美国防大学《对中国军队改革的评估》之军改失意者--陆军|163

点击进入，招募ing......

编译：知远战略与防务研究所

导读

2019年伊始，美国国防大学编辑出版了《重塑中国军队的“强军梦”——对中国军队改革的评估》一书。该书共包括<绪论>、<军队改革的驱动因素和战略背景>、<建设一支联合部队>、<正在经历大修的军种>、<中央集权>、<与社会的融合>等6大主题部分，共计18个章节。

本篇节选自该书的第三部分第十章，本章研究了陆军的新领导结构、其不断演变的战斗序列、最近的训练和部署、新的后勤安排，以及条令和教育系统的变化。在这一章中，着重介绍了中国人民解放军自己的军事媒体发表的对其能力和不足的评价。总的来说，军队高层领导对其作战指挥员和部队能否成功完成战时任务持不确定态度，他们明白，要提高战备，还有很多工作要做。

自2004年起，陆军正式列入第二位发展目标，落后于中国人民解放军其他军种。因此，陆军向现代化目标的前进一直较慢，而且可能不如技术含量较高的军种。从1997-2018年，中国陆军的人数减少了55%。尽管如此，由于中国幅员辽阔，陆军仍是解放军规模最大的军种。

不断变化的国际环境和战略现实，导致2015年中国国防白皮书宣布，“必须摒弃陆地重于海洋的传统思维，高度重视海洋管理，维护海洋权益”。这也许是对陆军作为第一军种传统地位的最后一次打击。

十多年来，为致力于中国境外的海上和联合战役，维护国家领土完整和主权。陆军已经集中发展了“新型作战力量”，包括陆军航空兵、轻型机械化部队、特种作战部队、数字化（网络战/信息化/电子战）部队。它改组了编制，从根本上放弃了前苏联的模式，设法使合成营成为能够在战场上独立行动的“基本作战单位”。它从根本上改进了训练大纲，使训练更加实际，以发展从未在战争中考验过的现代合成兵力和联合能力。尽管如此，在“红蓝”军事演习中，它的兵力通常排在第二。

尽管它现在看起来像一支拥有新制服和新装备的现代化部队，但解放军领导层承认，许多部队及其部分作战领导人和参谋军官的能力存在重大缺陷。由于海上威胁目前主导着中国的国防规划，所以陆军的新能力可能将在未来的海上或航空联合战役中发挥辅助作用。因此，为了全军的利益，在部队发展的这个阶段，陆军有第二好就足够了。

2004年的中国国防白皮书宣称，发展的优先次序是“海军、空军和第二炮兵，加强（解放军）的全面威慑和作战能力”。2013年国防白皮书宣布，“中国是一个重要的海洋和陆地国家”。2015年的白皮书则指出：

必须突破重陆轻海的传统思维，高度重视经略海洋、维护海权。建设与国家安全和发展利益相适应的现代海上军事力量体系，维护国家主权和海洋权益，维护战略通道和海外利益安全，参与海洋国际合作，为建设海洋强国提供战略支撑。

作为2015年年底宣布的300000员额裁减和新改革的组成部分，根据陆军首任司令员的说法，陆军人数现在占了200万现役部队的差不多一半（这意味着陆军的数量不到100万人，尽管还没有宣布任何军种的具体数据）。在中国人民解放军定于在2049年完成的“三步走”现代化战略的剩余时间里，陆军的规模、影响力和地位可能会进一步下降。【1】2017年10月，领导层修改了“三步走”战略，要求解放军到2020年实现机械化；到2035年实现军事理论、编制、人员和装备的现代化；到21世纪中叶成为世界一流的军队。

中国人民解放军面临的最大挑战将是集体观念的转变，这是真正成为能够同时进行陆海空作战的现代化军队所必需的，而不仅仅是改变其组织结构。这种规模的变化不是以年为单位衡量的，而是以几十年和几代人为单位。然而，由于有14个陆地邻国以及跨国恐怖主义和极端主义的威胁，一支能打仗但规模较小的陆军对于保护中国大陆、遏制台湾独立、支持海上战役或其他在中国境外的联合行动仍然至关重要。为了完成这些任务，陆军正在发展和扩大“新型作战力量”。

本章研究了陆军的新领导结构、其不断演变的战斗序列、最近的训练和部署、新的后勤安排，以及条令和教育系统的变化。在这一章中，着重介绍了中国人民解放军自己军事媒体发表的对其能力和不足的评价。总的来说，军队高层领导对其作战指挥员和部队能否成功完成战时任务持不确定态度，他们明白，要提高战备，还有很多工作要做。

陆军的战斗序列

在裁减30万兵力之前，据估计解放军陆军的人数约为160万。这一数字比1997年（50万人）和2003年（20万人）裁军前估计的220万人减少了25%以上。如果说，正如所称的那样，陆军目前的人数还不到解放军总人数200万的一半，那么，由于当前的改革，陆军在人员实力方面确实是最大的输家。达到这个记录里程碑时已有约60万人从陆军花名册上掉落，很可能其人员仍然穿军服但被分配到军委参谋部门、战区机关、战略支援部队，新的联合后勤保障部队不算在陆军最终实力内，以更好地平衡各军种和部队之间的人员。情况似乎是这样，分配到每一个新组织的人员都佩戴其新单位的独特胸章和臂章，而不是作战部队人员佩戴的普通陆军徽章和臂章。

2013年的国防白皮书定义了“新型作战部队”，包括“陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，以及数字化部队”。报告指出，陆军正在“逐步实现部队小型化、模块化、多功能化，增强空地一体作战、远程机动、快速攻击和特种作战能力”。这些趋势在陆军数年来不断变化的战斗序列中表现得十分明显。

2013年白皮书进一步披露，85万（超过一半）陆军人员被分配到“机动作战单位”，例如18个集团军和独立师旅。2017年初，隶属于集团军和独立部队的作战陆军机动部队数量总数约为21个师（20个步兵师和1个装甲旅）、65个作战旅（48个步兵旅和17个装甲旅）、12个陆军航空兵部队（7个旅和5个团），以及和11个特种作战部队单位（9个旅和2个团）。此外，一些师和旅编配有较小规模的营级或更小单位的特种作战部队单位。机动部队可以得到各种炮兵、防空兵、工兵、防化等单位的支援。在18个集团军中，只有2个编有类似编成的步兵和装甲兵部队。其他的都是独一无二的配置，北京卫戍区、新疆军区和西藏军区所属独立作战部队也是如此。陆军其余的70万人——几乎包括四总部所有人和军区、军事行政区、军分区/卫戍区、县级人民武装部、边海防部队，以及隶属于后勤/装备保障单位的非战斗人员，解放军部分陆军院校和学术研究机构的非战斗人员。

开始于2017年4月的“脖子以下改革”进行一年后，集团军的数量已经减少到13个，他们的编制实现了标准化并进行了重新编号（从71到83）；作战师减少到6个（新疆军区4个、中部战区1个、北京卫戍区1个），原15个师分别改为2个旅；所有的信息作战旅都转换成合成旅，并且他们的数量增加到82个（包括西藏军区的3个旅和驻香港的1个旅）。

根据新的标准化编制，每个集团军编有6个合成旅和6个支援旅，还有炮兵旅、防空、陆军航空兵（或空中突击旅）、特种作战部队、工兵和防化（工兵防化旅）以及勤务支援旅）。根据中国媒体的报道，合成旅可能被指定为重型（装甲或机械化步兵）或轻型（轻型机械化或山地），经评估可以指挥4个合成营、1个侦察营、1个炮兵营、1个防空营、1个工兵和防化营、1个通信营、1个战斗或勤务支援营、1个警卫和勤务连。新疆和西藏军区仍然是一个非标准化的编制结构，军区司令部直接指挥作战单位和各种支援单位，在许多方面类似于集团军结构。各类支援旅的总数约87个（含驻新疆、西藏的支援旅）。新的合成营是基于他们的主要兵种（坦克或步兵）组建的，编有侦察、炮兵（火力）、工兵或支援连或排。

“脖子以下改革”的结果是新型作战力量的数量和规模显著增加，比如陆军航空兵和特种作战部队单位。目前，各集团军和新疆、西藏军区分别编有1个陆军航空兵旅，共计15个。为了组成这些新的旅，从原来的7个旅和5个团抽调了飞机和人员，并增加了新的装备和人员。并不是所有的陆军航空兵旅都达到了满员状态，新的部队将需要1-2年的时间才能达到作战熟练程度。同样，在原有的9个特种作战旅和2个团的基础上，通过增加现有部队的兵力以及将其他类型的人员和单位转型为特种作战部队，从而使特种作战部队旅增加到16个。值得注意的是，新疆军区似乎在2017年增加了第2个旅，将一个师属侦察部队的分队与之前已有的特种作战部队旅结合起来，组建了一个新的旅，驻扎在南疆。

陆军似乎已经将驻山东的一个摩托化步兵旅以及驻福建、山东的多个海防部队转变为4个新的海军陆战旅。鉴于这4个新组建的单位，加上以前南海舰队下属的2个海军陆战旅，现在可能总共有6个海军陆战旅，每一个战区海军都编配/驻扎有2个。【2】

随着时间的推移，通过对中国媒体报道的持续分析，可能会发现陆军战斗序列变化的更多细节。

【1】2006年和2008年中国国防白皮书都提出了国防现代化的“三步走发展战略”，确定“21世纪中叶”为这一进程的完成日期。21世纪中叶，即2049年，也是中华人民共和国成立100周年。“三步走”发展战略还提出了两个中期目标，即2010年“打好基础”和2020年“基本实现机械化，信息化取得重大进展”。

【2】一个编有“蛟龙突击队”的新型海军陆战队特种作战部队旅最近依托现有海军陆战队资产得到组建。

来源：知远战略与防务研究所

其他：未来战争 | 大国博弈 | 贸易战 | 国际新秩序 | 习近平 | 马化腾 | 马斯克 | DARPA | 兰德研究报告 | 潘建伟 | 梅宏 | 吴曼青 | 李德毅 | 施一公 | 金一南 | 顾建一 | 卢秉恒 | 邬江兴 | 王凤岭 | 邬贺铨 | 沈昌祥 | 名家言论 |国防建设 | 外军动态其他主题文章陆续整理中，敬请期待······

美国防大学《对中国军队改革的评估》之军改失意者--陆军

热搜

热门跟贴