有人不屑：合并，有什么用？

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NO. 1｜壹

近日，江苏省政协官网上刊登了一份政协提案，主题为《激活城市生长动能 突破区域发展瓶颈—以宁镇合并为契机优化我省城市化品质》。

提案中提到南京市城市首位度提升所面临的问题，并提出了几点建议，其中提到建议南京镇江合并，设立“镇江新区”，并且，两城合并，不仅是南京的需要，也是镇江经济发展的需要！

尽管，有人不屑：合并，有什么用？

然而，省会城市合并周边小城市，这已经是“潮流”，甚至是内在趋势。

  • 2011年，拆分巢湖，合肥获得大量的人口、产业、财富和土地，一跃而成安徽真正的首位度城市，虽然与南京、杭州尚有差距，但合肥是过去十年，进步最大的省会城市。这点毋庸置疑。

  • 2016，成都吃掉简阳。这么说吧，四川省你可以理解为“成都省”，看起来很不均衡，第二名的绵阳GDP只是成都一个零头，但这种一枝独秀的状态反而说明了一个道理，作为西部大省，自然是相对东部沿海区域落后，但成都并不落后，甚至是“新一线城市”排行榜第一，超过杭州、南京、武汉。那么，四川省最优秀的资源和产业，放在最有效率、人才最丰富的成都，反而是整体效益最高的一种战略。

  • 2017年1月，西安代管西咸新区，直接获得了土地、财富与城市发展空间。

2017年2月，山东两会现场，时任山东省委常委、济南市委书记王文涛建议山东举全省之力实施省会战略，进一步支持济南发展，“济南好，大家好；济南强，山东强；济南隆起，全省受益”。

  • 2019年，济南吞并了莱芜。

你去问合肥、成都、西安、济南，合并了有什么用？

NO. 2｜贰

2017年度全国省会城市GDP首位度排名南京，GDP首位度确实不高，但在东南沿海地区，综合实力首位度并不低。事实上，东南沿海的山东、江苏、浙江、福建、广东、海南等省份中，房价能长期保持在全省第一的，也只有南京和杭州。

毕竟，房价是真金白银的市场选择，在同区域内，体现城市的综合实力。

南京比起杭州、武汉、成都等同级别城市，在经济总量上的差距，与南京地域面积小、建设用地指标不足、人口数量小息息相关。

这其中虽然有产业结构、经济发展结构性差异等等原因，但是南京地域南北狭长，偏居全省西南角且市域面积不大，成为制约南京进一步做大做强的客观因素。

这张图上可以清晰地看出：南京的市域面积明显小于邻省省会的杭州和合肥，却创造出了与杭州差距5%左右的GDP总量，高于合肥50%以上，已经实属不易。

有一点，要认清：南京GDP体量较弱，对城市形象的负面影响越来越大。

南京在第三产业占比、本外币存款、上市公司市值/利润总额、高铁枢纽、地铁等含金量指标非常出色。但是南京GDP总量、总人口等流行的指标上与省内第1的苏州还有很大差距。与成都、武汉等省会城市也有一定差距。

南京的含金量指标很好，但面积、人口、GDP这些最流行的时髦指标相对一般。

GDP、面积、人口这三项指标，怎么来得最快？

最快的方式就是合并周边的小城市。

NO. 3｜叁

近日，南京官媒发声：“重新认识城市边界”。

1月16日，南京日报上刊发了国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎关于“重新认识城市边界”的观点。

“城市边界可以扩张，也可以收缩。一些城市积蓄着发展的动能，存在扩张的必要性，要从核心城市走向都市圈，需要增加建设用地、扩充管理权限。但也有一部分城市，人口总量达到顶峰，面临城市人口持续流出，进入收缩通道。”

再结合这次的政协提案：《激活城市生长动能 突破区域发展瓶颈—以宁镇合并为契机优化我省城市化品质》，以下是提案原文：

调研情况：

1、结合2017-2018年参加《南京市城市总体规划（2017-2035）》中专题研究，进一步深刻认知了南京市城市首位度提升所面临的问题；

2、结合开展江苏省资源环境承载力研究，了解了镇江市、南京市的城市发展的资源环境瓶颈等方面的问题，并与两市的城市规划、国土资源、发改等部门有交流。

问题分析：

1、就我国城市首位度或竞争力的实际来看，空间大小业已成为影响城市整体提升的重要瓶颈。无论是南京市作为省会城市，镇江作为地级市，都面临着国土空间相对有限的问题；

2、区域行政体制一定程度上限制了两市的深度合作与交流；

3、城市合并业已成为提升省会首位度的重要路径，但江苏如何推进这一工作，值得关注。

NO. 4｜肆

有人惊叹，这可能是南京在造势！

其实，与合并相比，南京的最大瓶颈还不是GDP，比如说深圳的面积也很小，但经济体量那么大，举国瞩目。南京到底缺的是城市空间还是本身的发展要素？

理性而言，这两者都需要改良。

其实，之前“南京经济不行”的论调，只是人口、面积、GDP的因素。传统上，南京并未获得“一枝独秀”的鼎力支撑。相反，江苏的苏南模式一直是政治正确的选择。其次，南京的地理有限，你见过一个省的省会城市位于这个省的最边缘处？且三面被另一个省包围？

这些问题的改善，其实比合并更重要。合并不合并，也只是表面上的大众喜闻乐见的GDP指标有拉升，城市空间有发展，最多，也就是成为一个放大版的南京Plus，满足一下排名进入TOP10的虚荣快感。

end

图：网络

文：一点号宜兴楼市