一、农民只进城不落户：到底是能力问题还是意愿问题？

2014年6月18日，李总理在英国智库发表主题演讲，阐述中国城镇化发展现状时说：“中国城镇化的发展是滞后的！”“逐步解决现存的3亿人的生存与发展条件是我们当务之急！”

第一个一个亿是：现有的农民工当中，一亿农民工就地市民化。

第二个一个亿是棚户区，改造一亿人口的棚户区。

第三个一个亿是：在西部地区城市化比较弱的地区新增加一亿的城市居民。

农民资产

然而截止目前，这“三个亿目标”中，只有棚改完成了既定目标，一亿农民工和西部一亿城市居民的目标还没有完成，国家还将就此发力。

然而，5年过去了，这个目标还难言完成。这个是到底难在哪里？是城市对农民不友好，落户门槛太高？亦或是其实门槛并不高，农民有机会落户但是偏偏不愿意落户？

这句话说的再简单一点，农民进城落户，到底是能力不足问题还是不想落户问题？亦或是兼而有之？

二、数据得出的尴尬：农民只想进城但不想落户

根据国家统计局数据显示，2015年年末，我国常住人口城镇化率为56.10%，户籍人口城镇化率37.5%，两者的差距来自被统计为非户籍城镇常住人口的农民工及其家属。据统计，我国目前农民工有2.6亿-2.7亿人。

很多人认为农民进城是能力问题，城市落户门槛太高，城市财政能力有限，不愿背负每个农民13万的市民化成本。

农民工市民化

不可否认，上述问题的确存在，但是目前落户门槛高的情况只存在于一线城市和4个特大城市，大部分城市对于农民落户基本可以说零门槛。

与公众普遍认识有巨大偏差的是，通过数据调研得出的结论：农民只愿意在城市居住、工作、生活，但是不愿意进城落户。

数据显示：城市外来务工农民愿意落户城镇的比例为24.5%，外来经商农民愿意落户城镇的比例为19.8%，平原地区、深山区、城郊在家农民愿意落户城镇的分别为35%、19.5%、8.3%，比例都不高。

三、前怕狼后怕虎还是脚踩两只船：农民为什么不愿意在城里落户？

农民之所以愿意进城，无外乎两个原因：

一是城市基础设施好、生活便利、教育条件好，在城市可以享受到远高于农村的基础设施和公共服务的好处；

二是城市就业机会多，在城市可以有更多二、三产业的就业机会，可以更方便地就业赚钱。

而农民不愿意进城落户，也无外乎三点原因：

金窝银窝不如自家草窝

一是城市户籍福利逐渐跟户籍剥离，对农民没有吸引力，目前全国都在推行居住证制度，很多原来附着在户口上的福利逐渐剥离到居住证上，城市户籍对农民越来越没有吸引力。

二是农民不愿意放弃农村的耕地、宅基地、农房。按照城乡分离的制度设计，农民失去了农村户口也就基本意味着失去了农村的成员资格权，而农村的土地权利是依赖于农民的资格权的。按照目前的土地管理法，农民全家进城落户设区的市，需要退换承包地。前些年一些地区试点的土地换社保、宅基地换房产等政策，使得农民担心获得了没有太大意义的城市户口而失去了在农村实实在在的利益。

三是农村改革农村资产有升值预期，农民还需要回村这条退路。在农村改革，乡村振兴的大背景下，农地入市、征地制度改革、集体资产确权，使得农民对手里的土地有着很强的升值预期，农民不愿意放弃，同时农民也需要农村这块地作为自己将来的退路。万一将来城里呆不住，还是可以回农村种地，至少有口饭吃。

说的再简单一点，农民进城落户是前怕狼后怕虎，只进城不落户脚踩两只船，也是无奈之举！