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不久前，中国建筑历时8年建设，并负责运营维护30年的刚果布国家1号公路正式启动运营。

中建本只是该项目的EPC总包，并未投资，却将该项目变成了建设-运营项目，30年特许经营期，预计总收费60亿欧元+，成为中资企业在境外经营规模最大的公路特许经营项目。

如何做到？

刚果（布）国家1号公路是中刚两国之间最大的合作项目，总投资28.2亿美元，由中国进出口银行提供优惠贷款、中国建筑集团承建。走出去情报曾在《1号承包商，1号公路，1号首长》中，从过去10年关于刚果布1号公路的相关事件中为大家摘选出一条逻辑线，该项目非同一般的政治意义，我们已略知一二。

但是，除了政治层面的保驾护航，中建在争取项目特许经营权过程中所做的努力及项目采取的模式和机制也可圈可点，具有相当的学习和借鉴意义。

01

主动出击，因势利导

刚果（布）国家1号公路是连接首都布拉柴维尔和经济中心黑角之间的唯一交通要道，全长约536公里。项目于2008年5月动工，2016年3月全线竣工，历时8年建设，是刚果（布）等级最高、通行体验最好的公路。

然而，由于刚果（布）政府没有道路运维机制，项目建成后，中建无法完成工程转交。而且由于公路贯穿区域雨季长，降水量大，路过车辆超载严重，若长期不运维，道路面临自然损毁的威胁。

于是，2012年在完成一期建设后，中建主动向刚果（布）政府提出了解决方案：由中建负责运维，刚果（布）政府负责收费，收支两条线，每年刚果（布）政府支付给中建一定费用。

这是中建特许经营项目最早的灵感来源，但彼时项目还未进入TOT或者特许经营阶段。在中建提议的基础上，刚果政府提出由中建帮助其限重、控制超载，并以罚款维持项目运营，这里的运营仅限于称重，并无其他事务。

在工程二期建设过程中，为了增加运营的法律保障，避免政治等各类风险，中建开始逐步跟当地探讨以正式特许经营合同的形式运营。

02

合作共赢，降低风险

2015年，刚果（布）政府聘请瑞士公司，启动1号公路以及另外一条2号公路的特许经营招标文件和可行性研究，2017年特许经营项目开始国际公开招标。

中建和两家法国公司参与了此次投标。后来中建和法国知名道路运营公司EGIS集团合作，组成了联营体。

EGIS其实正是1号公路项目的监理方。而选择与EGIS合作，也是中建多方考量的结果。

该项目是中建在非洲的首个建设-运营项目，中建海外特许经营项目经验尚浅。而EGIS在法国及其他国家已做了很多特许经营项目，对国际公路的标准更加熟悉，对特许合同和运维的理解也更为深刻。而且其在语言、法律体系方面的优势，在当地雇员管理、安保问题、与刚果人的谈判等方面都更为有利。

因此，与EGIS的联合不仅弥补了中建的不足，而且降低了项目未来在经营、管理方面的风险，对双方来说是一件合作共赢的事情。

同时通过此次合作，中建也可借机向EGIS学习，积累特许经营方面的经验。

03

合理的公司架构，托底的保障机制

从2017年10月到2018年12月签约，在与刚果（布）政府和EGIS进行了长达一年的密集谈判博弈后，中建终于与其就合作的各种制度安排达成了一致。

从项目股权结构看，中建占70%，EGIS-15%，刚果（布）政府-15%。而董事会的构成则是中建占三席，法国公司占一席，刚果（布）政府占一席。政府不参与项目公司管理，总经理和财务总监由中国建筑任命，法国公司派一位公司副总，部门内部大家交叉任职，道路收费以法国公司为主，运维大修以中建为主。

另外，非洲本身不确定因素就多，而此项目的特许经营期更是长达30年，为了降低未来经济发展不确定性带来的风险，中建在合同中设置了保障机制：如果实际流量低于测算流量的90%，政府就降低特许经营费；如果收入达到预测的150%以上，公司就开始交税，反之，公司继续享受免税；如果未来两三年预估收入都未达到测算的80%，退出机制就会启动。该机制有效控制了中建将面临的风险。

该项目是中建在非洲公路特许经营项目方面的一次试水，为其未来开展BOT、PPP等投建营一体化项目积累了经验，尤其是运维部分。

中建在该项目的模式虽然未必可完全复制，但面对非洲市场业主债务高企、债务融资难的局面，其因势利导、主动求变的做法为中资企业在新的地区经济形势下主动转型升级、合作共赢做出了示范。

素材来源：走出去情报局