范应急工作流程、突出应急基础保障、提升群众防范意识，有力提升突发事件应对管理水平，有效预防控制社会面各种风险的发生，最大程度地保障人民群众的生命财产安全，维护福鼎社会经济发展的稳定与和谐。现将全市公安机关2018年度突发事件应对工作评估分析如下：

一、基本情况

（一）事故灾难类：2018年，福鼎市共发生普通程序的道路交通事故375起，死亡35人、受伤413人、财产损失26.4036万元。与去年同期相比，起数上升21.36%，死亡上升20.69%，受伤上升26.69%，直接财产损失上升32.52%。2018年我市路道交通事故突出表现为：一是凌晨及上下班高峰时段事故高发；二是小型客车、摩托车（含电动车）事故为事故多发车型；三是货车事故呈上升趋势；四是城区路段事故多发，农村道路死亡事故高发；五是醉酒驾驶、无证驾驶等违法行为是事故发生的主要原因。城区醉酒驾事故多发，乡镇道路无证驾驶事故高发。

（二）社会安全事件类：以扫黑除恶专项斗争和系列专项行动为抓手，严厉打击各类违法犯罪活动，有力震慑违法犯罪分子，维护社会政治和治安秩序的持续稳定。2018年，共制止退伍军人等群体性串联上访活动31起；圆满完成各项安全保卫及警卫任务26场次；调解各类矛盾纠纷1096起，及时妥善处置非正常死亡事件 21起。全市共立刑事案件2060起，同比上升15%；破案740起，同比上升9.6%，其中“8·13”国际大酒店故意杀人案、“8·31”抢劫金店案等重大恶性刑事案件均在短时间内告破。在扫黑除恶专项斗争中，共二审改判认定涉黑组织１个，打掉恶势力集团4个、恶势力团伙1个，抓获团伙成员60人，破获九类涉恶案件67起，查封扣押涉案资产750余万元，归案本地涉恶逃犯39名。在全省“云端2018”反假币行动中，破获了全省行动中的第一起假币案件，查扣假币64万元。全市共发现受理治安案件3050起，查处治安案件2114起，结案1151起，查处违法人员1723人；共查处各类交通违法行为32278起，其中酒驾395起、醉驾150起。

二、主要特点

（一）道路交通事故方面：一是突发性。一般在毫无准备或未能预见的情况下瞬间发生，往往出乎意料之外，难以预测或难以左右它的发生。二是不确定性。突发交通事故具有高度的不确定性，具体在什么时间、什么地点、以何种形式和规模发生通常是无法预知的。如在高速公路上正常行驶的客车、危险化学品运输车辆随时可能引发一起严重道路交通事故。三是破坏性。道路交通事故的破坏性体现为：对公众生命构成威胁、对公共财产造成损失、对环境产生造成破坏、对社会秩序造成紊乱等。如因台风、大雾等恶劣天气引发的道路交通事故或危险化学品运输车辆事故，都可能对道路交通设施和生态环境造成破坏。四是社会性。突发道路交通事故影响涉及的主体是公众，极易造成群体性事件，形成广泛而恶劣的社会影响。

（二）社会安全事件方面：一是反恐维稳隐患大。退伍军人、残疾人、民代幼等特殊群体及涉众型经济犯罪利益受损群体维权意识强烈，维稳隐患大，同时重点项目征地拆迁等矛盾纠纷亦不容忽视。二是刑事打击难度大。全市刑事案件总量保持平稳态势，但新型电信网络诈骗等犯罪案件仍较突出，且诈骗手段多元化，成为打击犯罪工作的重点、难点。三是社会治理仍有薄弱环节。全市安全管理漏洞还较多，安全生产存在隐患。“黄赌毒”违法犯罪屡禁不止，农村交通和消防安全隐患较为突出。

三、应急工作总结评估

2018年，福鼎市公安局结合公安工作的实际，严格执行应急管理工作的各项规定，有力提升预防和处理突发事件的能力。

（一）组织领导方面

进一步完善福鼎市公安局应急处突队机构设置，由副市长、公安局党组书记、局长杨声鸣任指挥长，局党组成员、副局长李凯鸥任常务副指挥长，统筹指挥应急处突工作。同时针对人员变动情况，强化应急处突队各中队各小组人员配置，全力负责做好突发事件应急处置、应急值守、信息收集和情况上报等工作，确保队伍形成一支战斗力强、素质高、纪律严的应急处突队伍。

（二）预案管理方面

为明确各类突发性应急事件处置流程与工作举措，福鼎市公安局针对不同性质的突发事件，围绕调动警力的范围、规模、程序和处置措施等方面，分别制定了暴恐事件及个人极端暴力案件、群体性治安事件、重大交通事故、重大火灾（爆炸）事故、重大自然灾害和布控堵截等6类应急预案，并根据应急预案强化演练，练就精兵，强化对处置各类突发紧急事件的训练。

（三）资金投入方面

为进一步发挥应急处突队工作职能，强化装备配备，2018年，福鼎市公安机关积极统筹协调，全力做好巡特警反恐大队新址搬迁和设备采购工作。同时，为有力承担起各类重大活动安保维稳工作任务，在第十六届省运会期间，福鼎市公安局投入20万元，购置了X光机、无人机干扰器、车底检测器等装备，有力保障第十六届省运会部分比赛项目在福鼎市顺利举行。

（四）工作机制方面

福鼎市公安局不断健全工作机制，有效防范各类突发性、群体性事件的发生。一是完善情报研判机制。对原始信息进行汇总、分析、研判，对涉稳信息早发现、早报告、早防范、早处置，进一步提高社会安全系数。根据工作需要，适时启动情报专班战时研判机制，确保重大活动安保和敏感节点期间全市社会稳定。二是建立风险评估机制。建立大型群众性活动风险评估机制，对经评估确定社会稳定风险较小、实施条件比较成熟的活动，依照风险控制预案有计划地推进实施；对经评估认为存在一定社会稳定风险、实施条件尚不具备的，待条件成熟、风险因素消除后予以实施；对经评估认为存在重大社会稳定风险、不符合相关条件的，坚决不予实施。三是强化应急值守工作。实行领导24小时带班和民警24小时值班机制，并为一线民警配备了对讲机、执法记录仪、警务通等设备，确保一旦发生突发事件所有参战警力都能在第一时间赶赴现场并能及时处置各类情况。

（五）应急处置方面

在应急处突工作中，福鼎市公安局重视规范流程，保证应急处突队及各参战警种在处置工作的各个环节都能自觉主动、正确高效的开展工作。一是指挥调度。赋予110指挥中心先期处置权、检查督促权以及情报信息统一归口上报、集中受理110报警求助等指挥调度权限，有效树立了指挥中心指令的高度权威。突发事件发生后，按照“快接警、快调度、快出警、快处置”的原则，指挥中心立即开展研判，启动应急预案，合理高效调度相关警力在指定时间到达指定地点。二是情况收集。到达现场后，迅速掌握突发事件的基本情况，及时上报市委市政府和上级公安机关，确保各政府部门间协调配合，形成资源共享、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急处置联动机制。三是现场处置。确认突发事件的现场及范围，疏散周围人群，设置警戒区，对现场死伤者开展救援工作。控制交通事故肇事者或者群体性事件带头人，开展现场勘查、调查、取证及侦查、追逃等工作。四是交通管控。维护突发事件发生地段的交通秩序，根据事件状况和现场勘查需要，迅速采取现场周边临时交通管制措施，禁止车辆、人员通过危险路段。在现场远端实施交通分流，在警戒区外围预留应急通道，保障救援车辆和前往现场指挥的领导车辆顺利通行。五是善后处理及恢复重建。负责配合党委政府及有关部门，做好死伤者家属的善后工作，妥善处置事件中出现的各种矛盾及不安全因素。对于自然灾害，帮助做好道路清理及恢复重建工作。

（六）日常训练方面

为提高对突发事件的应急处突能力，福鼎市公安局根据职责需要开展了强化性、针对性训练，以此提高队伍的整体战斗力。2018年，福鼎市公安局各警种开展各类实战演练30余次。6月12日，交警大队牵头组织福鼎市汽车运输有限公司、宁德市汽运公司福鼎分公司、城乡公交分公司、一诺汽车服务有限公司、中保财险公司、平安财险福鼎支公司、宏顺汽车维修公司等部门和单位，开展2018年“安全生产月”交通事故应急演练活动。6月29日，福鼎市公安局组织开展多警种协同反恐处突综合演练，100余人参加了此次演练活动。演练模拟有2名危险人员在中汇广场，持刀砍杀群众并纵火。随后，110 指挥中心立即向局巡特警、交警、消防、治安、刑侦、信通、桐城所等部门下达指令，要求各单位迅速赴现场进行处置。整个演练活动分工合理、职责明确，按照步骤有序开展，达到了预期效果。

（七）科普宣教方面

为普及公众应急管理知识和防灾减灾、自救互救基本常识，福鼎市公安局结合“福鼎警讯”官方微信平台及实地走访宣教两个方式，广泛开展了安全知识和逃生自救等应急知识宣传活动。2018年，通过开展“做自己的首席安全官——平安校园行”主题宣传活动、“扫黑除恶”专项斗争宣传活动、智慧房屋推广宣传活动等共开展各类宣教活动350余次，受众达50000余人次。此外，福鼎市公安局基层派出所还在辖区各学校开展了应急避难模拟演练活动，通过对学生的教育，带动广大家庭和全社会高度关注、自觉参与突发事件应急处置工作，营造了良好的应急管理工作氛围。

四、典型案例分析：

“12.21” 较大道路交通事故

（一）事件基本情况：2018年12月21日下午，李智明驾驶闽J63176号重型半挂牵引车牵引闽J1268挂号重型普通挂车从福建省柘荣县往福鼎市区方向行驶,13时20分许途经104国道2046KM+80M路段右转弯时，闽J1268挂号重型普通挂车上成捆钢筋滑落砸撞相向交会的由吴旭华驾驶的闽JY3880号中型普通客车，造成闽JY3880号中型普通客车乘员蔡怀柳、楚天佑、郑吓英3人当场死亡，吴旭华、吴江霞、游建强、池圆圆、余金德、郑国弟、郑带弟、郑晓燕8人受伤及两车损坏的交通事故。

（二）应急处置措施：一是强化领导，迅速作出应急部署。事故发生后，副市长、公安局长杨声鸣迅速作出紧急部署，指示交警、巡特警及辖区派出所迅速组织精干力量投入应急处置现场，协调配合做好应急处置各项工作。并成立以副市长、公安局长杨声鸣为组长的“12.21”较大交通事故处置领导小组，全面组织开展该起事故的维稳、案件调查、善后调处、路面管控预防等工作。二是迅速处置，紧急启动应急预案。事故发生后，福鼎市公安局立即启动道路交通事故应急预案，事故处置工作领导小组指令交警事故中队负责事故现场处置，交警大队城区中队负责道路交通疏导，辖区管阳派出所负责事故现场维稳，巡特警反恐大队应急处置队兵分两队一队负责现场处置一队负责外围人员疏散。在主要领导的现场指挥和全体参战人员的协同配合下，顺利将现场清理完毕，使道路交通得以恢复。三是善后安置，赢得遇难者家属满意。事故发生后，福鼎市公安局多次组织宁德市汽车运输有限公司代表与死者家属见面，协商理赔事宜，目前理赔金额差距正在缩小中，下一步将加大力度，尽快促使各方达成协议。本事故还造成8人受伤住院，目前受伤人员均在福鼎市医院治疗，无生命危险，住院医疗费用由宁德市汽车运输有限公司福鼎分公司派员对接，保障医疗费用。

（三）存在的主要问题：在道路交通管控中，福鼎市公安局一是对货运公司教育培训力度不够，致使驾驶员安全意识不强。二是对重点车辆安全监管力度不够。三是对全市重点隐患路段整治不到位。四是对交通违法违规行为查处力度还不够强。

（四）启示与教训：一是要求肇事车辆单位即宁德市汽车运输有限公司福安货运站立即进行整改，所有货运车辆不得违反装载规定，采取必要措施防止货物脱落、扬撒等。二是结合公安部、省厅部署的“百日安全行动”，在全市组织开展客货运车辆交通安全专项整治，强化冬季交通事故预防。总结“12.21”较大道路交通事故教训，针对事故中暴露出的问题不足，深入开展专项整治行动，加大客货运等重点车辆安全监管力度，加大对违法超车、不按规定会车、不按规定停车等各类影响交通安全的违法行为的查处力度，消除安全隐患。三是在事故路段即国道104线管阳至福鼎路段上，在前期公开招标基础上加快推进电子测速抓拍系统建设速度。四是联合交通、住建、公路等相关部门，对前段时间摸排出的全市重点隐患路段，增设临时警示标志标牌等设施，加强巡逻和提示。五是按照道路交通安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作的要求，重点排查客货运车辆交通安全隐患并建立清单开展治理。

五、存在的主要问题

一年来，福鼎市公安局在突发公共事件应急处置工作不断总结经验，提升成效，确保各类突发性公共事件及时处置，未给社会稳定带来较大影响，为维护城市平安贡献了积极的力量，但仍然存在不少不足之处：一是预警能力有待提高。对各类突发事件风险隐患底子不清，对事件的爆发频率、影响程度、危害性以及善后工作等具体情况缺乏科学判断和评估。一些领域的监测和预警系统布点密度不够，预警和科学决策能力有待提高。二是应急管理机制不够完善。应急预案的可操作性不够强，各部门、各警种之间的协调不够，各基层派出所在突发事件中信息报送不够及时。应急处置与日常管理脱节、应急力量分散，工作经验匮乏。三是工作方法有待提高。影响稳定的事件一般都有一个滋生、滋长、壮大的演进过程。由于事件主体的可扩充性和事件现场环境的可变性、不可预测性，公安机关要准确预料事态发展程度、把握处置力度和时机越来越难，选择处置方法、措施的难度越来越大。在新时期，公安民警继续用旧思路就方法应对突发事件，往往容易使工作陷入被动。四是宣传演练有待进一步加强。虽然组织开展了一些应急宣传和应急演练，但宣传还不深入，方式较为单一，应进一步强化深度和广度。五是应急保障需进一步提高。加大应急管理经费投入，充实应急管理专业队伍力量，完善一些高科技应急装备和物资储备。

六、相关工作建议

随着经济的发展，不稳定因素和群体性事件还可能增多，公安机关面临的突发事件处置任务还会更加繁重。在新时期，公安机关要把公安工作与习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，找准应急管理工作的重点和难点，提高防范处置突发事件的能力和水平。

（一）强化信息加强研判，始终掌控事件态势。实践证明，对于事件群体的动态发现越早、研判越准，就能早预警、早调处、早疏导，就能早作准备，防范于未然。因此，公安机关要始终抓住情报信息这个核心，全方位收集各类不稳定信息，经常性地开展矛盾、纠纷排查，强化分析、研判与预测，始终把握工作的主动权。

（二）完善联动工作机制，始终坚持抓早化小。进一步健全联动工作机制，充分依靠党委、政府，协调有关部门统一认识、协调步伐，综合治理各类矛盾、纠纷，疏导防范“萌芽”的事件苗头；要建立、完善以党政为主渠道的事件“萌芽”处置工作机制，统筹、协调、组织相关部门化解矛盾；要将矛盾化解任务分解落实到相关部门和单位，面对面地做群众工作，实事求是地解决好事件群体不满而应予解决的问题。

（三）掌握工作方法，始终维护根本利益。进一步明确公安机关工作职责，在处置突发群体性事件中，对于人民群众的合理、合法诉求，应当积极、科学地加以引导，走合法渠道寻求解决。对那些提出无理、非法诉求，制造事端的群体，公安机关要依法果断处置，防止事态扩大升级，切实维护社会稳定，保护社会公共利益。在日常工作中，要定期召开和举办应急管理知识培训班、应急预案演练观摩现场会等，通过各种专门培训，提高应急管理民警协调处置、决策判断等方面的掌控能力，提升应急处置整体工作水平。

（四）做好后续工作，巩固处置成果。后续工作既是事件处置工作的继续，也是从根本上处理好事件的关键环节。后续工作恰当、到位，能很好地巩固事件现场处置的成果；如果后续工作没跟上，很可能导致事件的反复，甚至扩大、升级。在后续工作中，公安机关要积极发挥主动作用，充分发挥专政手段的震慑作用，依法处理事件中的重点人员；积极收集、掌握事件处置后，事件群体新的反应和诉求，及时报告党委、政府和相关部门，以增强相关部门从根本上化解矛盾、纠纷的针对性和实效性。

福鼎市公安局

2019年1月10日

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法律顾问：福建惠尔(福鼎)律师事务所 廖云坚

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